BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LÊ HỮU THUẬN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LÊ HỮU THUẬN
KHÓA: 2015 – 2017

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành : Quản lý đô thị và công trình

Tác giả luận văn

Lê Hữu Thuận


PHẦN MỞ ĐẦU ................................................................................................ 1
Lý do chọn đề tài ............................................................................................... 1
Mục tiêu nghiên cứu ......................................................................................... 2
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ..................................................................... 2
Phương pháp nghiên cứu .................................................................................. 2
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài.......................................................... 2
Cấu trúc luận văn .............................................................................................. 2
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH
OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ............................................................................ 4
1.1. Giới thiệu khái quát về huyện Thanh Oai thành phố Hà nội ................... 4
1.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên................................................................ 4
1.1.2 Tình hình kinh tế xã hội .............................................................................. 4
1.1.3. Đặc điểm cơ cấu ĐTXD của huyện Thanh Oai ........................................ 10
1.2. Tình hình thực hiện các dự án ĐTXD của huyện Thanh Oai, thành phố
Hà Nội giai đoạn 2011-2015 ................................................................................ 11
1.2.1. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện ............ 11
1.2.2. Chính sách nguồn vốn, phân bổ vốn ĐTXD ............................................. 13
1.3. Thực trạng công tác QLDA ĐTXD sử dụng vốn NSNN tại huyện Thanh
Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015: ..................................................... 19
1.3.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án : ........................................................................ 19
1.3.2 Giai đoạn thực hiện dự án: ........................................................................ 24
1.3.3 Giai đoạn kết thức xây dựng .................................................................. 28
1.4. Đánh giá tổng hợp thực trạng công tác QLDA ĐTXD sử dụng vốn
NSNN tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội ................................................. 30


3.1.2. Các mục tiêu cụ thể: ................................................................................ 87
3.2. Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXD sử dụng vốn
NSNN tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội ................................................. 88
3.2.1. Hoàn thiện công tác QLDA ĐTXD trong giai đoạn chuẩn bị dự án ......... 88
a. Hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu thiết kế. ............................................ 88
b. Hoàn thiện công tác lập, giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà
nước .................................................................................................................. 89
c. Tăng cường công khai, minh bạch và chống khép kín trong đầu tư từ ngân
sách nhà nước ................................................................................................... 90
d. Chú trọng công tác đào tạo, nâng cao năng lực cán bộ quản lý dự án ........... 92
3.2.2. Hoàn thiện công tác QLDA ĐTXD trong giai đoạn thực hiện dự án: . 93
a. Hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác đấu thầu. ...................................... 93
b. Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình ........................ 94
c. Đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án. ............................................................... 96
3.2.3. Hoàn thiện công tác QLDA ĐTXD trong giai đoạn kết thúc xây dựng: ... 98
a. Hoàn thiện công tác nghiệm thu và lập hồ sơ hoàn công. .............................. 98
b. Hoàn thiện công tác thanh quyết toán vốn. .................................................... 99
KẾT LUẬN ........................................................................................................ 103
KIẾN NGHỊ....................................................................................................... 106
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1

BOT

Xây dựng - Khai thác - Chuyển giao


7

DAĐT

Dự án đầu tư

8

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

9

GPMB

Giải phóng mặt bằng

10

HĐND

Hội đồng nhân dân

11

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật


17

TMĐT

Tổng mức đầu tư

18

TSCĐ

Tài sản cố định

19

UBMTTQVN

Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

20

UBND

Uỷ ban nhân dân

21

VĐT

Vốn đầu tư


8

năm 2011 - 2015
Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách
Bảng 1.3

Nhà nước trong các năm 2011 – 2015 trên

14

địa bàn huyện Thanh Oai
Bảng 1.4

Bảng 1.5

Bảng 1.6

Đầu tư NSNN cho cơ sở HTKT, xã hội của
huyện Thanh Oai năm 2011 - 2015
Số tiền chi trả cho công tác GPMB năm
2011 – 2015
Tình hình thực hiện vốn ĐTXD huyện
Thanh Oai năm 2011 - 2015

15

26

28

Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình. Mong muốn qua đây có


2

những giải pháp tích cực hoàn thiện để nâng cao hiệu quả QLDA ĐTXD sử
dụng vốn ngân sách tại huyện Thanh Oai.
Mục tiêu nghiên cứu
Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác QLDA ĐTXD sử dụng vốn
NSNN tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác QLDA ĐTXD của cấp huyện.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Công tác QLDA ĐTXD sử dụng vốn NSNN tại huyện Thanh Oai,
thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015.
+ Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý trong lĩnh vực xây
dựng sử dụng vốn ĐTXD từ NSNN giai đoạn 2016 - 2020, tầm nhìn đến năm
2030 trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội.
Phương pháp nghiên cứu
- Sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; lý thuyết
QLDA ĐTXD; kết hợp nghiên cứu định tính và định lượng, các phương pháp
thu thập số liệu, thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp vấn đề, có kế thừa việc
sử dụng các tài liệu và các công trình nghiên cứu có liên quan để tham khảo.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hoá lý luận cơ bản về QLDA ĐTXD.
- Ý nghĩa thực tiễn: Phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLDA
ĐTXD sử dụng vốn NSNN tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn
2011-2015, chỉ ra những tồn tại chủ yếu trong công tác này của huyện và đề
xuất giải pháp hoàn thiện cho giai đoạn tiếp theo.
Cấu trúc luận văn


KẾT LUẬN
Việc đầu tư phát triển mà đặc biệt là ĐTXD cơ bản từ nguồn NSNN đã
làm thay đổi bộ mặt của huyện Thanh Oai qua từng năm. Tuy nhiên bên cạnh
đó vẫn còn tồn tại nhất định trong công tác ĐTXD cơ bản, như chất lượng
công trình nhanh xuống cấp, dự án phải điều chỉnh nhiều lần, tiến độ hoàn
thành không đúng theo quyết định phê duyệt dự án...Do vậy học viên đã lựa
chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn
ngân sách Nhà nước tại huyện Thanh Oai” làm luận văn tốt nghiệp.
Trong giới hạn phạm vi nghiên cứu, luận văn đã tập trung nghiên cứu
vào một số vấn đề cơ bản trong việc QLDA ĐTXD công trình sử dụng nguồn
vốn NSNN tại huyện Thanh Oai. Từ đó đánh giá thực trạng việc lập, quản lý
và thực hiện dự án ĐTXD công trình sử dụng nguồn vốn NSNN tại huyện
Thanh Oai trong thời gian qua và chỉ ra những hạn chế bất cập cũng như đề
xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLDA ĐTXD của huyện
Thanh Oai trong thời gian tới. Những vấn đề học viên đúc kết ra:
Về chủ trương đầu tư và công tác lập dự án: Việc xác định chủ trương
đầu tư xuất hiện từ bất cập nảy sinh. Như vậy, chỉ giải quyết được vấn đề
trước mắt và mới chủ yếu xử lý được vấn đề bức xúc của dân sinh chưa mang
tính tổng thể, bị động trong bố trí nguồn vốn đầu tư.
Về công tác lập dự án: Chủ yếu phụ thuộc vào đơn vị tư vấn, vai trò
của đơn vị quản lý sử dụng tham gia công tác lập dự án hết sức mờ nhạt. Việc
kiểm tra quá trình lập dự án còn chưa chặt chẽ, chủ yếu kiểm tra trong khâu
thẩm định thiết kế kỹ thuật không kiểm tra trong quá trình lập dự án do vậy
nhiều hồ sơ phải lập đi lập lại nhiều lần. Việc kiểm soát quá trình khảo sát của
Tư vấn còn lỏng lẻo không kiểm tra kiểm soát lại kết quả khảo sát do vậy
những sai sót trong khâu khảo sát của một số dự án không được phát hiện kịp
thời, chỉ phát hiện trong quá trình thi công, do đó phải thiết kế điều chỉnh ảnh
hưởng đến chất lượng, tiến độ thi công hoàn thành công trình. Những sai sót


59/2015/NĐ – CP, Nghị định 46/2015/NĐ – CP, Thông tư 26/2016/TT –


105

BXD vì vậy mô hình QLDA của huyện Thanh Oai cần có sự điều chỉnh cho
phù hợp với quy định hiện hành của Nhà nước.
Qua những vấn đề đã nghiên cứu và lý luận về QLDA học viên để xuất
một số nhóm giải pháp hoàn thiện công tác QLDA theo 3 giai đoạn chuẩn bị
dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng góp phần nâng cao hiệu quả
QLDA ĐTXD công trình của UBND huyện Thanh Oai trong thời gian tới.


106

KIẾN NGHỊ
Để góp phần nâng cao hiệu quả QLDA đầu tư xây dựng của huyện
Thanh Oai, học viên kiến nghị một số nội dung sau:
Kiến nghị đối với UBND huyện:
Thứ nhất: UBND huyện cần lập kế hoạch đầu tư ngắn hạn và trung hạn
trên cơ sở các quy hoạch và điều tra khảo sát theo thực tế nhu cầu.
Thứ hai: Cần xác định rõ nguồn lực đầu tư, việc rà soát phải nguồn lực
phải thực hiện theo thực tiễn và cân đối giữa nguồn lực với dự án tránh nợ
xây dựng cơ bản. Xác định nguồn lực theo phân kỳ phù hợp với phân kỳ đầu
tư các dự án.
Thứ ba: Nâng cao năng lực cán bộ theo hướng gắn trách nhiệm với
quyền lợi, nâng cao trách nhiệm cá nhân. Cùng với đó đổi mới mô hình
QLDA sao cho phù hợp với Nghị định 46/2015/NĐ – CP.
Thứ tư: Hoàn thiện về phương pháp và nội dung lập dự án ĐTXD theo
hướng nâng cao vai trò, trách nhiệm của cộng đồng, gắn đối tượng thụ hưởng

2.

Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định của
Chính phủ quy định thi hành Luật Xây dựng

3.

Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định của
Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.

4.

Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định của
Chính phủ về Quản lý chất lượng vầ bảo trì công trình.

5.

Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định của
Chính phủ về Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.

6.

Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2012) Quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình, NXBXD, Hà Nội.

7.

Quốc Hội, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13

8.