BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ HUY HOÀNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH

Ở TỈNH TÂY NINH

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2016

1


Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH
QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS. Trần Trọng Đức
Phản biện
1:……………………………………………………………….
………………………………………………………………..
Phản biện
2:……………………………………………………………….

phòng của quốc gia; là đầu mối giao thương, trung chuyển hàng hóa
và dịch vụ - thương mại và đặc biệt là du lịch.
Tây Ninh đang phấn đấu đưa ngành du lịch là một ngành kinh
tế quan trọng, góp phần chuyển đổi một cách căn bản cơ cấu kinh tế
của tỉnh; hoạt động du lịch có tính chuyên nghiệp; hệ thống cơ sở vật
chất kỹ thuật tương đối đồng bộ, hiện đại; sản phẩm du lịch có chất
lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, mang đậm bản sắc văn hóa dân
tộc cạnh tranh được với các tỉnh miền Đông Nam bộ, Tây Nam bộ,
Tây Nguyên, Vương quốc Campuchia và một số nước trong khu vực
ASEAN.
So với các tỉnh, thành trong vùng trọng điểm, Tây Ninh có
những lợi thế so sánh nhất định để phát triển du lịch như có thuận lợi
rất lớn trong việc thông thương và kết nối du lịch với các nước
ASEAN khác.

3


Đặc biệt, Tây Ninh có nhiều điểm du lịch văn hóa – lịch sử
cùng cảnh quan thiên nhiên phong phú và đa dạng như Hồ Dầu Tiếng;
núi Bà Đen với những di tích văn hóa, các hang động hoang sơ,
những lễ hội lớn thu hút hơn 1,5 triệu lượt khách mỗi năm; có Vườn
Quốc gia Lò Gò – Xa Mát đặc trưng cho vùng đất ngập nước theo
mùa; các di tích lịch sử cách mạng như Căn cứ Mặt trận Dân tộc Giải
phóng miền Nam, Trung ương Cục miền Nam và nhiều di tích văn
hóa khác như Tòa thánh Cao đài…
Tuy nhiên, do xuất phát điểm của tỉnh Tây Ninh còn thấp,
ngành du lịch ở tỉnh Tây Ninh trong nhiều năm qua vẫn chưa thật sự
có được những chuyển biến mạnh mẽ để trở thành một ngành kinh tế
mũi nhọn bởi nhiều khó khăn, hạn chế từ công tác quản lý nhà nước

Đổng Ngọc Minh,Vương Lôi Đình, Kinh tế du lịch và du lịch
học, 2001. Kinh tế du lịch và du lịch học là công trình nghiên cứu
khoa học có hệ thống về hoạt động du lịch từ thực tiễn Trung Quốc.
Cuốn sách khá phù hợp với điều kiện hoạt động du lịch Việt Nam.
Tài liệu ASEAN, Biến đổi khí hậu và du lịch, 2014. Trình bày
các vấn đề về biến đổi khí hậu cũng như phản ứng với biến đổi khí
hậu và du lịch.
Alan A. Lew, C. Michael Hall and Allan M. Williams, A
Companion to Tourism, 2004. Trình bày các vấn đề về chính sách
công về du lịch.
Colin Michael Hall, Tourism and Politics: Policy, Power and
Place, 1994. Trình bày các vấn đề về mối quan hệ giữa du lịch với
chính trị.
Tình hình nghiên cứu trong nước:
Những nghiên cứu về du lịch dưới góc độ quản lý nhà nước thì
chỉ các công trình, luận văn tại Học viện Hành chính:

5


Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công của Huỳnh Công
Minh Trường, Hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch tại thành phố
Hồ Chí Minh, Học viện Hành Chính, tp.Hồ Chí Minh, năm 2000.
Luận văn nghiên cứu về vấn đề quản lý quy hoạch về du lịch tại
thành phố Hồ Chí Minh.
Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công của Đỗ Thị Ánh
Tuyết, Một số giải pháp phát triển du lịch Việt Nam trong tiến trình
hội nhập kinh tế quốc tế, Học viện Hành Chính, tp.Hồ Chí Minh,
năm 2005. Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề về giải pháp
cho phát triển du lịch của Việt Nam nói chung.

Từ việc nghiên cứu về du lịch và hoạt động quản lý nhà nước
về du lịch từ thực tiễn ở tỉnh Tây Ninh, luận văn chỉ ra những hạn
chế, nguyên nhân trong hoạt động quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh
Tây Ninh. Từ đó, đưa ra những giải pháp mang tính khả thi cho quản
lý nhà nước ở tỉnh Tây Ninh, cung cấp kinh nghiệm trong quản lý
nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh.
4.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích đề ra, luận văn tập trung giải quyết các
nhiệm vụ sau:
Hệ thống các quan điểm, lý luận về du lịch và quản lý nhà
nước về du lịch.
Những tiềm năng về du lịch, nguyên nhân và hạn chế của
ngành du lịch ở tỉnh Tây Ninh.
Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch tại địa phương: tích
cực và hạn chế.
Đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về du
lịch và phát triển hoạt động du lịch ở tỉnh Tây Ninh.

7


5. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu là ngành du lịch của tỉnh Tây Ninh và
sự quản lý của nhà nước trong lĩnh vực du lịch.
Khách thể nghiên cứu: cán bộ, công chức thực hiện quản lý du
lịch ở tỉnh Tây Ninh; chủ thể kinh doanh hoạt động du lịch; khách du
lịch, người dân của địa phương.
6. Phạm vi nghiên cứu
Không gian: phạm vi tỉnh Tây Ninh.
Thời gian: giai đoạn 2009 đến 2016.

Phương pháp phân tích, tổng hợp: Dựa trên những số
liệu của việc thống kê, tiến hành phân tích số liệu làm cơ sở
cho việc đánh giá các nội dung của luận văn từ đó tổng hợp
kết quả.
Phương pháp phỏng vấn: Luận văn là đề tài có nội dung
về hoạt động quản lý nhà nước ở tỉnh Tây Ninh, do đó, sử
dụng phương pháp này để phỏng vấn những người làm công
tác quản lý nhà nước về du lịch tại địa phương; đồng thời
người làm du lịch và người dân địa phương để có hiểu biết
về những vấn đề của luận văn một cách rõ ràng và chân thật.
Việc phỏng vấn tiến hành thông qua hệ thống câu hỏi đã
được chuẩn bị để thu thập thông tin có liên quan đến luận
văn.
9. Ý nghĩa ứng dụng của đề tài

9


Kế quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng làm tài liệu
tham khảo cho các nhà quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch và
phục vụ cho công tác học tập, nghiên cứu.
Luận văn được hình thành với mong muốn kết quả nghiên cứu
sẽ hỗ trợ cho quá trình quản lý nhà nước về du lịch tại Tây Ninh và là
căn cứ cho việc hoạch định các hoạt động về du lịch của tỉnh trong
thời gian tới.
10. Kết cấu của đề tài
Luận văn này gồm ba chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về du lịch
Chương 2: Thực trạng du lịch và quản lý nhà nước về du lịch ở
tỉnh Tây Ninh

An ninh chính trị, an toàn xã hội
Kinh tế
Văn hóa
Đường lối phát triển du lịch
1.1.3.2. Yếu tố bên trong
Tài nguyên du lịch
Sản phẩm du lịch
Kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ du lịch
Lao động
1.1.4.

Vai trò của ngành du lịch

Một là, du lịch có vai trò quan trọng đối với sản xuất xã hội.
Hai là, thông qua lĩnh vực lưu thông mà du lịch có ảnh hưởng
tích cực lên sự phát triển của nhiều ngành công nghiệp và nông
nghiệp
Ba là, du lịch góp phần xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật cho
đất nước và bảo vệ môi trường xanh và thiên nhiên.
1.2.

Quản lý nhà nước về du lịch
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về du lịch
Tác giả hiểu quản lý nhà nước về du lịch là sự tác động có tổ

chức của nhà nước thông qua công cụ và phương thức mang bản chất

11



tiến du lịch ở trong nước và nước ngoài.

12


7. Quy định tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch, sự
phối hợp của các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước về
du lịch.
8. Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt động du
lịch.
9. Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi
phạm pháp luật về du lịch.
1.2.4.

Phương thức quản lý nhà nước về du lịch

1.2.4.1. Quản lý bằng pháp luật
Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch là
tạo môi trường thông thoáng, ổn định, hỗ trợ và thúc đẩy các hoạt
động du lịch phát triển năng động nhưng có trật tự nhằm gải quyết
hài hòa các lợi ích.
1.2.4.2. Quản lý bằng chính sách
Nhà nước có chính sách ưu tiên hỗ trợ đầu tư du lịch.
Thực hiện các chính sách phát triển du lịch.
1.2.4.3. Quản lý bằng bộ máy nhà nước
Việc QLNN về du lịch được thực hiện thông qua bộ máy nhà
nước có thẩm quyền và chịu trách nhiệm đối với việc này.
1.2.4.4. Quản lý bằng giáo dục, tuyên truyền
Công tác giáo dục tuyên truyền trở thành một trong những
phương thức quản lý quan trọng của Nhà nước ta.

NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH TÂY NINH
2.1.

Thực trạng du lịch ở tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2010-2015
2.1.1. Thuận lợi trong phát triển du lịch ở tỉnh Tây Ninh
2.1.1.1. Tình hình kinh tế - xã hội ở tỉnhTây Ninh
Vị trí địa lý
Địa hình – Thời tiết và khí hậu
Kết cấu hạ tầng
Tình hình kinh tế xã hội
2.1.1.2. Tiềm năng của tỉnh Tây Ninh trong phát triển du
lịch
Tài nguyên du lịch tự nhiên
Tài nguyên rừng
Tài nguyên nước
Tài nguyên du lịch nhân văn
2.1.2. Hoạt động du lịch Tây Ninh giai đoạn 2010 - 2015

14


2.1.2.1. Khách du lịch và doanh thu từ du lịch
2.1.2.2. Sản phẩm du lịch
Sản phẩm du lịch là tập hợp các dịch vụ cần thiết để thoả mãn
nhu cầu của khách du lịch trong chuyến đi du lịch.
Nhìn chung, sản phẩm du lịch ở tỉnh Tây Ninh chưa đa dạng,
còn ít và hạn chế về loại hình.
2.1.2.3.

Cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch


15


2.2.2.

Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp

luật về hoạt động du lịch
Chính quyền Tây Ninh tổ chức trển khai thực hiện các văn bản
QLNN về hoạt động du lịch của các cấp ở Trung ương.
Các cơ quan QLNN ở Trung ương đã ban hành nhiều văn bản
về quản lý du lịch.
Như vậy, chính quyền địa phương đã ban hành các văn bản
trên vừa cụ thể hóa các văn bản của trung ương, vừa có tác dụng bổ
sung, hoàn thiện hành lang pháp lý cho hoạt động du lịch diễn ra
đúng quy định, đảm bảo mục tiêu hiệu quả, tiết kiệm và an toàn.
2.2.3.

Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và

thông tin về du lịch.
Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật là một
trong những chức năng trong công tác quản lý nhà nước; đây là khâu
đầu tiên của quá trình thi hành pháp luật, nhằm đưa các quy định của
pháp luật về lĩnh vực du lịch đến với cán bộ và nhân dân trong tỉnh.
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác này, công tác tuyên
truyền, phổ biến pháp luật của ngành rất được quan tâm chỉ đạo
thường xuyên.
2.2.4.


Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch ở

cấp tỉnh, sự phối hợp của các cơ quan nhà nước trong việc quản
lý nhà nước về du lịch.
Có thể thấy trong lĩnh vực quán lý nhà nước về du lịch ở tỉnh
có sự phối hợp giữa các cơ quan với nhau.
2.2.8.

Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt
động du lịch.

2.2.9.

Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo

và xử lý vi phạm pháp luật về du lịch.
Thời gian qua (năm 2010-2015) tiến hành hoạt động thanh tra,
kiểm tra 634/634 cơ sở lưu trú, doanh nghiệp.
2.3.

Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước về du lịch
2.3.1.

Kết quả

Những mặt đạt được
Trong thời gian qua, hoạt động quản lý nhà nước về du lịch
trên địa bàn tỉnh Tây Ninh đạt được những kết quả sau:



18


Thứ tư, tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về du lịch; hoạt động
xúc tiến du lịch ở trong nước và nước ngoài chưa phát huy vai trò.
Thứ năm, công tác thanh tra kiểm tra, giám sát.
2.3.2.

Nguyên nhân

Những hạn chế ở trên xuất phát từ những nguyên nhân sau:
Nguyên nhân khách quan:
Do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính, suy thoái kinh
tế toàn cầu tác động đến nền kinh tế nói chung và hoạt động du lịch
nói riêng gây khó khăn nhất định cho quản lý nhà nước đối với hoạt
động du lịch.
Những yếu kém vốn có của nền kinh tế của tỉnh Tây Ninh.
Tỉnh Tây Ninh là một tỉnh nông nghiệp với xuất phát điểm về kinh tế
còn yếu.
Nguyên nhân chủ quan:
Nhận thức về du lịch của địa phương và của ngành còn chưa
đầy đủ, chưa xem trọng vai trò quản lý nhà nước về du lịch.
Trình độ chuyên môn, năng lực của đội ngũ nhân lực làm công
tác quản lý nhà nước về du lịch còn hạn chế.
Hoạt động quản lý nhà nước về du lịch tuy được thực hiện
nhưng vẫn chưa phát huy hết vai trò của quản lý nhà nước.
2.3.3.

Những vấn đề đặt ra từ u lịch và quản lý nhà

Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi
phạm pháp luật về du lịch.
2.3.3.3.

Vấn đề thứ ba

Trong quá trình quản lý nhà nước về du lịch, có các chủ thể
sau tham gia:
Người dân sở tại và khách du lịch.
Cá nhân, nhóm hay tổ chức hoạt động du lịch.
Cơ quan nhà nước: Đó là cơ quan QLNN cấp xã/huyện/tỉnh và
cơ quan quản lý ngành du lịch hay cơ quan liên quan như: thanh tra,
quản lý thị trường, giao thông vận tải, công an...

20


CHƯƠNG 3:
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ DU LỊCH Ở TỈNH TÂY NINH
3.1.

Quan điểm và phương hướng phát triển và quản lý du lịch
3.1.1. Quan điểm phát triển du lịch
Phát triển du lịch theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại, có trọng

tâm, trọng điểm; chú trọng phát triển theo chiều sâu đảm bảo chất
lượng và hiệu quả, khẳng định thương hiệu và khả năng cạnh tranh.
Phát triển du lịch phải gắn liền với bảo vệ tài nguyên thiên
nhiên, môi trường, bảo tồn tài nguyên nhân văn.

tác quản lý du lịch.
Phát triển nguồn nhân lực, đào tạo, bồi dưỡng phải theo quy
hoạch, gắn liền với việc bố trí, sử dụng cán bộ đúng theo chức năng
nhiệm vụ.
Tháo gỡ rào cản cho phát triển du lịch.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành, mạnh
dạn đấu tranh xử lý nghiêm theo pháp luật đối với các hành vi vi
phạm trên lĩnh vực hoạt động du lịch.
3.2.

Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về

du lịch ở tỉnh Tây Ninh
3.2.1.

Tố chức quản lý quy hoạch du lịch và chính sách

phát triển du lịch
3.2.1.1.

Tổ chức quản lý quy hoạch du lịch

Tổ chức thực hiện quy hoạch và kế hoạch phát triển du lịch ở
cơ quan quản lý nhà nước
Tổ chức phổ biến quy hoạch du lịch:
Nâng cao năng lực cho bộ phận quản lý quy hoạch
Tổ chức giám sát nội dung quy hoạch
Quản lý tổng hợp các dự án đầu tư của các ngành khác trong
quy hoạch phát triển du lịch
3.2.1.2.

3.2.3.1.

Giải pháp về phát triển nguồn nhân lực

Xây dựng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch hợp lý
và bền vững
Đào tạo nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ nhân viên
Đối với cơ quan quản lý nhà nước
Đối với các đơn vị kinh doanh du lịch
Đối với các doanh nghiệp kinh doanh du lịch khác
3.2.3.2. Giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ và hợp
tác quốc tế về du lịch
Ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý du lịch và xúc tiến
du lịch trên địa bàn
Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị và
ứng dụng hiệu quả vào hoạt động kinh doanh du lịch.
Tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ, công nhân viên lao động
trong du lịch trên địa bàn tỉnh Tây Ninh đảm bảo có năng lực ứng

23


dụng khoa học công nghệ vào trong hoạt động quản lý và kinh doanh
du lịch.
3.2.4.

Giải pháp về hợp tác quốc tế về phát triển du lịch

và tăng cường năng lực xúc tiến quảng bá du lịch
3.2.4.1.

Một số kiến nghị
3.3.1. Với Bộ Văn hóa, Thể Thao và Du lịch

24


Cần có các văn bản hướng dẫn việc triển khai các Nghị quyết,
Chỉ thị của Đảng về quản lý du lịch trong tình hình mới.
Tập huấn, mở hội thảo, phát hành, in ấn những ấn phẩm
nghiên cứu chuyên sâu để tổng kết, đánh giá thực tiễn triển khai việc
thực hiện quản lý nhà nước về du lịch.
Ưu tiên vốn cho tỉnh Tây Ninh đối với các hạng mục đầu tư về
cơ sở hạ tầng du lịch đi, đến và trong các khu du lịch Quốc gia.
Chính phủ và Bộ đặc biệt dành cho Tây Ninh vốn đầu tư cơ sở
hạ tầng phát triển du lịch thông qua chương trình Quốc gia.
3.3.2. Với chính quyền địa phương cấp tỉnh Tây Ninh
Sớm xây dựng cơ chế quản lý, xác định rõ chức năng, thẩm
quyền, nhiệm vụ của các ngành.
Đối với UBND tỉnh cần nhanh chóng xây dựng chiến lược
phát huy vai trò của du lịch để phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội,
trong đó Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch làm tham mưu trong việc
xây dựng chiến lược này.

25