VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
K

ĐỖ QUANG VINH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG
GIẾT MỔ GIA SÚC, GIA CẦM Ở HUYỆN
SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số

: 60.34.04.10

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI – 2017


Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt

Phản biện 1:

Phản biện 2:


phẩm chính là nguyên nhân gây ra khoảng 50% trường hợp
tử vong trên toàn thế giới hiện nay và có tới 400 loại bệnh
lây lan qua đường thực phẩm không an toàn, chủ yếu là dịch
tả, tiêu chảy, thương hàn, cúm. Dự báo 20 năm tới các ca ung
1


thư trên toàn thế giới tăng 57% (từ 14 triệu đến 22 triệu người).
Trong đó Việt Nam được dự đoán là nước có số ca ung thư
tăng nhanh nhất thế giới mà nguyên nhân chính là các loại hóa
chất độc hại dùng để tẩm ướp tồn dư trong thực phẩm.
Ở Việt Nam tình trạng ngộ độc thực phẩm đã và đang
tiềm ẩn, diễn biến phức tạp, là mối đe dọa rất lớn đối với sức
khỏe cộng đồng, gây bức xúc trong nhân dân. Nhiều cơ sở
sản xuất kinh doanh chạy theo lợi nhuận, không tính đến
quyền lợi của người tiêu dùng. Sản xuất nông nghiệp còn
nhiều bất cập như vấn đề phân bón, thuốc trừ sâu, thuốc kháng
sinh, các chế phẩm sinh học sử dụng tràn lan, sử dụng các hóa
chất công nghiệp, hóa chất cấm trong sản xuất, chăn nuôi,
trồng trọt. Đặc biệt là hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm nhỏ
lẻ còn tồn tại nhiều, không đảm bảo vệ sinh môi trường, vệ
sinh an toàn thực phẩm.Theo thống kê của Cục an toàn thực
phẩm, trung bình cả nước mỗi năm xảy ra từ 250-500 ca ngộ
độc thực phẩm, ảnh hưởng đến 7.000 -10.000 người, số
người chết từ 100-200 người/năm, phải chi phí hàng trăm tỷ
đồng cho việc điều trị, xét nghiệm, thuốc men, điều tra tìm
nguyên nhân.., thiệt hại hàng nghìn tỷ đồng do những người
bị ngộ độc thực phẩm, có 90% trong độ tuổi lao động đang
làm việc tại các khu công nghiệp, khu chế xuất. Nguyên
2

sinh xã hội, thì việc thực hiện tốt công tác quy hoạch, quản
lý các cơ sở giết mổ trên địa bàn huyện Sóc Sơn là vấn đề
cấp bạch hiện nay. Xuất phát từ thực tiễn cùng với những
kiến thức đã tiếp thu được trong quá trình nghiên cứu, khảo
sát thực tế, tác giả chọn đề tài:“Quản lý nhà nước về hoạt
động giết mổ gia súc, gia cầm ở huyện Sóc Sơn, thành phố
Hà Nội” làm luận văn thạc sỹ với mong muốn góp phần vào
hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động giết mổ
gia súc, gia cầm ở huyện Sóc Sơn.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Việt Nam là một nước đang phát triển, hệ thống quản
lý an toàn thực phẩm mới được thiết lập. Các bộ ngành đã
xây dựng nên nhiều mô hình về an toàn thực phẩm tuy nhiên
vẫn còn nhiều hạn chế nên cần phải đầu tư nghiên cứu để tìm
ra biện pháp giải quyết. Trong những năm gần đây đã có
nhiều công trình nghiên cứu về lĩnh vực này. Cụ thể như:
Theo nghiên cứu của Phùng Văn Mịch (2008), Khảo
sát thực trạng hoạt động giết mổ và ô nhiễm vi khuẩn trong
thịt lợn tại một số cơ sở giết mổ trên địa bàn các quận nội
4


thành- thành phố Hải Phòng. Kết quả nghiên cứu cho thấy:
các cơ sở giết mổ hầu hết đều là điểm giết mổ với quy mô
nhỏ, phát triển mang tính tự phát, phân bố xen kẽ trong khu
dân cư, ngõ phố, không theo tiêu chuẩn quy định và nhiều cơ
sở không chịu sự quản lý, quy hoạch của Nhà nước.Điều
kiện giết mổ không đạt yêu cầu, không đạt vệ sinh an toàn
thực phẩm, gây ô nhiễm môi trường. Điều này cho thấy một
lượng thịt lớn tiêu thụ trên thị trường không được kiểm soát

bảo hộ lao động khi giết mổ ,các cơ sở giết mổ phân bố nhỏ
lẻ, không đăng kí kinh doanh và không chịu sự kiểm soát
giết mổ của cơ quan thú y. Nước thải, chất thải trong quá
trình giết mổ không được xử lý gây ô nhiễm môi trường
nghiêm trọng là nguyên nhân phát sinh và lây lan dịch bệnh
gia súc, gia cầm.
Lê Thị Thủy(2015), Quản lý Nhà nước về hoạt động
giết mổ gia súc, gia cầm trên địa bàn huyện Đông Anh, thành
phố Hà Nội. Kết quả nghiên cứu cho thấy: công tác quản lý
6


hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm trên địa bàn vẫn còn tồn tại
nhiều hạn chế. Tình trạng vi phạm các quy định của pháp luật về
hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm vẫn tiếp diễn trên địa bàn
dưới nhiều hình thức vi phạm.Việc sử dụng hóa chất trong giết
mổ có xu hướng giảm dần. Người tham gia trực tiếp hoạt động
giết mổ gia súc, gia cầm được phổ biến kỹ thuật sản xuất và
quản lý sản xuất an toàn VSTP sau khi giết mổ,các biện pháp để
giảm thiểu nguy cơ ảnh hưởng đến môi trường thông qua các
cuộc hội nghị, hội thảo được tổ chức thường xuyên. Đó là sự tiến
bộ đáng kể trong quản lý hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm.
Khiếu Thị Kim Anh (2009), Đánh giá tình trạng ô
nhiễm vi khuẩn chỉ điểm vệ sinh thực phẩm trong thịt lợn tại
một số cơ sở giết mổ và kinh doanh trên địa bàn Hà Nội.
Nghiên cứu cho thấy số lượng các cơ sở được phép hoạt
động giết mổ ở Hà Nội không nhiều, chủ yếu tập trung ở
quận ven nội và huyện ngoại thành. Hoạt động giết mổ gia
súc, gia cầm phần lớn là thủ công, tự phát xen kẽ trong các
khu dân cư. Phương tiện vận chuyển thô sơ, không được bao



nhiên, cho đến nay chưa có nghiên cứu nào về quản lý nhà
nước về hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm được tiến hành
tại huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, nơi mà tình hình giết
mổ gia súc, gia cầm đang diễn ra phức tạp. Đây còn là
khoảng trống cần nghiên cứu và là đề tài mà tác giả lựa chọn
làm luận văn tốt nghiệp.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn
thiện quản lý nhà nước về kinh tế đối với hoạt động giết
mổ gia súc, gia cầm trên địa bàn huyện Sóc Sơn trong
thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và thực tiễn về
quản lý nhà nước đối với hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm;
- Đánh giá thực trạng thực quản lý nhà nước về hoạt
động giết mổ gia súc, gia cầm ở huyện Sóc Sơn, nêu lên
những mặt đạt được, những hạn chế và chỉ ra nguyên nhân
hạn chế trong quản lý nhà nước về hoạt động giết mổ gia
súc, gia cầm trên địa bàn huyện;
- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước
về giết mổ gia súc, gia cầm trên địa bàn huyện Sóc Sơn .
9


4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là: Quản lý nhà

địa bàn huyện;
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
- Luận văn đánh giá được thực trạng quản lý nhà nước
đối với hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm, nêu lên những kết
quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân hạn chế.
- Đề xuất được giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước
đối với hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm trên địa bàn huyện
Sóc Sơn.
Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần cảnh báo tình
hình giết mổ gia súc, gia cầm và thực trạng vệ sinh thú y, vệ
sinh an toàn thực phẩm của huyện Sóc Sơn cho người tiêu
dùng. Đồng thời giúp các cơ quan chức năng, chính quyền
các cấp, cán bộ chuyên ngành quản lý có những biện pháp
hữu hiệu trong công tác quản lý, giám sát, quy hoạch các cơ
11


sở giết mổ, vệ sinh thú ý, vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ
sức khỏe cộng đồng và môi trường sống.
7. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài
liệu tham khảo; luận văn còn được bố trí theo 3 chương sau:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận và kinh nghiệm
thực tiễn về quản lý nhà nước đối với đối với hoạt động giết
mổ gia súc, gia cầm.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt
động giết mổ gia súc, gia cầm ở huyện Sóc Sơn, thành phố
Hà Nội giai đoan từ 2013 - 2017
Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản
lý nhà nước đối với hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm ở

1.2.3.2.Nội dung quản lý nhà nước về kinh tế đối với
hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm gồm:
1.2.4. Các nguyên tắc, công cụ, tiêu chí đánh giá
quản lý nhà nước đối với hoạt động giết, mổ gia súc gia
cầm
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước
đối với hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm
1.3.1. Yếu tố chủ quan:
1.3.2. Yếu tố khách quan:
1.4. Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước đối
với hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm và một số bài học
rút ra cho huyện Sóc Sơn
1.4.1. Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới
1.4.1.1. Kinh nghiệm của Thái Lan
1.4.1.2. Kinh nghiệm của Trung Quốc
1.4.2. Kinh nghiệm của một số địa phương trong
nước
1.4.2.1. Kinh nghiệm tỉnh Bình phước
1.4.2.2. Kinh nghiệm ở Đà Nẵng

14


Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẾT MỔ
GIA SÚC, GIA CẦM Ở HUYỆN SÓC SƠN,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội
huyện Sóc Sơn
2.1.1. Vị trí địa lý

Sơn
2.3.1. Thực trạng cụ thể hóa, hướng dẫn thực hiện
các chính sách, qui hoạch của Nhà nước, của huyện về
hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm
2.3.2. Tổ chức triển khai thực hiện chủ trương,
chính sách, quy định về hoạt động giết mổ trên địa bàn
huyện
2.3.2.1.Hệ thống tổ chức quản lý giết mổ gia súc, gia
cầm

16


2.3.3. Kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm việc chấp
hành chính sách, pháp luật trong hoạt động giết mổ gia
súc, gia cầm trên địa bàn huyện
2.3.3.1. Công tác kiểm tra, thanh tra
2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý
hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm ở huyện Sóc Sơn
2.4.1.Yếu tố khách quan.
2.4.1.1. Công tác quy hoạch cơ sở giết mổ trên địa
bàn huyện Sóc Sơn
2.4.1.2. Ý kiến đánh giá về công tác quy hoạch và thực
hiện các điểm giết mổ gia súc gia cầm
2.4.1.3. Nhận thức của chủ cơ sở kinh doanh giết mổ
gia súc, gia cầm
2.4.1.4. Công tác thu phí kiểm soát giết mổ gia súc, gia
cầm
2.4.2. Yếu tố chủ quan
2.4.2.1. Trình độ chuyên môn

hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm ở huyện Sóc Sơn
3.3.1 Hoàn thiện cơ sở pháp lý quản lý nhà nước đối
với hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm
3.3.1.1.Hỗ trợ mặt bằng đất đai
3.3.1.2.Hỗ trợ vốn đầu tư
3.3.2. Quy hoạch cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm tập
trung

19


3.3.3. Nâng cấp, phát triển hệ thống cơ sở giết mổ
gia súc, gia cầm tập trung
3.3.4. Giải pháp về thu hút đầu tư
3.3.4.1.Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng3.3.4.2. Giải
pháp về nhân lực tại các cơ sở giết mổ
3.3.4.3.Giải pháp khoa học kỹ thuật
3.3.5. Tăng cường kiểm tra, kiểm soát và chế tài
thực hiện hoạt động giết mổ
3.3.6. Giải pháp về công nghệ, môi trường và thị
trường
3.3.7. Giải pháp về tuyên truyền vận động

20


KẾT LUẬN
I. KẾT LUẬN
Nghiên cứu, khảo sát những vấn đề lý luận và thực
tiễn thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động giết mổ gia

tiễn ở huyện Sóc Sơn trong công tác quản lý Nhà nước về
hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm cần được chú trọng đó là:
hoàn thiện các chính sách, nâng cao hoạt động của các chủ thể,
các cơ quan chuyên môn, đội ngũ cán bộ, công chức và nhận
thức của người dân trong hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm.
Bên cạnh đó luận văn đã đề xuất một số kiến nghị với
Quốc hội, Chính phủ, các Bộ ngành cơ quan chức năng và
chính quyền các cấp cần điều chỉnh, bổ sung, ban hành hệ
thống luật, văn bản quy phạm pháp luật và triển khai thực
hiện có hiệu quả những vấn đề có liên quan về giết mổ gia
súc, gia cầm.

22