BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM THỊ KIỀU OANH

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC
CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC
ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK R’LẤP
TỈNH ĐĂK NÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ CÔNG
ĐĂK LĂK - NĂM 2017

1


Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học : TS. LÊ NHƯ THANH

Phản biện 1: PGS – TS VÕ KIM SƠN
Phản biện 2: TS. NGUYỄN VĂN TUYÊN

chất, năng lực đủ sức hoàn thành tốt nhiệm vụ của chính quyền cơ sở trong
tình hình mới để đáp ứng yêu cầu CNH – HĐH của huyện.
Xuất phát từ những yêu cầu, lý luận và thực tiễn nêu trên, tôi mạnh dạn
chọn Đề tài: “Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân huyện Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông” để làm đề tài nghiên cứu cho
luận văn tốt nghiệp. Từ đó góp phần định rõ phương hướng và có những giải
pháp cụ thể để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyện
môn thuộc UBND huyện đáp ứng yêu cầu chung của huyện Đăk R’Lấp.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

3


Trong số những bài viết, công trình khoa học liên quan đến vấn đề chất
lượng công chức có những bài viết, công trình điển hình đã được công bố
như:
Thang Minh Phúc – Nguyễn Minh Phương (2005) Cơ sở lý luận và
thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà
Nội. Trong công trình nghiên cứu này trên cơ sở các quan điểm lý luận, tổng
kết thực tiễn các tác giả đã phân tích, lý giải, hệ thống hoá các căn cứ khoa
học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ.
- Khoa Kinh tế và quản lý nguồn nhân lực trường Đại học kinh tế quốc
dân, "Giáo trình quản lý nguồn nhân lực trong tổ chức công". Nxb. Đại học
kinh tế Quốc dân, Hà Nội, 2011.
Phạm Hồng Thái (2006), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb. Tư pháp
Hà Nội. Tài liệu đã cung cấp những lý luận cơ bản về công vụ, công chức nhà
nước, đồng thời đánh giá thực trạng hiệu quả công vụ công chức nhà nước
hiện nay. Tuy nhiên tác giả chưa chỉ rõ được sự khác biệt của hoạt động công
vụ các cấp khác nhau.
Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2007), Luận cứ khoa học cho việc

Trong luận văn này, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu như sau:
Địa bàn nghiên cứu: tại huyện Đăk R’Lấp – tỉnh Đăk Nông.
Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu chất lượng công chức thuộc các cơ quan
chuyện môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp từ năm 2010 đến 2016.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận: Nghiên cứu trên cơ sở của chủ nghĩa Mác
LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh, và quan điểm, chủ trương chính sách của Đảng
Cộng sản Việt Nam, đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cấp
huyện, bên cạnh đó luận văn có phát triển những giải pháp về nâng cao chất
lượng đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk
R’Lấp của các môi trường khoa học

5


- Phương pháp nghiên cứu: nghiên cứu bằng phương pháp luận của
chủ nghĩa duy vật biện chứng, và duy vật lịch sử cùng với các phương pháp
cụ thể khác như là: hệ thống, phân tích tổng hợp, so sánh phương pháp luận,
…
6. Ý nghĩa của luận văn
Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng công
chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp tỉnh Đăk
Nông.
Đồng thời đưa ra những giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng của đội
ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện nhằm đáp ứng
yêu cầu hiện nay và những năm tiếp theo tại huyện Đăk R’Lấp, Đăk Nông.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài lời cảm ơn, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo
và phụ lục, luận văn có kết cấu 03 chương:
Chương 1: Những vấn đề chung về công chức và chất lượng công

Như vậy công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là
những người làm việc trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp
huyện, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công
chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của UBND cấp huyện, đồng thời
chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của cơ quan
chuyên môn thuộc UBND tỉnh.
Công chức các cơ quan hành chính cấp huyện bao gồm:
a) Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng và người làm việc trong
Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân;
b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND quận, huyện, Chánh văn phòng, Phó
Chánh văn phòng và người làm việc trong văn phòng UBND quận, huyện nơi
thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân;

7


c) Người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong cơ
quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân. [5]
1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện
Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là những
người làm việc trong các cơ quan chuyên môn này, với những chức trách và
thẩm quyền cụ thể để giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng, nhiệm vụ
của mình. Vì vậy, căn cứ vào nhiệm vụ của từng cơ quan chuyên môn thuộc
UBND cấp huyện, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện
có những chức năng nhiệm vụ sau:
- Công chức thuộc phòng Nội vụ
- Công chức thuộc phòng Tư pháp
- Công chức thuộc phòng Tài chính - Kế hoạch
- Công chức thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện
Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức là tập hợp các dấu
hiệu, điều kiện, đặc trưng, các chỉ số định tính, định lượng làm căn cứ để nhận
biết, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức trên thực tế. Căn cứ xác định tiêu
chí đó là: Chức năng, nhiệm vụ của công chức; Các yếu tố cấu thành con
người và các mặt hoạt động chủ yếu của công chức; Yêu cầu về chất lượng
của công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất
nước.
1.2.2.1 Tiêu chí phẩm chất chính trị, đạo đức
1.2.2.2 Tiêu chí về năng lực, trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ
1.2.2.3 Tiêu chí kỹ năng nghề nghiệp
1.2.2.4 Tiêu chí về mức độ hoàn thành nhiệm vụ
1.2.2.5 Mức độ hài lòng đối với công chức

9


1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện
1.2.3.1 Yếu tố tuyển dụng
Đây là khâu rất qua trọng ảnh hưởng đến việc sử dụng công chức về
sau.
Công tác tuyển dụng công chức là khâu đầu tiên có tính quyết định đến
chất lượng nguồn nhân lực của cơ quan. Trong quá trình thực thi công vụ,
việc tuyển dụng đúng người sẽ cho kết quả hoạt động của cơ quan tốt hơn.
Vì vậy cần chú trọng tới yếu tố tuyển dụng đầu vào của công chức nhằm
đảm bảo đội ngũ công chức đảm bảo chất lượng công chức về sau.
1.2.3.2 Yếu tố sử dụng và quản lý cán bộ, công chức
Việc bố trí, sử dụng công chức các cấp ở huyện trong thời gian qua về

giá trị về chính trị, đạo đức, trình độ. năng lực và kết quảhoàn thành nhiệm
vụ được phân công của mỗi công chức trong việc thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của UBND cấp huyện.
Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức UBND cấp huyện bao gồm:
Phẩm chất chính trị, đạo đức; năng lực; kỹ năng xử lý công việc; khả năng
bao quát công việc, nắm bắt tình hình, đề xuất sáng kiến, biện pháp nâng cao
hiệu quả công tác.
Xây dựng đội ngũ công chức là công việc hết sức quan trọng và đòi hỏi
phải làm thường xuyên; nhất là trong tình hình nước ta đang tiến hành phát
triển kinh tế thị trường với định hướng XHCN, trong bối cảnh CNH, HĐH
và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, có cả thuận lợi và khó khăn, có thời
cơ vận hội và thách thức đan xen. Để bảo đảm chất lượng công chức, kinh
nghiệm của một số tỉnh, thành phố trong nước đều coi trọng công tác đào
tạo, tuyển chọn, khen thường kỷ luật. Mỗi công chức qua quá trình công tác
phải thường xuyên được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ. Việc tuyển
dụng công chức trong nhà nước phải được tiến hành công khai và hầu hết
đều thông qua thi tuyển. Nhà quản lý vả sử dụng công chức đều cần có
những hình thức khen thường, kỷ luật, đãi ngộ xứng đáng cho đội ngũ công
chức yên tâm công tác phát huy hết khả năng của mình.

11


Chương 2:
THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƯỢNG CỦA CÔNG CHỨC CÁC
CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN ĐĂK R’LẤP, TỈNH ĐĂK NÔNG
2.1. Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, dân cư của huyện Đăk R’Lấp
Đắk R'Lấp là huyện nằm ở cực Nam của tỉnh Đắk Nông, trung tâm

Bảng 2.1 Số lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện
Đăk R’Lấp
Đơn vị tính: Người
TT

Các phòng ban

Số lượng

1

Văn phòng HĐND – UBND

19

2

Phòng Nội vụ

8

3

Phòng Lao động Thương binh và Xã hội

8

4

Phòng Giáo dục & Đào tạo


4

10

Phòng Văn hóa - Thông tin

4

11

Phòng Y tế

4

12

Phòng Tư pháp

5

13

Thanh tra huyện

6

Tổng cộng

101


Các phòng ban

Văn phòng HĐND –
UBND
Phòng Nội vụ
Phòng Lao động Thương
binh và Xã hội
Phòng Giáo dục & Đào tạo
Phòng tài chính - Kế hoạch
Phòng Tài nguyên
và Môi trường

Thạc Đại Cao Trung
sỹ học Đẳng
cấp

1

8

1

7

1

6

1

3

8

Phòng NNPT&NT

5

2

1

9

Phòng dân tộc

3

1

10
11

Phòng Văn hóa - Thông tin
Phòng Y tế

2
2

1

15


Trình độ tin học, ngoại ngữ cũng đã được chú trọng, đào tạo bồi dưỡng
cho phù hợp với tình hình công nghiệp hóa hiện đại hóa, tình hình phát triển
chung của tỉnh nhà. 73 công chức có trình độ tin học A trở lên chiếm 72,3 %;
72 công chức có trình độ ngoại ngữ (tiếng Anh) A trở lên, chiếm 71,2%.
Bảng 2.3 Dân tộc, giới tính và độ tuổi công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp
Dân
Dưới 30
tộc
TT
Các phòng ban
thiểu
số Nam Nữ
2
1
1 Văn phòng HĐND - UBND
1
3
2 Phòng Nội vụ
Phòng Lao động Thương
2
2
3 binh và Xã hội
4 Phòng Giáo dục & Đào tạo
1
5 Phòng tài chính - Kế hoạch
6


1

1

4
2

2
4

1

1

4

2

1

2

4

2

1

Phòng Nông nghiệp

11
Tổng cộng
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông)
Theo thống kê bảng 2.3 : công chức các phòng ban chuyên môn thuộc

UBND huyện Đăk R’Lấp có tỷ lệ nam nữ là 58/43, số lượng công chức nam
gấp 1,3 lần so với công chức nữ.

16

Nữ
3

2
2

1

1
9


Tỷ lệ công chức trẻ ngày không ngừng gia tăng và được quan tâm và
đào tạo để hoàn thành tốt nhiệm vụ. Đội ngũ công chức các cơ quan chuyên
môn thuộc UBND huyện ngày càng trẻ hóa.
Theo kết quả tại bảng 2.4, ta thấy về trình độ chính trị của công chức
các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đa phần được qua đào tạo, bồi
dưỡng với những yêu cầu chính trị phù hợp với từng chức danh trong công
việc.
Bảng 2.4 Trình độ lý luận chính trị của công chức các cơ quan chuyên


Sơ cấp

4
1

Trung
cấp
3
2

1

2

2

Cao cấp

6
3

Phòng Giáo dục & Đào tạo
1
3
3
Phòng tài chính - Kế hoạch
1
4
Phòng Tài nguyên

20
26
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông)

17


Trong thời gian qua, huyện Đăk R’Lấp đã thực hiện thi tuyển đủ số
lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, sắp xếp bố trí
cơ quan, sàng lọc lại đội ngũ cán bộ công chức các cơ quan chuyên môn. Đây
là một định hướng nhằm xây dựng công chức UBND huyện ngày càng vững
mạnh, đảm bảo chất lượng, đáp ứng đòi hỏi, phát triển của huyện nhà trong
thời kỳ mới.
2.2.3. Ý thức thực thi công vụ của đội ngũ công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp
- Về thái độ phục vụ, giao tiếp, ứng xử đối với công dân của một bộ
phận công chức chuyên môn thuộc UBND huyện được công dân đánh giá ở
mức tương đối, với tỷ lệ 52% số phiếu được hỏi; có 20% được cho là có thái
độ tiếp công dân tốt; 16% mức trung bình. Tuy nhiên còn một bộ phận chiếm
12% bị đánh giá mức kém: còn thiếu lịch sự, chưa nhiệt tình hướng dẫn, giải
đáp cho nhân dân.
- Về tác phong làm việc của công chức chuyên môn thuộc UBND
huyện được công dân đánh giá khá cao. 34% người đánh giá mức tốt và mức
tương đối tốt 46%, 20% mức trung bình và kém 10%.
Tuy nhiên, số câu trả lời đánh giá kém còn cao, qua đó cho thấy cách
giao tiếp, ứng xử của công chức huyện chưa tốt, hiện tượng hách dịch, của
quyền, gây phiền hà, bức xúc trong nhân dân vẫn còn. Ý thức làm việc của
một công chức chuyên môn thuộc UBND huyện còn thấp, đùn đẩy trách
nhiệm cho nhau, tinh thần phối hợp với nhau trong thực hiện nhiệm vụ chung
chưa cao.

mới được tuyển dụng, đang trong quá trình đi học tập, nghỉ thai sản theo quy
định).
2.3.1.2 Hạn chế
Hạn chế lớn nhất là chất lượng của đội ngũ công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện hiện nay vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu

19


quản lý nhà nước trong tình hình mới hiện nay. Mặc dù công tác đào tạo, bồi
dưỡng được huyện chú trọng, số lượng công chức qua các khoá đào tạo, bồi
dưỡng khá lớn, nhưng nhìn chung chất lượng, nhất là kiến thức quản lý nhà
nước, quản lý kinh tế còn hạn chế, bằng cấp, chứng chỉ tăng, nhưng chất
lượng thật sự đang là vấn đề đáng lo ngại. Nhiều công chức thiếu kiến thức cơ
bản về quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, kỹ năng tác nghiệp, Mặt khác là
một huyện miền núi có tỉ lệ dân tộc thiểu số đông, chiếm gần 30% nhưng cơ
cấu tỉ lệ công chức là người dân tộc thiểu số ở các cơ quan hành chính chiếm
tỉ lệ thấp [23].
- Về phẩm chất chính trị, đạo đức: Một bộ phận không nhỏ công chức
hành chính sa sút về phẩm chất, đạo đức, tham nhũng hạch sách, còn quan
liêu, hách dịch, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm và tinh thần phục vụ, “vô
cảm” trước những yêu cầu bức xúc chính đáng của nhân dân, của xã hội.
- Về chất lượng và kỹ năng công tác: Năng lực thực tế của một bộ phận
công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện còn khá xa so với
yêu cầu nhiệm vụ. Một số còn lúng túng, phong cách làm việc còn thụ động.
- Về trình độ chuyên môn: Chất lượng công tác của công chức được
đánh giá tốt, nhưng thực tế đây chỉ là con số đánh giá, còn về chất lượng thực
tế công việc cần phải xem xét thêm nhiều khía cạnh. Hiện tượng đi muộn về
sớm, lãng phí thời gian, làm việc riêng trong giờ làm việc như đọc báo, tám
chuyện, lướt web, chơi game trên máy tính vẫn chưa được khắc phục, ảnh

2.3.2.5 Đánh giá công chức
Tiểu kết chương 2
Thực trạng hạn chế chất lượng đội ngũ công chức UBND huyện Đăk
R’Lấp cũng là thực trạng chung của công chức tỉnh Đăk Nông. Đội ngũ công
chức huyện đã có những đóng góp tích cực nhất định đến việc nâng cao hiệu
lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước, góp phần phát triển kinh tế - xã

21


hội ở địa phương. Tuy nhiên, một bộ phận không nhỏ công chức UBND
huyện vẫn còn những hạn chế về năng lực, trình độ, kỹ năng giải quyết công
việc, cơ cấu công chức chưa hợp lý, công chức trẻ, công chức nữ còn ít.
Phong cách làm việc của nhiều công chức còn thiếu tính rèn luyện, phấn đấu
nhiệt tình, có nơi vẫn có biểu hiện lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm sai chế độ
chính sách, gây hoang mang, mất lòng tin của nhân dân.
Thực trạng trên là kết quả của nhiều nguyên nhân. Do đó, để nâng cao
chất lượng đội ngũ công chức UBND huyện, cần phải căn cứ vào những quan
điểm của Đảng, quy định của nhà nước, căn cứ vào tình hình thực tiễn của địa
phương, xác định cụ thể những nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng đội
ngũ công chức UBND huyện, từ đó đưa ra các giải pháp toàn diện và đồng
bộ, vừa đáp ứng yêu cầu về mặt lý luận, vừa đáp ứng yêu cầu thực tiễn ở địa
phương, phát huy những kết quả đã đạt được, đồng thời khắc phục những hạn
chế còn tồn tại.
Chương 3:
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC
ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK R’LẤP, TỈNH ĐĂK NÔNG
3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp
3.1.1 Nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

Từ thực tiễn của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND huyện Đăk R’Lấp hiện nay và yêu cầu công tác cán bộ trong giai đoạn
mới đòi hỏi phải có những quan điểm chỉ đạo, những giải pháp tạo sự chuyển
biến mạnh mẽ về chất lượng của đội ngũ ấy và phải được thực hiện thường
xuyên. Việc đảm bảo chất lượng công chức UBND huyện Đăk R’Lấp cần
được thực hiện dựa trên những quan điểm cụ thể sau:

23


Nâng cao chất lượng công chức UBND huyện Đăk R’Lấp phải gắn liền
với mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức của Nhà nước pháp quyền xã hội
chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân. Nâng cao chất lượng công chức UBND
huyện Đăk R’Lấp hiện nay phải bám sát mục tiêu, quan điểm, yêu cầu của
Đảng về cải cách hành chính.
Căn cứ vào đặc điểm, tình hình cụ thể của huyện Đăk R’Lấp luận văn
bước đầu đề xuất các giải pháp nhằm đảm bảo cho đội ngũ công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND huyện đáp ứng yêu cầu công việc. Các giải
pháp được xác định là:
Hoàn thiện pháp luật về công chức, công vụ; Đổi mới công tác tuyển
dụng công chức.
Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và rèn
luyện công chức; Xây dựng, hoàn thiện quy chế, quy trình đánh giá công
chức.
Thực hiện đúng đắn việc bố trí, sử dụng, đề bạt, luân chuyển công
chức.
Thực hiện tốt chế độ, chính sách đãi ngộ đối với công chức.
Tăng cường công tác thanh tra công vụ, kiểm soát công.
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với việc nâng cao chất lượng
công chức.

Trong khuôn khổ một Luận văn, tác giả đã vận dụng kiến thức lý luận
được tiếp thu từ tài liệu, nhà trường và đi sâu vào điều tra, khảo sát thực tiễn
địa phương, người viết đã tập trung làm rõ cơ sở lý luận về công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND huyện các giải pháp bảo đảm chất lượng công
chức các cơ quan chuyên môn UBND huyện Đăk R’Lấp. Để đạt được những
mong muốn trên các cấp ủy đảng, chính quyền và đội ngũ công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND huyện cần nhận thức rõ vị trí, vai trò của đội
ngũ công chức UBND huyện; hoàn thiện pháp luật về công chức, công vụ;

25