VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN KIM THÀNH

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC PHƢỜNG
TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, năm 2017


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN KIM THÀNH

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC PHƢỜNG
TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 60.38.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:

thực tiễn thành phố Đà Nẵng ....................................................................................52
CHƢƠNG 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ...........................................60
3.1. Quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực
tiễn thành phố Đà Nẵng ..............................................................................................60
3.2. Giải pháp tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước đối với công chức phường từ
thực tiễn thành phố Đà Nẵng ....................................................................................62
KẾT LUẬN ..............................................................................................................75
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
HĐND

: Hội đồng nhân dân

UBND

: Uỷ ban nhân dân


DANH MỤC CÁC BẢNG
Số hiệu

Nội dung

bảng
2.1.

2.2.

Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ trong công tác của đội
ngũ công chức phường
Đánh giá của công chức phường về công tác đào tạo bồi dưỡng
đội ngũ công chức phường
Kết quả điều tra về công tác đánh giá công chức phường

Trang

32

33

34

35

36

36

37

38

46
48


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài

phường và 11 xã), là thành phố động lực của khu vực miền Trung và Tây Nguyên.
Trong những năm qua, Đà Nẵng luôn là một trong những thành phố đi đầu cả nước
về năng lực cạnh tranh cấp t nh và những chính sách phát triển kinh tế, xã hội đã
chứng tỏ hoạt động quản lý nhà nước có những tiến bộ vượt bậc và làm thay đổi bộ
mặt thành phố trên nhiều phương diện. Đánh giá một cách khách quan thì những
năm qua đội ngũ cán bộ, công chức thành phố đủ về số lượng và không ngừng tăng
lên về chất lượng. Đó chính là nhờ vào sự lãnh đạo của Đảng bộ, ch đạo, điều hành
của các cấp quản lý trong công tác quản lý nhà nước ở tất cả các lĩnh vực đặc biệt là
quan tâm sâu sát đến hoạt động quản lý nhà nướ đối với cán bộ, công chức nói
chung và công chức phường nói riêng nhằm bảo đảm cho bộ máy hành chính nhà
nước ở chính quyền phường hoạt động có hiệu lực, hiệu quả
Tuy nhiên, trên thực tế công tác này chưa đạt được kết quả như mong muốn,
vì vậy vấn đề xây dựng đội ngũ công chức phường có phẩm chất đạo đức tốt, có
năng lực đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ mà Đảng bộ và nhân dân giao phó là một
nội dung hết sức quan trọng và cần thiết. Do đó, trong thời gian tới các cơ quan nhà
nước có thẩm quyền cần có cái nhìn tổng thể về thực trạng đội ngũ công chức cũng
như công tác quản lý nhà nước đối với công chức phường để có được những định
hướng mới trong cách quản lý cho phù hợp đối với tình hình thực tế, đáp ứng nhu
cầu phát triển về kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội
của địa phương.
Với mong muốn xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành một đô thị lớn của cả
nước; là trung tâm kinh tế và xã hội của miền Trung góp phần thực hiện chương
trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 – 2020 thì công tác quản lý nhà
nước nói chung và quản lý nhà nước đối với công chức nói riêng được đặt lên hàng
đầu. Xuất phát từ ý nghĩ đó, tôi chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối với công chức
phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn thạc sĩ với mong
muốn sẽ đưa ra cái nhìn tổng thể về thực trạng chất lượng đội công chức phường và
công tác quản lý nhà nước đối với công chức phường trên địa bàn thành phố. Từ đó
đề xuất một số giải pháp để phát huy vai trò của quản lý nhà nước đối với công


cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và
của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí người cán bộ cách mạng, cũng như

3


yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tìm hiểu những bài học kinh
nghiệm về việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong suốt quá trình lịch sử dựng
nước và giữ nước của dân tộc ta, cũng như kinh nghiệm xây dựng nền công vụ
chính quy hiện đại của đất nước trong khu vực và trên thế giới. Từ đó xác định các
yêu cầu, tiêu chuẩn của cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân.
Luận án tiến sĩ “Quản lý nhà nước về đào tạo bồi dưỡng công chức hành
chính trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Lại Đức Vượng đã phân tích, hệ thống
hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với đào tạo bồi dưỡng công chức hành
chính; đánh giá, đưa ra kết luận về thực trạng đào tạo bồi dưỡng công chức hành
chính trong giai đoạn hiện nay; từ đó xác định mục tiêu, phương hướng và giải pháp
hoàn thiện quản lý nhà nước về đào tạo bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước
Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.
ThS. Vũ Thúy Hiền (2014) “Xác định năng lực của công chức cấp xã trong
thực thi công vụ”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước. Trong bài viết này tác giả đã xác
định được yêu cầu về những năng lực cần có cả về năng lực chung và năng lực
chuyên môn của người công chức cấp xã trong quá trình thực thi công vụ nhằm
hướng tới việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã vừa hồng, vừa chuyên.
Và nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề này, nhìn chung các
công trình khoa học kể trên đã nghiên cứu sâu sắc, có tính hệ thống và tương đối
toàn diện các vấn đề về công chức. Đó là các tài liệu tham khảo có tính định hướng
và cần thiết cho tác giả thực hiện đề tài. Tuy nhiên, còn có nhiều vấn đề chưa rõ
hoặc chưa đầy đủ, chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu nào đề cập đến việc
quản lý nhà nước về công chức phường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. Vì thế, học

phường từ năm 2013 đến nay.
+ Không gian: các phường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng (45 phường)
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phư ng pháp luận
Luận văn dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh, kết hợp với quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của
Đảng và Nhà nước đối với công chức và quản lý nhà nước đối với công chức.
Luận văn kế thừa có chọn lọc kết quả các công trình nghiên của các tác giả
trong và ngoài nước được đăng trên sách, báo, bài giảng làm tiền đề để xây dựng

5


một số khái niệm phục vụ cho đề tài, làm cơ sở lý luận cho nghiên cứu thực tiễn.
5.2. Phư ng pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử trong
nghiên cứu khoa học và các phương pháp khác như: Phương pháp luật học, logic,
thống kê, phương pháp phân tích hệ thống, so sánh, quy nạp, diễn dịch, luật học,
xã hội học nhằm đánh giá thực trạng quản lý công chức xã/phường hiện nay ở
thành phố Đà Nẵng.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về công chức, và quản lý
nhà nước đối với công chức phường; đánh giá thực trạng về quản lý đối với công
chức phường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
6.1. Ý nghĩa thực tiễn
Luận văn đưa ra những giải pháp để góp phần hoàn thiện hiệu quả của quản lý
nhà nước đối với công chức phường trên địa bàn thành phố. Các kết quả nghiên cứu
của luận văn có thể làm cơ sở để các cấp chính quyền trong đó có chính quyền địa
phương ở thành phố nghiên cứu, vận dụng vào thực tế quản lý đối với công chức; là

Trung Quốc gồm hai loại: thứ nhất là công chức lãnh đạo là những người thừa hành
quyền lực hành chính nhà nước, được bổ nhiệm theo các trình tự luật định, chịu sự
điều ch nh của Hiến pháp, Điều lệ công chức và Luật Tổ chức chính quyền các cấp;
thứ hai là công chức nghiệp vụ, là những người thi hành chế độ thường nhiệm, do
cơ quan hành chính các cấp bổ nhiệm và quản lý căn cứ vào Điều lệ công chức thì
công chức nghiệp vụ chiếm tuyệt đại đa số trong công chức nhà nước, chịu trách
nhiệm quán triệt, chấp hành chính sách và pháp luật [27].
Theo Luật Công chức Nhật Bản, công chức được phân thành hai loại, gồm:
công chức nhà nước là những người được nhận chức trong bộ máy của Chính phủ
Trung ương ngành tư pháp, Quốc hội, quân đội, trường học và bệnh viện quốc lập.
Công chức địa phương gồm những người làm việc và lĩnh lương từ tài chính địa
phương [25].
Theo Luật Công chức của Cộng hòa Pháp, định nghĩa như sau: công chức là

7


những người làm công vụ được nhà nước hoặc cộng đồng lãnh thổ bổ nhiệm vào
một công việc thường xuyên trong các công sở hay công sở tự quản, kể cả các bệnh
viện [27].
Ở Mỹ, theo quy định của Luật công chức thì công chức được quan niệm là tất
cả những nhân viên trong ngành hành chính của Chính phủ. Đặc điểm của công
chức Mỹ là không mang tính thường xuyên liên tục mà tồn tại hệ thống thải loại;
việc tuyển chọn, bổ nhiệm chủ yếu dựa vào công trạng thực tế, công chức ch được
tuyển dụng vào một công việc cụ thể mà không có con đường chức nghiệp [20].
Theo Từ điển Luật học thì khái niệm công chức được hiểu: “Công chức là
công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh
trong c quan hành chính Nhà nước, trong biên chế và hưởng lư ng từ ngân sách
nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đ n vị sự nghiệp
công lập thì lư ng được bảo đảm từ quỹ lư ng của đ n vị sự nghiệp công lập theo

định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh trong c quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội ở trung ư ng, cấp tỉnh, cấp huyện; trong c quan, đ n vị
thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp,
công nhân quốc phòng; trong c quan, đ n vị thuộc Công an nhân dân mà không
phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của
đ n vị sự nghiệp công lập..., trong biên chế và hưởng lư ng từ ngân sách nhà
nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đ n vị sự nghiệp
công lập thì lư ng được bảo đảm từ quỹ lư ng của đ n vị sự nghiệp công lập theo
quy định của pháp luật” [30, Điều 4].
Như vậy, chúng ta thấy rằng công chức theo quy định của pháp luật Việt
Nam có nhiều điểm khác biệt hơn so với quan niệm về công chức so với các nước.
Cụ thể:
Thứ nhất, có phạm vi tương đối rộng hơn so với các nước bởi công chức ở Việt
Nam bao gồm cả những người làm việc trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước,
trong các tổ chức chính trị, chính trị xã hội như: các Ban tham mưu của Đảng, Ủy ban
Mặt trận Tổ quốc, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đoàn
Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Công đoàn Việt Nam; các cơ quan thuộc Quân
đội nhân dân, Công an nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân.

9


Thứ hai, công chức ở Việt Nam hoạt động mang tính thường xuyên, liên tục,
thực hiện nhiệm vụ quyền hạn theo quy định của pháp luật. So với Mỹ thì công
chức Mỹ là mang tính thường xuyên liên tục mà tồn tại hệ thống thải loại.
Thứ ba, công chức ở Việt Nam đều hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.
Khác so với công chức ở Nhật Bản, nếu như công chức ở Trung ương thì sẽ
được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, còn nếu là công chức địa phương thì sẽ
hưởng lương từ tài chính địa phương.

không quá 23 người, cấp xã loại 3 không quá 21 người (bao gồm cả cán bộ, công
chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về xã).
Như vậy, công chức cấp xã được tuyển dụng và phụ trách những lĩnh vực
chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể tại UBND cấp xã, trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo
UBND cấp xã trong việc ch đạo, điều hành công tác, thực hiện các chủ trương của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Theo quy định của Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 phân chia
về đơn vị hành chính thì cấp xã gồm: xã, phường, thị trấn. Như vậy, từ đó, ta có thể
khẳng định: Công chức phường là công dân Việt Nam, được tuyển dụng giữ một
chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân phường, trong biên chế
và hưởng lư ng từ ngân sách nhà nước.
Công chức phường gồm các chức danh sau:
+ Văn phòng – thống kê;
+ Địa chính – xây dựng đô thị và môi trường;
+ Tài chính – kế toán;
+ Tư pháp hộ tịch;
+ Văn hóa – xã hội;
+ Ch huy trưởng quân sự;
+ Trưởng Công an phường.
Đặc điểm của công chức phường:
Thứ nhất, công chức phường là công chức được tuyển dụng và làm việc tại các
Ủy ban nhân dân phường.
Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng vào vị trí chuyên môn nhất
định và làm việc tại trụ sử Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn.
Thứ hai, công chức phường trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

11


Công chức phường được tuyển dụng và hưởng lương từ ngân sách nhà nước,



hiện trên cơ sở pháp luật và để thi hành pháp luật trong lĩnh quản lý nhân sự, góp
phần vào bảo đảm, bảo vệ quyền và nghĩa vụ của công chức nhằm phục vụ cho
công cuộc phát triển kinh tế - xã hội.
1.1.2. Nội dung quản lý nhà nước đối với công chức phường
Quản lý nhà nước đối với công chức phường là nội dung quan trọng và rất cần
thiết để công chức phường thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của mình. Đồng thời,
cũng nhằm xây dựng đội ngũ công chức phường có trình độ và năng lực thực thi
công vụ cung cấp dịch vụ công cho xã hội thông qua một số nội dung cụ thể :
1.1.2.1. Xây dựng và ban hành văn bản quản lý nhà nước đối với công chức phường
Xây dựng và ban hành các văn bản quy đinh về tiêu chuẩn đối với công chức
phường về trình độ, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức để thực
sự trở thành công bộc của nhân dân, đáp ứng đúng đối với nền hành chính phục vụ.
Làm tốt việc này sẽ là căn cứ để thực hiện chính sách liên quan như đào tạo, bồi
dưỡng, bố trí công việc phù hợp, động viên công chức hoàn thành nhiệm vụ.
Các văn bản quy định về chế độ chính sách là điều kiện, là đòn bẩy tạo động
lực khuyến khích công chức không ngừng rèn luyện phẩm chất đạo đức, thi đua,
phấn đấu nâng cao năng lực, chất lượng thực thi công vụ. Nếu có chế độ đãi ngộ
hợp lý về lương, phụ cấp, đề bạt, bổ nhiệm, khen thưởng, vinh danh của Nhà nước,
của địa phương thì đó là động lực cơ bản nhằm phát triển đội ngũ công chức
phường. Ngoài ra, còn có những chính sách hỗ trợ về nhà ở, đất hay những chính
sách thu hút người tài về công tác tại địa phương.
1.1.2.2. Quản lý công tác tuyển dụng, sử dụng công chức phường
Công chức phường là những người gần dân nhất, thường xuyên tiếp xúc với
nhân dân, là người trực tiếp giải quyết công việc và truyền tải các chủ trương, chính
sách của Nhà nước đến nhân dân hay nói rộng hơn đó là cánh tay nối dài giữa Đảng,
Nhà nước với nhân dân. Vì vậy, công tác tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng
đối với công chức phường cần rất được quan tâm.
Quản lý công tác tuyển dụng là một trong những yếu tố quan trọng quyết định

công việc hiệu quả, vừa bổ sung, cập nhập kiến thức mới về chuyên môn, nghiệp
vụ. Kết thúc quá trình đào tạo sẽ được đánh giá, cấp bằng làm cơ sở cho việc thực
hiện khen thưởng hay kỷ luật. Có nhiều loại hình đào tạo bồi dưỡng như đào tạo
mới, đào tạo lại, đào tạo nâng cao, chuẩn hóa công chức phường thông quá các hình

14


thức như tập trung, bán tập trung, từ xa. Đào tạo, bồi dưỡng là nội dung cần thiết
đối với công chức phường để nâng cao hiệu quả thực thi công vụ nên cần phải linh
động, đa dạng và nhấn mạnh đến hình thức tự bồi dưỡng, học hỏi lẫn nhau trong
quá trình thực thi công vụ giữa các công chức với nhau.
1.1.2.4. Quản lý công tác kiểm tra, đánh giá công chức phường
Quản lý công tác kiểm tra đối với công chức là việc thu thập thông tin để có
những phán đoán, xác định xem mức độ hoàn thành công việc được giao của mỗi
công chức. Thông qua công tác kiểm tra, nhà quản lý sẽ nắm được tình hình thực tế
về số lượng và chất lượng công chức phường mà có kế hoạch tuyển dụng, đào tạo
bồi dưỡng, luân chuyển, khen thưởng và thực hiện chế độ chính sách đãi ngộ kịp
thời. Vì vậy, cần có những nhà quản lý vừa “hồng”, vừa “chuyên”, vừa có “tâm” lại
có “tầm” đề đảm bảo công tác kiểm tra được tiến hành minh bạch, công khai, không
xuê xoa, bình quân, chiếu lệ.
Quản lý công tác đánh giá công chức phường là sự phán xét trên cơ sở kiểm
tra và luôn gắn liền với kiểm tra. Trong công tác đánh giá, ngoài việc dựa trên cơ sở
kiểm tra thì còn có ý kiến bình luận, nhận xét, phê bình để tiến tới sự phán xét một
cách công bằng, dân chủ và khách quan. Đánh giá công chức không phải là một
khâu đơn giản vì nó ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của công chức. Nếu đánh giá
chính xác và hợp lý sẽ là động lực cho công chức phấn đấu, ngược lại sẽ gây tâm lý
ganh đua, đố kỵ, chán nản trong nội bộ công chức. Vì thế, công tác đánh giá cần
được thực hiện một cách công khai, dân chủ dựa trên các tiêu chuẩn mang tính định
lượng cụ thể để công tác đánh giá trở thành một nội dung được công chức hưởng

thiện mình hơn.
Bên cạnh đó, các cơ quan có thẩm quyền cần phải quan tâm đến những điều
kiện về trụ sở làm việc, phương tiện làm việc để đảm bảo cho quá trình thực thi
công vụ của công chức.
1.1.3. Đặc điểm quản lý nhà nước đối với công chức phường
Một là, quản lý nhà nước đối với công chức phường là hoạt động mang tính
quyền lực nhà nước
Trong quản lý nhà nước đối với đội ngũ công chức phường, quyền lực nhà
nước thể hiện ở việc các chủ thể có thẩm quyền thể hiện ý chí nhà nước thông qua
phương tiện quản lý nhất định, trong đó phương tiện cơ bản và đặc biệt quan trọng

16


được sử dụng là văn bản quản lý nhà nước đối với đội ngũ công chức. Chủ thể quản
lý nhà nước đối với đội ngũ công chức phường thể hiện ý chí của mình dưới dạng
các hoạt động áp dụng pháp luật; dưới dạng các mệnh lệnh cá biệt nhằm áp dụng
pháp luật vào thực tiễn, trực tiếp thực hiện quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia
quan hệ quản lý; dưới những dạng mệnh lệnh ch đạo trong hoạt động, nhằm tổ
chức thực hiện pháp luật trong thực tiễn; dưới dạng những thông tin hướng dẫn
người dân để thực hiện giải quyết các yêu cầu của người dân trên mọi lĩnh vực trong
cuộc sống hằng ngày thông qua hệ thống của bộ máy quản lý đối với công chức
phường của Nhà nước. Mặt khác, các chủ thể có thẩm quyền tiến hành những hoạt
động cần thiết để bảo đảm thực hiện ý chí, quyền lực nhà nước như tổ chức, tuyên
truyền giáo dục, thuyết phục, vận động nhân dân tham gia vào hoạt động của các cơ
quan nhà nước.
Hai là, quản lý nhà nước đối với công chức phường có tính chấp hành và điều hành
Tính chấp hành và điều hành của hoạt động quản lý nhà nước đối với công
chức phường thể hiện trong việc những hoạt động này được tiến hành trên cơ sở
pháp luật và nhằm mục đích thực hiện pháp luật, cho dù đó là hoạt động chủ động

liên tục
Quản lý nhà nước đối với công chức phường luôn cần có tính liên tục, kịp thời
và linh hoạt để đáp ứng sự vận động không ngừng của đời sống xã hội. Xã hội ngày
càng vận động thì yêu cầu của người dân ngày càng nhiều và được nâng cao. Chính
điểm đặc thù này được coi là một cơ sở quan trọng trong việc xác lập quy định về tổ
chức và hoạt động, quy chế quy định các nội dung quản lý công chức phường; tạo
ra bộ máy quản lý công chức phường gọn nhẹ, có sự linh hoạt trong tổ chức, có đội
ngũ cán bộ công chức quản lý năng động sáng tạo, quyết đoán và chịu sự ràng buộc
trách nhiệm đối với hoạt động của mình.
Năm là, quản lý nhà nước đối với công chức là hoạt động quản lý có tính
phức tạp.
Quản lý đội ngũ công chức phường là nội dung có tính phức tạp bởi đây là
hoạt động quản lý con người. Vì vậy, quá trình quản lý không ch là việc tuân thủ
các quy định của pháp luật mà còn gặp phải cả vấn đề về quan hệ thân quen, tình
cảm. Do vậy, quản lý nhà nước đối với công chức phường cần phải đảm bảo sự
khéo léo, linh hoạt, kết hợp nhiều phương pháp trong quản lý.

18


Đó chính là những đặc điểm đặc thù của quản lý nhà nước đối với công chức
phường hiện nay trong hoạt động của tổ chức bộ máy hành chính nhà nước. Nhà
nước cần có những chính sách, cơ chế khuyến khích cũng như động viên nhằm xây
dựng đội ngũ quản lý nhà nước đối với cán bộ công chức quản lý đối với công chức
phường ngày một hoàn thiện hơn để đội ngũ này thực sự những người vừa có tâm
vừa có tầm trong quá trình tạo dựng đội ngũ công chức phường thực sự là công bộc
của nhân dân, là cánh tay nối dài giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân và hướng đến
một nền hành chính phục vụ.
1.1.4. Vai trò của quản lý nhà nước đối với công chức phường
Quản lý nhà nước đối với công chức phường là nhiệm vụ quan trọng, thường