BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
………………………………

BỘ NỘI VỤ
………….

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM THANH VĂN

NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA
CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – NÔNG NGHIỆP – XÂY
DỰNG VÀ MÔI TRƢỜNG XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP. HỒ CHÍ MINH – 2017

1


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………………………..

BỘ NỘI VỤ
………..

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM THANH VĂN

ng

nh

h n hành

i:

n gi

hiệu

i i u iện hu n
n Th

à h àn hành u n
u

h y

ng à i

ns us

h

s u

à


n Th y gi

n u

i ã nh n

.

i in

ng u
ng

n này

hủ nhiệ
ủ

M i Hữu

ũng nh

ủ

nhân.
Xin h n hành
gi
u

y

i

i i u iện hu n

à h àn hành u n

Xin h n hành

s - Ti n sĩ V

ng h i

h àn h nh u n

ng h
n này.

Tác giả luận văn

Phạm Thanh Văn

3

u n

n ã


LỜI CAM ĐOAN
T i in

n à


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN

Trang

LỜI CAM ĐOAN
Mở đầu
1. L

h n

ài ................................................................................................. 1

2. T nh h nh nghiên ứu iên u n

n

ài u n

n ........................................... 5

3. Mụ

h à nhiệ

ụ nghiên ứu ...................................................................... 8


n ......................................................................................... 11

Chƣơng I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỤC CÔNG CHỨC ĐỊA
CHÍNH - XÂY DỰNG VÀ MÔI TRƢỜNG CỦA CHÍNH QUYẾN CẤP
XÃ ....................................................................................................................... 12
1.1. Những vấn đề cơ bản về công chức Đại chính - nông nghiêp - xây
dựng và môi trƣờng của chính quyền địa phƣơng cấp xã............................. 12
1.1.1. M

số h i niệ

1.1.2. C ng hứ Đị

n ...................................................................... 12
h nh-n ng nghiệ - y

ng à

i

ờng

ã... 15

1.2. Năng lực thực thi công vụ của công chức Địa chính - nông nghiệp xây dựng và môi trƣờng của chính quyền địa phƣơng cấp xã...................... 20
1.2.1. M

số h i niệ .................................................................................. 20

1.2.2. N ng

hứ Đị

y

ng à

i

số y u ố nh h ởng

h nh - n ng nghiệ -

h

y

hi

ờng

ng ụ ủ

ng hứ Đị

ã ....................................... 33

n n ng

h


Giang .................................................................................................................. 51
2.2.1. Tổng u n
nghiệ -

y

ng à

2.2.2. Th
n ng nghiệ 2.2.3. Th
và môi

ờng

2.2.4. Th
à

i

ờng

ng hứ
i

h

ng à

i


hi nhiệ

ng hứ Đị
ứ

hài

ng hứ Đị

h nh -

iêu huẩn uy ịnh ........... 54

h nh - n ng nghiệ ụ

ng

gi ........................ 56

h nh - n ng nghiệ -

ng ủ ng ời

y

y

ng

n ................................. 61


hi

ng ủ ng ời

ng ụ ủ

ng ụ ủ

ng hứ Đị

ờng .................................................. 65

ứng

2.3.3. Nguyên nh n ủ h n h
huẩn n ng

h

iêu huẩn n ng

ũng nh

n ....................................................... 66

y u é

h



h

hụ những h n h y u é
ng nh ài h n h

........... 78

hụ những h n h y u

kém... ................................................................................................................... 81
3.3.3. M

ài i n nghị ................................................................................. 85

KẾT LUẬN ........................................................................................................ 90
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................ 92

7


1. Lý do chọn đề tài.
Sinh hời Chủ ị h H Ch Minh ã hẳng ịnh: "C n
i
à

ng iệ . V

y hu n uyện


ứ h nh sách, công tác gì

i

u

n

n

số 17-NQ/TW H i nghị

IX ngày 18 h ng 3 n

i ngũ

hiện

n

ở

sở “

ờng ối ủ Đ ng

ụy

i nh n



i i u

i

à

h ng h

ng

à

n

sở”,[3].

àn uố

ịnh

n

ủ Nhà n
n

hành Trung

“Đổi mới và nâng cao chất


n

à

h i

ng nh n

y

n h

ng

h

nhũng

h ng ứ hi

i

iệ

ng gi i uy

n

h



y

ng n ng

ng
h

ụ ặ

ng

h hành h nh nhà n
i

ng hứ

; n ng

ng. Nhiệ
số

nh

i

à

uh



à n ng
i n ủ

8

ng à
ng ị h ụ

ng hứ
hi hành

n

ng

h

ng ị h ụ hành h nh à h
nn

.

n

ng ụ

iên hứ
hụ



h nh uy n ị

n (g i hung à

ã) à n n

h

ng

h nh

ng ủ hệ hống

h nh ị. Chủ ị h H Ch Minh ừng n i: "Cấp xã là cấp gần gũi nhân dân
nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã được việc thì mọi việc đều xong
xuôi". Và h nh uy n
ng h y n ng
hứ Đị
Đị

ãh

ủ

i ngũ

n



ng

ã h

nh

n sử ụng

à

ng hứ

nh n

ng iệ

hiện nhi u n i

y

ng

n ụng);

n ng nghiệ );

ih i

ng hứ Đị


n nh
gi

gi

ủ

ng hứ Đị

ối u n hệ
ủ

nh R h Gi

yn

ng h i

ng
à n ng

nhiên

ủ huyện: h
h

y

iên u n.


Hòn Đất à huyện
(

n Nh n

n

ng nh ổng h

chính -

ng

ờng.

Và s
n ng

ờng (g i

ng ở ã à hị

ã hủ y u

hị ( iên u n

-M i

i


nh

n ng

iên Gi ng

às u

ịnh Th i L n
hành hố R h Gi

hu
h

y
h


ng gi

huyện huyện T n Hiệ

Gi ng). T ên ị

àn huyện

Ngày 6 h ng 4 n
- CP hành
14


S n

8.

Thổ S n;

260

.

n hành Nghị ịnh 58/2007/NĐ
iện

h

iên. S u hi i u h nh huyện H n

hu

1.

g

ã:

;

Th i S n;



;

S n;

ng hứ

2016 là 173 ng ời. The
T ng
nh n

huyện Th i S n ( nh An

sở i u h nh 3.571 53 h

ãS n

n ị hành h nh

Số

gi

h n ùng ên à H n Đ

nhiên à 8.288 nh n hẩu ủ
Đ

ng


n uối n

iên h à 177 ng ời [12].

n ị ã hị

ng iệ iên u n

ng

g

ố

nh 2

ng ụ ên. Mặ
h

hiện
ên h

ng hứ

ù Ủy ban Nhân
h

àn huyện H n Đ

ng. Tuy nhiên, é

N ng

nghiệ nhiệ

hi

ứng

i ối

i

ng gi

Ủy

hiện
n

ứu n ng
i

n
ã

h i

h hành h nh à

i


ng

àn.
ặ

n hị

i

n

ủ hị
n

ài u n

ng hứ Đị

nh

h n u n
i

n à

nên

sẽ g



ãh iở ị

ã u n

Ủy

ng hứ Đị
ng h

ng gi i

n

i

ờng ở 2 hị

nghiên ứu
hị

ih

u gi

h

h

i n inh

D

i h i ủ s nghiệ

ờng

ih i ủ s
ng ngày àng

h

i

g

ng nghiệ h
h

h

ng à

ụ

n h nhi u

i.

n ng



n
Đ

ài u n

n “Năng lực thực thi công vụ của công chức Địa chính

- nông nghiệp - xây dựng và môi trường xã trên địa bàn huyện Hòn Đất,
tỉnh Kiên Giang”
ng ụ ủ
ã ên ị

ng hứ Đị

h n nhằ

g

h n h àn hiện n ng

h nh- n ng nghiệ -

àn huyện H n Đ .

11

y

ng à

số

Nguyễn Ph T ng à T n Xu n S

ng

u n

nh s u:

ng hủ iên (2001). Luận cứ

khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy
mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nxb Ch nh ị uố gi

Hà

N i [34].
Đ y à
iệ

y

ng

h nhi u ng ời u n

ng iêu huẩn

n nh


S h ủ Nguyễn Đ ng Dung [20]. N i ung uốn s h i
n

u n

n

ổ hứ

àh

ng ủ

h nh uy n ị

h

ổ hứ

ng ủ

S u

gi Nguyễn Đ ng Dung ã à

n

Nhà n



-Đ

ng hứ

à

n

-Đ

à

ng

n ủ

ài

à

à h

ãnh

ng

n Tổ hứ

n

n
h nh
iệ

h ờng.

ủ T n Hữu Th ng [33] nêu

những h nh s h h
nh

ã

số

i n

i ngũ

n h i

n

ng hứ

u n hành h nh nhà n

Ch nh hủ (n y à

.


ổ


hứ

i ngũ hiệu
ng hứ

hiệu u h

huyên

h nh uy n

ng

n à

sở à ổi

- Nguyễn Hữu T

u

h

h nh s h ối

gi i h


gi

n

sở.

bộ, công chức phường trong giai đoạn đến năm 2010”, Lu n
hành h nh

i

ịnh
Ủy

yêu

n nh n

u

ng hứ

sĩ u n

N i ụ. T ng Lu n

n ng

n ng

h

n

ng hứ

h nh uy n

ã; những yêu

uy n ã h i hủ nghĩ Việ N

n

ng hứ

h

u

h nh uy n

n

gi i. V i

ối

ng hứ


n ng

h

h ờng) hụ

hi
ụ h

ã gi

ng ụ ủ

i
i ngũ

iệ nghiên ứu

ài.

13

ên h

ủ
ng hứ

ã)
ng hứ
h ờng

s hài
h

i ngũ

. Tuy nhiên

ng ủ ng ời

n

gi

i ngũ

bàn hành hố Hà N i ừ

n h

sĩ Qu n

ã h n

n

n ng

gi

nh gi


iêu h

nữ .
Nguyễn Thị H ng H i (2010), Một số vấn đề phát triển năng lực thực

thi công vụ của công chức nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Tham
u n iH i h :H
N

ig

nh n ủ

Mặ
ịnh h

iện Hành h nh C i
nhà h

ù à ài h

ng

y

ng n ng

n


ng h

nh nghiên ứu u n
hi

ng ụ ủ
àn. Mỗi

n ng
àn h
n h n

h
ặ

nh.

n nêu ên

n
ng

14

i

ng hứ
nh u n

ng ụ ủ

ừng huyện à

số ị

àn iện ụ h
gi

iH

ng ụ h

ng

ã ở ên
he

h

ã n i iêng h

iệ n ng

h

ở Việ

n i hung.

n ng




3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Nghiên ứu
hứ Đị

sở

u n hung

h nh - nông nghiệ -

Đ , t nh iên Gi ng; h n
ụ ủ

ng hứ Đị

nhằ

hi

nghiệ -

y

ng à

i



h

hi

ng n ng

h nh - n ng nghiệ -

n ng
y

h

h à nh n é h

những u n ứ h

h n ng

n ng

h
i

hi

ng

ờng

ng hứ Đị

ã ên ị

i
Đị

u

s . Qu
nh

à
i

nh iên Gi ng
ủ

h

s

h nh- n ng nghiệ -

h

ng n ng
y

h


àn

i

h n h
h

i

à

hi

ờng

nh gi

u

à nguyên nh n ủ
ng ụ ủ công hứ
ã ở huyện H n Đ

u .
nhằ

h nh- n ng nghiệ -

ịa bàn huyện H n Đ

n

àn huyện H n Đ .

- Ti n hành h
hứ Đị

u n

nh iên Gi ng.

15

n ng
y

n ng
ng à

h
i

ờng

hi

ng ụ
xã trên



ng h

i Ủy

n nh n

ài u n

n h

h

s

h nh- n ng nghiệ -

y

ng à

n h

n

sĩ

ã ở huyện

H n Đ , nh iên Gi ng.
Phạm vi về thời gian: Đ

Nghị ịnh 92/2010

gi i háp cho gi i

h nh uy n ị

h

ng h ng hời gi n 05 n

n ngày 31/12/2015 (

01/01/2011

n ng

ng

n 2016-2021 (theo

ổ hứ

h nh uy n ị

ng 2015).
Phạm vi khách thể: Nghiên ứu n ng

hứ Đị

h nh - n ng nghiệ -


ối hủ

ên h

ng h

u n ủ

ởng H Ch Minh à u n i

ng ủ Đ ng à h nh s h h

u

ủ Nhà n

hủ nghĩ
ờng

.

5.2. Phương pháp nghiên cứu
Đ
h

hu h
h

h ng in hụ

u n h

iệu

inh hứng h

số ài iệu nh : Gi
ên in e ne

ài. ên

i

nh

n ng
gi

h n h

nh s h

ài h

ng hứ

ã

à


hi

ng h

ng hứ n i hung à

h hiện h ng u h

nh h

i những ời n i ử

ng ụ. Đ y à h

nh nghiên ứu ởi n ng

ã

u

h

ng gi

i

ủ

ng


i

ng n ng

ờng

những gi i h
hứ Đị

ài này sử ụng

nhằ

h n
số ã

nguyên nh n ủ

n ng

n ng

y

ng hứ

ng hứ Đị

ã


gi

h h

h

hiện i u

hi u

ng h i

- Phi u 1- H i h nh
i

ờng

i

ờng;

ã. T
số

ng hứ

- Phi u 2- H i
ị h ủy

n nh n

ng à

ã h : 56 ng ời.
hủ hố

ã. Mỗi ã h i Chủ ị h Phó hủ

n h ặ Chủ ị h H i N ng

17

n:15 ng ời.


- Phi u 3- H i ng ời

n ở

ã ủ huyện H n Đ . Mỗi ã 10

ng ời. Tổng số 140 ng ời.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Về lý luận
- Lu n

ng

h n hệ hống h

ã n i hung à

n ng

h
ng

i ngũ

ờng

ùng à
ãnh

ài iệu hụ
u n

ng hứ Đị

ụ h

à

ng

i

nghiên

ng nhằ

h nh- n ng nghiệ -


n ng
ờng

ng n ng

ờng

n ng

ng hứ Đị

ã huyện H n Đ
ng hứ Đị

h nh- nông

ừ

gi i

h nh- n ng nghiệ -

y

ng

u n

n


u n

y

n ng
ng à

i

ng n ng
y

h

ng à

h

i

hi

ng ụ ủ

ờng
hi

ờng


i

hi
ờng

ng ụ ủ
ã ên ị


CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC
CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – NÔNG NGHIỆP - XÂY DỰNG VÀ
MÔI TRƢỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ
1.1. Những vấn đề cơ bản về công chức Địa chính - nông nghiệp xây dựng và môi trƣờng của chính quyền địa phƣơng cấp xã
1.1.1. Một số khái niệm cơ bản
1.1.1.1. Cấp xã
C

ã à

u n

h

ã à ên g i hung
- Ph ờng: h
hu

h
n



hành h nh – inh
i

ng s i

h hiện

i

u n

ụ

h

1.567 h ờng, 597 hị
à 317.766
i

h
h

hứ nh n

n h

ih i

ng hứ

ng ủ Đ ng chính
h nh s h ủ Đ ng à

h

ã) h i

n

hiện à
u

ã

gi

n

ờng ối
ã

h nh uy n

Đ n 31/12/2016

ờng ối hủ

ờng ối

ủ


nh

n ị hành h nh

ã

i ổng số ên 222.735

n

h ng huyên
hủ

ng
n

h

hiện.

19

ng

ã [9]. Đ y à những ng ời

ờng ối nghị uy

i nh n

iệ à

iệ

gi i

n. Và i u này hù h

ng hứ

h ng

h

ng nh

h

ụ

ừ

hiện

h i
uy n ụng

h i ở ung
n



ng

i

ng
he

uố gi

ụ

ASEAN. Và

h

n

)

ng hứ

20

i

ng nh n

à h ng h i à
ủ

ng

nh

h nh ị - xã

Nhà n

uy ịnh ủ
ừ

i i u
hứ

n ị hu

y ãnh

; ối

ng

nh ặ hù ủ Việ N

ụ

ổ hứ

u n


n

uy ịnh “C ng hức là công

ủ Đ ng C ng s n Việ N

N u s s nh
i

uy ịnh”[30].

ệnh [27] Lu
ih

u

ổ nhiệ

sĩ u n h sĩ u n huyên nghiệ

ng ủ

nh

i n à sử ụng ụ

n

h


u

ụ

i u

ời ũng

h nh ủ

nh n

nh u giữ

.

S u 10 n

e

u

h nhà n

h i

ng

ng ối à h



ng hứ à

h i niệ

iệ ừ

inh h n ủ

h

huyện ở ên.

ệnh 2003 [27] ũng

ng hứ (2008) “C ng hứ
ụng giữ
ã

hứ

nh huyên

ng iên h
ã

à h ởng

hứ


nh:

- T ởng C ng n;
- Ch huy

ởng Qu n s ;

- V n h ng - hống ê;
- Đị
h ặ

ị

h nh -

y

ng -

h nh - n ng nghiệ -

-T

h

-h

-V nh

ng hứ


h

hứ nh n

i

i h ờng hị

- ã h i [26].

à 317.766

h

ng à

ờng ( ối

ị h;

C ng hứ
Đ nn

y

i

n;



h nh - nông

hiện.
n này

ng à

i

h nghiên ứu
ờng

ã.

21

ng hứ Đị


1.1.2. Công chức Địa chính- nông nghiêp- xây dựng và môi trường
cấp xã
1.1.2.1. Tổng quan về công chức Địa chính- nông nghiêp- xây dựng và
môi trường cấp xã
The

h

u


h nh -

y

ng -

ờng [16].

Đ y à

ng 7 nh

uy ịnh hung h
chính- nông nghiêpMặ

ng hứ

h

ng hứ

ã. Và

ng hứ

ã ũng

y

i

i

ng hứ

uy ịnh những n i ung h .
H
à: Đị

à

ng

n Việ N

h nh - nông nghiệ -

ã, h
Đ

hiện nhiệ

i n ng nghiệ

ên ị

àn

y

ụ he


h

ng

ĩnh

:

ờng

u
y

ng

hị gi

ng ừ ng n s h nhà n

nh
i

n

2014 số

ờng

ng


22

u

h

h i h

ng hứ
u
hành

nhà n
h


Tùy he
h

ừng gi i

ng hứ

i n

ã ở Việ N

uy ịnh nhiệ


u .

The
và m i

uy ịnh nhiệ

ũng sẽ h y ổi.

C ng hứ
Việ
Đị

n h

nhiệ
ờng hi

ụ ủ
à

h i nh

: nh

h

y

u à nh


n nh n

ng

n ã

hị gi

n

ã ổ hứ

ng

ĩnh

h ng ên ị

h
:Đ

àn he

uy

u .

Về trực tiếp thực hiện:
- Thu h

ờng ên ị

àn ã;
ng

hị gi

ờng à

h ng n ng nghiệ

uy ịnh ủ
i n

i
h

h

nh

y

ng hu

h

h

hiện


à sử ụng
ên ị

i ên ị

ỹ hu

n nh n

t ng iệ i

h

ng nh n

i

- Chủ

y

sổ s h

i ị gi i hành h nh ài nguyên

ng sinh h
à

số iệu

Chủ ị h Ủy

n nh n

n

nh à nhà ở ên ị

23

àn

ng

i
i
n


ã uy
he

ịnh h ặ

uy ịnh ủ

h

Ng ài
y

Ph

h

u

ịnh

ng hứ Đị

nhiệ
ờng

ng à

g

ng à

i

Đ y ũng à h h hứ

u n

uy ịnh hi i
y

ng à


hung ủ

11.162

h nh- n ng nghiệ - xây

nhi u ĩnh

ng ối

ờng

ờng [9].

ng hứ Đị
h

i

y

h

ờng n i iêng ũng nh

uy ịnh số

gi .

h n


uy

ng hứ Đị

h nh - n ng nghiệ -

nh u n

T ng hi

é

hiện

nh

ng ụ h . N u

h nh - n ng nghiệ i

ng

ng hứ

h

ờng là 20.625 h

ng à


uy ịnh ủ

n nh n

u .

ng hứ

n ng nghiệ he

Ủy

ã

u

h nh - nông
ng hứ

n

h .

ng hứ .

ã.

1.1.2.3. Đặc điểm hoạt động của công chức Địa chính - nông nghiệp xây dựng và môi trường
D


i

ờng

huyên
y

h nh - n ng nghiệ n

ng

y

ng

ĩnh

hị gi

h ng ên ị

24

:Đ

ng à

i



nhiệ

h

u gi

nhà n

ụ h

Ủy

ĩnh

ng

Chủ ị h Ủy

n nh n

n nh n
n ùng

gi .
ng hứ Đị

Hai là,
ã h i h
u n

sống. Đặ
hứ Đị
ũng
gi

h

ng ở hành

n

n

nh”

ng hứ Đị

ng nh h ởng

u

ên ị
n h

i

ng iệ

;


ỷ ệ hi u n i ố
ờng. V n

n ng ời

n ên ị

những né

h nh - nông nghiệ

ờng

ờng ối hủ

i h

i

n

à những ng ời

h n

ủ Nhà n

ng à

ng


ỷ ệ

h

.

y

h nh s h hù h

i hi

: Đi u

i n hứ

n

ờng à ng ời g n

n

ã

.C

à u n

à những ng ời h


sống. Đ ng hời h

ị

h nh - n ng nghiệ -

ng ĩnh

ờng

g

à sử ụng

ng ụ

i

gi y hứng nh n uy n sử ụng

i h i ng ời

hị à ệ sinh
i

ê

u


ng gi

ng à

à

h

ng

i

ờng

ã.

ng nh “h hàng
i

ờng. D