ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LÊ THỊ YẾN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CƠ QUAN UBND
HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2017


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LÊ THỊ YẾN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CƠ QUAN UBND
HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. TRẦN NHUẬN KIÊN

THÁI NGUYÊN - 2017

Tôi xin cảm ơn nhiều tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã luôn ở bên
tôi, động viên, chia sẻ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian học tập và
nghiên cứu luận văn này.
Xin trân trọng cảm ơn!
Thái Nguyên, tháng 05 năm 2017
Tác giả

Lê Thị Yến


iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii
MỤC LỤC ........................................................................................................ iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ............................................................. vii
DANH MỤC CÁC BẢNG............................................................................. viii
DANH MỤC CÁC BIỂU.................................................................................. x
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ...................................................................................... 3
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 3
4. Ý nghĩa khoa học của đề tài .......................................................................... 4
5. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 4
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC .............................................................. 5
1.1. Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ............................ 5
1.1.1. Khái niệm, vị trí, vai trò của cán bộ, công chức ..................................... 5
1.1.2. Phân loại cán bộ, công chức.................................................................... 9
1.1.3. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ................................................. 11

3.2.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan UBND huyện
Đồng Hỷ - Thái Nguyên thông qua kết quả điều tra ....................................... 55
3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ
quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên ............................................ 71
3.3.1. Yếu tố khách quan ................................................................................. 71
3.3.2. Yếu tố chủ quan .................................................................................... 72


v
3.4. Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan
UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên .................................................... 76
3.4.1. Kết quả đạt được ................................................................................... 76
3.4.2. Một số hạn chế ...................................................................................... 77
3.4.3. Nguyên nhân làm ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên ....................... 79
Chương 4. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CƠ QUAN UBND HUYỆN ĐỒNG
HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN ......................................................................... 84
4.1. Quan điểm, mục tiêu, định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên ......... 84
4.1.1. Quan điểm ............................................................................................. 84
4.1.2. Mục tiêu................................................................................................. 85
4.1.3. Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ
quan UBND huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên ............................................. 86
4.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của
cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên ....................................... 88
4.2.1. Xây dựng chức danh đạt tiêu chuẩn phù hợp với vị trí việc làm của
cán bộ, công chức ............................................................................................ 88
4.2.2. Thực hiện tốt pháp luật về CBCC, xây dựng, hoàn thiện quy chế,
quy trình; đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đánh giá đội


:

Cán bộ, công chức

CNH, HĐH

:

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CNH, HĐH

:

Công nghiệp hoá, hiên đại hoá

CP

:

Chính phủ

NĐ

:

Nghị định

NQ

viii
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1:

Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan UBND Đồng
Hỷ được phân theo chuyên ngành đào tạo năm 2016 ................. 42

Bảng 3.2:

Công tác quy hoạch, luân chuyển, tuyển dụng đội ngũ
CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ giai đoạn
2014-2016 ................................................................................... 45

Bảng 3.3:

Đánh giá về công tác quy hoạch, tuyển dụng đội ngũ CBCC
của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ........................................... 46

Bảng 3.4:

Đánh giá về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC của
cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ ................................................. 48

Bảng 3.5:

Đánh giá về việc sử dụng, phân công công việc đội ngũ
CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ ............................... 50

Bảng 3.6:


Bảng 3.15: Đánh giá về năng lực thích ứng và sẵn sàng của đội ngũ
CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ ............................... 70
Mẫu 4.1.

Mẫu đánh giá thực hiện công việc theo phương pháp
thang điểm .................................................................................. 99

Mẫu 4.2.

Mẫu phiếu các sự kiện tích cực và tiêu cực trong thực hiện
công việc từ ngày….tháng…. năm đến ngày… tháng… năm. . 100


x
DANH MỤC CÁC BIỂU
Hình 3.1: Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC của cơ quan
UBND huyện Đồng Hỷ ................................................................ 47
Hình 3.2: Trình độ đội ngũ CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ
(số liệu 31/12/2016) ..................................................................... 55
Hình 3.3: Trình độ ngoại ngữ đội ngũ CBCC của cơ quan UBND
huyện Đồng Hỷ năm 2016 ........................................................... 56
Hình 3.4: Trình độ tin học đội ngũ CBCC của cơ quan UBND huyện
Đồng Hỷ ....................................................................................... 57
Hình 3.5: Trình độ lý luận chính trị đội ngũ CBCC của cơ quan UBND
huyện Đồng Hỷ năm 2016 ........................................................... 58
Hình 3.6: Mức độ hoàn thành công việc của đội ngũ CBCC của cơ
quan UBND huyện Đồng Hỷ ....................................................... 65
Hình 3.7: Độ tuổi đội ngũ CBCC của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ
năm 2016 ...................................................................................... 68


2
các địa phương khác trong cả nước xác định việc thực hiện chương trình tổng
thể cải cách hành chính nhà nước là một nhiệmvụ rất quan trọng, quyết định
sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, phấn đấu đến năm 2020 trở thành tỉnh
công nghiệp. Do vậy để tổ chức thực hiện tốt các nhiệm vụ về cải cách hành
chính, UBND huyện Đồng Hỷ Thái Nguyên giao nhiệm vụ cho các ngành các
cấp, trong đó có UBND huyện Đồng Hỷ phải khẩn trương xây dựng và triển
khai thực hiện chương trình cải cách hành chính của ngành mình, cấp mình,
đặc biệt quan tâm đến vấn đề con người, đến phát triển nguồn nhân lực nhằm
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thực thi nhiệm vụ.
Xác định nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan là
nhiệm vụ trọng tâm, quyết định đến kết quả cải cách hành chính và hiệu quả
công việc, đáp ứng yêu cầu về quản lý tài chính trong giai đoạn hiện nay. UBND
huyện Đồng Hỷ đã xây dựng kế hoạch và tập trung triển khai nhiều giải pháp
nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan. Sau thời gian
thực hiện cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên bước đầu đã đạt
được kết quả đáng mừng theo chức năng nhiệm vụ được giao, góp phần vào
thành công chung của tỉnh trong phát triển kinh tế xã hội địa phương. Tuy nhiên,
trong quá trình thực hiện cũng gặp phải không ít khó khăn và cũng bộc lộ nhiều
vấn đề còn hạn chế cần khắc phục như về đánh giá chất lượng, cán bộ công
chức, như về đào tạo, như về chức năng nhiệm vụ, như về tổ chức bộ máy và
biên chế, dẫn tới bộ máy còn cồng kềnh, trình độ chuyên môn chưa đồng đều,
chưa chuyên sâu, hiệu quả công tác chưa cao. Đây cũng là vấn đề UBND huyện
đang quan tâm, tập trung nghiên cứu tìm giải pháp nhằm quyết liệt hơn nữa
không ngừng nâng cao chất lượng đối ngũ cán bộ công chức trong những năm
tiếp theo. Xuất phát từ yều cầu thực tế trên, tôi lựa chọn chủ đề: "Nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh
Thái Nguyên" làm đề tài luận văn tốt nghiệp.



UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới.
- Giới hạn về không gian: Đề tài nghiên cứu được thực hiện tại cơ quan
UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên
- Giới hạn về thời gian: Số liệu phục vụ cho nghiên cứu đề tài được thu

thập từ 2014 - 2016, số liệu điều tra thực tế tháng 2, 3 năm 2017.


4
4. Ý nghĩa khoa học của đề tài
4.1. Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu
Đây là công trình khoa học nghiên cứu tương đối toàn diện về vấn đề nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan Ủy ban nhân dân huyện
Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên được tiến hành nghiên cứu cơ bản và hệ thống.
Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho lãnh đạo huyện Đồng
Hỷ đối với việc xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển đội ngũ cán bộ,
công chức tại cơ quan UBND huyện. Đồng thời, luận văn có thể làm tư liệu
tham khảo hữu ích cho những cơ quan, tổ chức cấp huyện hoặc tương đương.
4.2. Những đóng góp mới của đề tài nghiên cứu
Trên cơ sở hệ thống và trình bày rõ khái niệm, nội dung về chất lượng
đội ngũ cán bộ, công chức trong phạm vi nghiên cứu của đề tài; đánh giá
đúng thực trạng về số lượng, cơ cấu và chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ. Căn cứ vào kết quả nghiên cứu,
luận văn đã đề ra 5 nhóm giải pháp chủ yếu có tính khả thi nhằm nâng cao
chất lượng đội ngũ CBCC các cơ quan chuyên môn cơ quan UBND huyện
Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên trong những năm tới.
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo
luận văn được chia làm 4 chương.
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ,

thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp,
công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà
không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản
lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước;
đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập
thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy
định của pháp luật” (Luật Cán bộ, công chức, 2008, tr.1).


6
Để làm rõ hơn khái niệm được quy định tại Luật Cán bộ, công chức
năm 2008 có thể phân biệt khái niệm “cán bộ”, “công chức”, theo các tiêu chí
cơ bản sau:
Khái niệm/
Tiêu chí

Cán bộ

Công chức

- Vận hành quyền lực nhà - Vận hành quyền lực nhà nước,

nước, làm nhiệm vụ quản làm nhiệm vụ quản lý;
1. Tính chât lý; nhân danh quyền lực - Thực hiện nhiệm vụ thường
chính trị, quyền lực công.

xuyên

- Theo nhiệm kỳ

chức chính trị, tổ chức Công an, Tòa án, Viện kiểm sát
chính trị - xã hội
- Chất lượng lãnh đạo, điều - Chất lượng, trình độ chuyên

5. Tiêu chí
đánh giá

hành, tổ chức, quản lý;

môn nghiệp vụ;

- Tinh thần trách nhiệm

- Tinh thần trách nhiệm và phối

- Hiệu

quả

nhiệm vụ

thực

hiện hợp trong thực thi nhiệm vụ;
- Thái độ phục vụ nhân dân.

(Nguồn: Luật Cán bộ, công chức năm 2008)


7

lượng, về tính khoa học trong các quyết định quản lý.


8
+ Sự tăng nhanh khối lượng tri thức và độ phức tạp của cơ cấu tri
thức, trong đó có tri thức kinh tế và quản lý kinh tế hiện đại, đặc biệt sự xuất
hiện của hệ thống thông tin mới, gồm cả thông tin quản lý đã và đang được
mở rộng, đòi hỏi đội ngũ công chức hành chính nhà nước phải có khả năng,
trình độ để xử lý thông tin.
+ Hệ thống quản lý (gồm cơ cấu kinh tế, cơ chế quản lý, bộ máy quản
lý) phải đổi mới để phù hợp với cơ chế thị trường cũng đòi hỏi đội ngũ công
chức hành chính nhà nước phải đổi mới về kiến thức, nghiệp vụ, kĩ năng quản
lý và nâng cao trách nhiệm của mình.
1.1.1.3. Cán bộ, công chức của cơ quan Ủy ban nhân dân cấp huyện
Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ “Quy
định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân huyện, quận, thị xã,
thành phố thuộc tỉnh” để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của UBND cấp
huyện. Nghị định là cơ sở pháp lý để các Bộ chuyên ngành chủ trì, phối hợp
với Bộ Nội vụ xây dựng Thông tư liên tịch hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và tổ chức bộ máy của cơ quan chuyên môn cấp huyện. Nghị định
quy định các nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn gắn với đối
tượng và phạm vi quản lý, xác định rõ các nhóm nhiệm vụ: những việc cơ
quan chuyên môn có trách nhiệm trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện; những
việc cơ quan chuyên môn có trách nhiệm trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp
huyện; những việc cơ quan chuyên môn tự quyết định và chịu trách nhiệm.
Nhìn chung, các cơ quan chuyên môn cấp huyện đã được tổ chức và đang
hoạt động tương đối ổn định, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt từ Trung
ương đến cơ sở, nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý ngành, lĩnh vực,
đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính.
Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện làm việc theo chế độ thủ

lực chuyên môn thể hiện qua văn bằng phản ánh quá trình đào tạo. Ví
dụ:những người không được đào tạo chính quy được tuyển vào làm các công
việc giản đơn thì xếp vào ngạch nhân viên, những người được đào tạo bậc
trung học thì xếp vào ngạch cán sự, còn chuyên viên đòi hỏi cán bộ phải đào
tạo từ trình độ đại học trở lên


10
Người công chức thuộc một ngạch nhất định nếu không được đào tạo
để nâng lên trình độ cao hơn thì sẽ mãi mãi nằm tại ngạch đó. Muốn chuyển
lên ngạch cao hơn thì người cán bộ công chức phải có văn bằng cao hơn hoặc
qua kỳ thi tuyển nhập ngạch mới. Hiện nay cán bộ công chức trong bộ máy
nhà nước ta được xếp theo ngạch: Chuyên viên cao cấp và tương đương;
Chuyên viên chính và tương đương; Chuyên viên và tương đương; Cán sự và
tương đương; Nhân viên.
Thực ra tên gọi các ngạch chỉ là quy ước. Vấn đề quan trọng là phải
định rõ tiêu chuẩn cho từng ngạch để có căn cứ thoả đáng xếp cán bộ công
chức vào ngạch nhất định.
1.1.2.2. Phân loại cán bộ, công chức theo bậc
Mỗi ngạch lại chia thành nhiều bậc. Bậc là các thứ hạng trong một
ngạch. Nếu chuyển ngạch phải được đào tạo, thi tuyển thì việc nâng bậc trong
phạm vi ngạch chỉ phụ thuộc vào thâm niên công tác, chất lượng công tác và
kỷ luật công chức. Người cán bộ công chức khi được nâng bậc không phải thi
tuyển, cũng không đòi hỏi quá trình đào tạo thể hiện qua văn bằng. Nếu người
cán bộ công chức hoàn thành nhiệm vụ được giao, không vi phạm pháp luật
và quy chế thì cứ đến thời gian ấn định họ sẽ được nâng lên bậc trên kế tiếp.
Tuy nhiên những cán bộ công chức có cống hiến xuất sắc thì có thể xét nâng
bậc trước thời hạn hoặc vượt bậc. Cán bộ công chức cũng có thể không được
chuyển ngạch, nhưng theo thâm niên họ liên tục được nâng bậc. Bởi vậy số
bậc của mỗi ngạch phải tính đến yếu tố đảm bảo cho một cán bộ công chức

Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức là việc so sánh, phân
tích mức độ đạt được của quá trình phấn đấu, rèn luyện và thực hiện công
việc của người cán bộ công chức, theo tiêu chuẩn và yêu cầu đề ra.
Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức là hết sức quan trọng vì
mục đích của việc đánh giá, ảnh hưởng của việc đánh giá có tác động đến
động lực công tác và hiệu quả thực thi nhiệm vụ của cán bộ công chức.
Suy cho cùng thì việc đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
không phải chỉ để biết kết quả, mà nhằm nâng cao chất lượng, kết quả và hiệu
quả công việc của người cán bộ công chức và cơ quan sử dụng họ, đem lại lợi
ích cho cá nhân, tập thể và Nhà nước.


12
a. Tiêu chí về tuổi của đội ngũ cán bộ, công chức
Để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thì tiêu chí về tuổi
cũng cần được quan tâm lưu ý. Theo quy định của pháp luật hiện hành, một
người là cán bộ, công chức phải nằm trong độ tuổi từ 18 đến 55 đối với nữ và
từ 18 đến 60 đối với Nam. Trừ trường hợp những người sau đây khi đến độ
tuổi nghỉ hưu được xem xét kéo dài thời gian công tác:
- Những người trực tiếp làm công tác nghiên cứu ở các cơ quan của

Đảng, Nhà nước được bổ nhiệm và bảng hưởng lương chuyên gia cao cấp quy
định tại nghị định số 25/CP ngày 23 tháng 5 năm 1993 của Chính phủ;
- Những người có học vị Tiến sĩ khoa học làm việc theo đúng chuyên

ngành đào tạo; những người có chức danh Giáo sư, Phó Giáo sư đang trực
tiếp nghiên cứu, giảng dạy theo đúng chuyên ngành ở các viện, học viện và
trường đại học;
- Những người thực sự có tài năng được cơ quan, tổ chức, đơn vị thừa


vàng thì hiệu quả công việc cũng như tinh thần trách nhiệm của họ trong công
việc cũng cao. Ngược lại, hiệu quả công việc sẽ thấp, bộ máy trì trệ. Luật cán
bộ công chức đã quy định cụ thể về vấn đề này:
- Đội ngũ cán bộ, công chức phải thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí

công vô tư trong hoạt động công vụ.
- Trong giao tiếp ở công sở, cán bộ, công chức phải có thái độ lịch sự,

tôn trọng đồng nghiệp; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc.
- Đội ngũ cán bộ, công chức phải lắng nghe ý kiến của đồng nghiệp;

công bằng, vô tư, khách quan khi nhận xét, đánh giá; thực hiện dân chủ và
đoàn kết nội bộ.
- Khi thi hành công vụ, đội ngũ cán bộ, công chức phải mang phù hiệu

hoặc thẻ công chức; có tác phong lịch sự; giữ gìn uy tín, danh dự cho cơ quan,
tổ chức, đơn vị và đồng nghiệp.
- Đội ngũ cán bộ, công chức phải gần gũi với nhân dân; có tác phong,

thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ
ràng, mạch lạc.