VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐẶNG HOÀI DINH

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH TÒA ÁN
TỪ THỰC TIỄN TỈNH TÂY NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI – 2017


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐẶNG HOÀI DINH

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH TÒA ÁN
TỪ THỰC TIỄN TỈNH TÂY NINH
Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 60 34 04 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. ĐỖ PHÚ HẢI

HÀ NỘI - 2017

1.3.6. Điều chỉnh chính sách phát triển nhân lực ngành tòa án ...............................29
1.4. Vai trò, trách nhiệm của các chủ thể thực hiện chính sách phát triển nhân lực
ngành tòa án ..............................................................................................................32
1.4.1. Chủ thể chính sách phát triển nhân lực ..........................................................32
1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển nhân lực ngành Tòa án ........35
Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
NHÂN LỰC NGÀNH TÒA ÁN TỪ THỰC TIỄN TỈNH TÂY NINH ..............39
2.1. Kết quả thực hiện mục tiêu chính sách phát triển nhân lực ngành Tòa án từ thực
tiễn tỉnh Tây Ninh .....................................................................................................39
2.1.1. Mục tiêu chính sách ........................................................................................39
2.1.2. Kết quả thực hiện mục tiêu chính sách ...........................................................41
2.2. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách phát triển nhân lực của Tòa án nhân
dân tỉnh Tây Ninh ......................................................................................................43


2.2.1. Đặc điểm, tình hình của Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh ảnh hưởng đến tổ
chức thực hiện chính sách phát triển nhân lực .........................................................43
2.2.2. Kết quả triển khai các giải pháp, công cụ chính sách phát triển nhân lực ...45
2.3. Đánh giá chung về việc tổ chức thực hiện chính sách phát triển nhân lực của tòa
án nhân dân tỉnh Tây Ninh ........................................................................................50
Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN
LỰCTẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH ............................................57
3.1. Quan điểm, phương hướng hoàn thiện chính sách phát triển nhân lực ngành Tòa
án ...............................................................................................................................57
3.2. Mục tiêu hoàn thiện chính sách phát triển nhân lực tại Tòa án nhân dân tỉnh
Tây Ninh ....................................................................................................................58
3.3. Giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển nhân lực tại Tòa án nhân dân tỉnh
Tây Ninh ....................................................................................................................59
KẾT LUẬN ..............................................................................................................70
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...............................................................75

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1: Phân tích chủ thể chính sách phát triên nguồn nhân lực tại tại Việt
Nam ................................................................................................................. 32
Bảng 1.2: Môi trường thể chế chính sách phát triển nguồn nhân lực ............ 34


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ở bất cứ lĩnh vực nào, chế độ nào nhân tố con người hết sức quan
trọng, đóng vai trò quyết định để đạt được mục tiêu. Chủ tịch Hồ Chí Minh
trong tác phẩm "Sửa đổi lề lối làm việc" đã khẳng định: "Cán bộ là cái gốc
của mọi công việc - công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay
kém, có cán bộ tốt thì việc gì cũng xong". Chính vì vậy, sự nghiệp cách mạng
hơn 70 năm qua, Đảng ta luôn đề ra chiến lược, nghị quyết để xây dựng chính
sách đào tạo, phát triển cán bộ.
Các Nghị quyết của Đảng và Nhà nước về chiến lược phát triển kinh tế
- xã hội đã đặt con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực trong sự nghiệp đẩy
mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, con người và nguồn nhân lực là những
nhân tố quan trọng hàng đầu, quyết định sự phát triển nhanh, hiệu quả và bền
vững của đất nước. Đất nước ta đang chuyển sang giai đoạn phát triển mới,
giai đoạn đẩy mạnh CNH – HĐH, giai đoạn "ra khỏi tình trạng kém phát
triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân tạo nền tảng
để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng
hiện đại. Nguồn lực con người, năng lực khoa học và công nghệ, kết cấu hạ
tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phòng, an ninh được tăng cường; thể chế kinh tế
thị trường, định hướng XHCN được hình thành về cơ bản; vị thế của nước ta
trên trường quốc tế được nâng cao" 37; tr. 159].
Nguồn lực con người là nguồn lực quan trọng, quý giá không chỉ đối
với một quốc gia, dân tộc, mà còn có ý nghĩa quyết định đối với từng Bộ,

hoàn thiện hơn.
Với vị trí là một tỉnh biên giới, tình hình tội phạm ở tỉnh Tây Ninh diễn
biến rất phức tạp, luôn trong tình trạng báo động, nhất là các loại tội phạm
cướp giật, buôn lậu, ma túy, buôn bán người. Ngoài ra, với trình độ dân trí
2


thấp, tỉnh Tây Ninh cũng là khu vực có tỷ lệ cao các loại tệ nạn xã hội như
bạo lực gia đình, mại dâm, đánh đập hành hạ, mua bán phụ nữ trẻ em và các
tranh chấp dân sự phức tạp khác. Trong những năm gần đây, Tòa án nhân dân
tỉnh Tây Ninh đã thụ lý, giải quyết lượng án mỗi năm một tăng, năm sau cao
hơn năm trước. Mặc dù đạt được những thành tích đáng kể khi liên tục đảm
bảo tỷ lệ giải quyết án trung bình trên 95%, nhưng Tòa án nhân dân tỉnh Tây
Ninh vẫn còn tồn tại những khiếm khuyết như còn tình trạng án để quá hạn
luật định, tỷ lệ án bị hủy, sửa do lỗi chủ quan của Thẩm phán còn cao. Một
trong những nguyên nhân đó là do thiếu hụt nguồn cán bộ công chức (Thẩm
phán) phục vụ cho công tác xét xử, khiến cho áp lực giải quyết án tăng cho
đội ngũ này. Điều này đã vô tình làm cho Thẩm phán phải giải quyết án chạy
theo số lượng để đảm bảo hoàn thành công tác, nên nghiên cứu hồ sơ án chưa
sâu và ưu tiên xét xử các vụ án dễ trước. Nhiệm vụ trong thời gian tới của Tòa
án nhân dân tỉnh Tây Ninh là cần có kế hoạch hoàn thành công tác tổ chức
cán bộ, để có thể thực hiện nhiệm vụ xét xử một cách tốt nhất, hướng tới công
cuộc cải cách tư pháp mà Đảng và Nhà nước giao cho.
Điều đáng lo ngại nhất hiện nay là dòng chảy chất xám của ngành Tòa
án nhân dân tỉnh Tây Ninh đang diễn ra theo hướng bất lợi. Có sự chuyển
dịch nhân lực từ địa bàn tỉnh Tây Ninh sang các tỉnh khác trong nước, sang
khu vực nước ngoài có thu nhập cao và điều kiện để tiến thân - theo quy luật
“nước chảy về chỗ trũng”. Điều này đang tạo thành rào cản cho sự phát triển
của Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh.
Thực tế đó đã đặt ra yêu cầu cấp thiết phải nghiên cứu một chính sách