VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LƢU TẤN LẠI

GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG
CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ
TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2017


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LƢU TẤN LẠI

GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG
CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ
TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành
Mã số

: Chính sách công
: 60.34.04.02


Tác giả luận văn

Lƣu Tấn Lại


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .............................................................................................................. 1
CHƢƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI PHÁP CHÍNH
SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN
TỘC THIỂU SỐ .................................................................................................. 8
1.1. Một số khái niệm cơ bản ................................................................................ 8
1.2. Giải pháp chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã người dân tộc
thiểu số ................................................................................................................ 18
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức
người dân tộc thiểu số ......................................................................................... 26
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH
ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC
THIỂU SỐ TẠI TỈNH QUẢNG NAM ............................................................ 31
2.1. Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội của tỉnh Quảng Nam ......... 31
2.2. Thực trạng triển khai các giải pháp chính sách đào tạo, bồi dưỡng công
chức cấp xã người dân tộc thiểu số tại tỉnh Quảng Nam .................................... 32
2.3. Kết quả thực hiện mục tiêu giải pháp chính sách đào tạo, bồi dưỡng công
chức cấp xã người dân tộc thiểu số tại tỉnh Quảng Nam .................................... 44
2.4. Đánh giá thực trạng triển khai các giải pháp chính sách đào tạo, bồi
dưỡng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tại tỉnh Quảng Nam ................ 56
CHƢƠNG 3. CÁC PHƢƠNG ÁN HOÀN THIỆN GIẢI PHÁP CHÍNH
SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN
TỘC THIỂU SỐ ................................................................................................ 63
3.1. Quan điểm, định hướng hoàn thiện các giải pháp chính sách đào tạo, bồi
dưỡng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số ................................................. 63


CT-XH

: Chính trị -xã hội

DTTS

: Dân tộc thiểu số

ĐTBD

: Đào tạo, bồi dưỡng

GDTX

: Giáo dục thường xuyên

HĐND

: Hội đồng nhân dân

HNDN

: Hướng nghiệp dạy nghề

LLCT

: Lý luận chính trị

QLNN

tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi
dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở” là một
trong những vấn đề cơ bản nhằm đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính
trị cơ sở.
Chính sách cán bộ, công chức là hệ thống quan điểm, chủ trương của
Đảng và Nhà nước đối với đội ngũ CBCC, là công cụ và các giải pháp nhằm xây
dựng đội ngũ CBCC đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu của mỗi thời kỳ
cách mạng. Chính sách CBCC bao gồm: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng, chính
sách sử dụng và quản lý CBCC, chính sách đảm bảo lợi ích và động viên CBCC.
1


Chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC là một trong những giải pháp quan trọng
của Đảng và Nhà nước ta trong việc xây dựng đội ngũ CBCC trong giai đoạn
hiện nay.
Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến chính sách đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức, đặc biệt là đối với đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc
thiểu số. Điều đó được khẳng định trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần
thứ X của Đảng Cộng sản Việt Nam: “...củng cố và nâng cao chất lượng hệ
thống chính trị ở cơ sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số; động viên, phát huy vai
trò của những người tiêu biểu trong các dân tộc. Thực hiện chính sách ưu tiên
trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trí thức người dân tộc thiểu số...” [19, tr.122].
Xác định được vai trò và tầm quan trọng của công chức cấp xã người
dân tộc thiểu số đối với sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, Tỉnh ủy, HĐND,
UBND tỉnh Quảng Nam luôn quan tâm, chú trọng đến việc phát triển nguồn
nhân lực, củng cố chính quyền cơ sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhất là
việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã người dân tộc
thiểu số. Tỉnh ủy Quảng Nam đã ban hành Nghị quyết số 13-NQ/TU ngày
22/12/2004 về việc đào tạo và sử dụng cán bộ dân tộc thiểu số. Năm 2014, Tỉnh
ủy Quảng Nam ban hành Nghị quyết số 16-NQ/TU ngày 15/12/2014 về công tác

đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội;
- Trương Thị Bạch Yến (2014), Tạo nguồn cán bộ, công chức xã người
dân tộc thiểu số ở các tỉnh Tây Nguyên giai đoạn hiện nay, Luận án Tiến sĩ
Khoa học chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội;
- Lô Quốc Toản (2008), Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các
tỉnh miền núi phía Bắc nước ta hiện nay, Luận án Tiến sĩ Triết Học, Học viện
Chính trị Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội;
- Nguyễn Thế Vịnh – Đinh Ngọc Quang (2009), Tiếp tục hoàn thiện chế
độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cơ sở, Nxb, Chính trị Quốc gia. Trên
cơ sở một số vấn đề lý luận về cán bộ, công chức và chế độ chính sách đối với
cán bộ, công chức cơ sở, rút ra những nguyên nhân, bài học kinh nghiệm và đề
3


Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn full