BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TRẦN TUẤN NAM

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG TẠI TỔNG CÔNG TY KINH TẾ KỸ THUẬT
CÔNG NGHIỆP QUỐC PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT
XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

Hà Nội - 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TRẦN TUẤN NAM
KHÓA 2014-2016

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TỔNG CÔNG TY
KINH TẾ KỸ THUẬT CÔNG NGHIỆP QUỐC PHÒNG
CHUYÊN NGÀNH: KĨ THUẬT XÂY DỰNG

tháng 6 năm 2016

Tác giả luận văn

Trần Tuấn Nam


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đề tài “Hoàn thiện công tác Quản lý dự án đầu tư xây
dựng tại Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật công nghiệp quốc phòng” là công trình
nghiên cứu của riêng bản thân tôi. Các số liệu điều tra, kết quả nghiên cứu nêu
trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kì tài liệu nào khác.
Tác giả luận văn

Trần Tuấn Nam


Môc lôc
A. PHẦN MỞ ĐẦU

1

1. Tính cấp thiết của đề tài
2. Mục đích nghiên cứu
3. Mục tiêu nghiên cứu
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1

5. Phương pháp nghiên cứu

1.2.1. Cơ cấu tổ chức quản lý dự án của Bộ Quốc phòng qua các thời kì
9
1.2.2. Mối quan hệ của Bộ Quốc phòng với các Chủ đầu tư
1.2.3. Năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng của các Chủ đầu tư trong Bộ 10
Quốc phòng
1.3. Thực trạng công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng tại 18
Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật công nghiệp quốc phòng
1.3.1. Đặc điểm chung và công tác kế hoạch vốn các dự án tại Tổng công ty 11
13
1.3.2. Các dự án đã và đang thực hiện tại Tổng công ty
16
1.3.3. Quy trình quản lý triển khai thực hiện dự án đầu tư tại Tổng công ty
1.3.4. Thực trạng công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng tại Tổng 18
công ty
1.4. Đánh giá công tác quản lý dự án tại Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật 29
công nghiệp quốc phòng


1.4.1. Những kết quả đạt được

29

31
1.4.2. Những mặt hạn chế, tồn tại
1.4.3. Phân tích nguyên nhân của những tồn tại trong công tác quản lý dự 35
án tại Tổng công ty
CHƯƠNG 2. CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC 38
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
2.1. Dự án đầu tư xây dựng
2.1.1. Khái niệm, đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng

57
2.3.2. Quy định pháp lý về các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng
58
2.3.3. Quy định pháp lý về nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng
CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN 65
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TỔNG CÔNG TY KINH TẾ KỸ THUẬT
CÔNG NGHIỆP QUỐC PHÒNG
3.1. Nhu cầu đầu tư xây dựng của Bộ Quốc phòng và của Tổng công ty

65

3.2. Quan điểm xây dựng các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các 67
dự án đầu tư xây dựng của Tổng công ty
3.3. Đề xuất mô hình quản lý dự án tại Tổng công ty

67

3.3.1. Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án với phòng Kế hoạch đóng 67
vai trò chuyên trách
3.3.2. Mô hình Chủ đầu tư lập Ban quản lý dự án

69

3.3.3. Mô hình Chủ đầu tư thuê quản lý dự án

71


3.4. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại
Tổng công ty

73
76
84


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
An toàn lao động

ATLĐ

Bộ quốc phòng

BQP

Bản vẽ thiết kế thi công

BVTKTC

Công nghiệp quốc phòng

CNQP

Chủ đầu tư

CĐT

Dự án

DA


MTV

Phòng cháy chữa cháy

PCCC

Quản lý dự án

QLDA

Quy hoạch

QH

Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật công nghiệp

GAET

quốc phòng
Trách nhiệm hữu hạn

TNHH


Tư vấn thiết kế

TVTK

Tổng mức đầu tư


1.1

Khái toán Tổng mức đầu tư khu nhà ở cho cán bộ quân đội

15

3.1

Danh mục kế hoạch đầu tư một số dự án năm 2016

65

bảng


DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ
Số hiệu

Tên hình vẽ

hình vẽ

Trang

1.1

Cơ cấu tổ chức và bộ máy quản lý của Tổng công ty

6



48

3.1

Mô hình bộ máy quản lý dự án trường hợp GAET trực tiếp

68

quản lý dự án với phòng Kế hoạch đóng vai trò chuyên
trách
3.2

Mô hình bộ máy quản lý dự án trường hợp GAET lập Ban

69

quản lý dự án
3.3

Mô hình bộ máy quản lý dự án trường hợp GAET thuê
quản lý dự án

72


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Xây dựng các công trình trong quân đội đã có từ lâu, nhưng chỉ phát triển
mạnh trong thời gian gần đây, khi cơ chế quản lý kinh tế Việt Nam đổi mới và có

2

kỹ thuật công nghiệp quốc phòng. Đảm bảo sử dụng vốn đầu tư hiệu quả và định
hướng, hoạch định công tác quản lý đầu tư trong tương lai.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án xây dựng và các mô hình
quản lý dự án xây dựng.
- Phạm vi nghiên cứu: Giới hạn nghiên cứu công tác quản lý các dự án đầu
tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước (vốn ngân sách Nhà nước, các nguồn vốn hợp
pháp khác như: vốn từ quỹ đầu tư phát triển của doanh nghiệp, vốn tự có, vốn
vay, vốn huy động từ các nguồn khác...) tại Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật công
nghiệp quốc phòng dưới góc độ của cơ quan quản lý.
- Thời gian nghiên cứu: 2011 - 2015.
5. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như tổng hợp, phân tích so
sánh từ các nguồn dữ liệu thu thập được, vận dụng kỹ thuật thống kê, dự báo để
phân tích đánh giá xử lý các thông tin thu thập được.
Nghiên cứu số liệu thứ cấp các tài liệu thống kê, báo cáo các dự án đầu tư,
hồ sơ, công tác quản trị dự án đầu tư xây dựng hiện nay tại Tổng công ty.
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Việc nghiên cứu của đề tài có ý nghĩa hệ thống quy trình quản lý dự án đầu
tư xây dựng đối với các dự án đầu tư xây dựng nói chung và tại Tổng công ty
Kinh tế kỹ thuật công nghiệp quốc phòng nói riêng, qua đó phân tích được những
ưu điểm, những hạn chế còn tồn tại trong mô hình quản lý hiện tại. Từ đó đề xuất
những giải pháp khắc phục các tồn tại để hoàn thiện công tác quản lý tại Tổng
công ty.
7. Kết cấu luận văn
Chương I. Tổng quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Tổng
công ty Kinh tế kỹ thuật công nghiệp quốc phòng
Chương II. Cơ sở khoa học và pháp lý về công tác quản lý dự án đầu tư xây

đạt được, những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác
QLDA ĐTXD trong thời gian qua để từ đó có những giải pháp hoàn thiện hơn nữa.
- Trên cơ sở lý luận khoa học về công tác QLDA, để đảm bảo cho tính thuyết
phục và khả thi, luận văn đã xây dựng những quan điểm cơ bản, hệ thống những
quan điểm này cùng với những tồn tại đã phân tích ở chương I là cơ sở định hướng
các giải pháp. Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLDA tại Tổng
công ty Kinh tế kỹ thuật CNQP.
Tóm lại, luận văn đã hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu nhằm hoàn thiện công
tác quản lý dự án tại Tổng công ty Kinh tế kỹ thuật CNQP cả về lý luận và thực tiễn,
phục vụ cho mục tiêu, định hướng phát triển của Tổng công ty.
KIẾN NGHỊ
Chấn chỉnh các khâu từ quy hoạch, xây dựng chiến lược đầu tư đến việc
quản lý các nguồn vốn đầu tư
Cần chấn chỉnh các khâu từ quy hoạch, xây dựng chiến lược đầu tư đến việc
quản lý các nguồn vốn đầu tư. Thực hiện đầy đủ, đúng quy trình các bước của dự án
từ việc chọn dự án, đấu thầu, thẩm định, thực hiện dự án. Công khai các quy trình
thủ tục, thời hạn, trách nhiệm trong từng khâu của quá trình triển khai dự án. Nâng
cao nâng lực và hiệu quả của quản lý nhà nước, thẩm quyền, trách nhiệm và sự phối


96

hợp giữa các cơ quan tổng hợp (Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính...),
BQP trong việc quản lý các dự án đầu tư. Kịp thời xử lý các vi phạm, thực hiện tốt
chức năng giám sát đối với các dự án, đánh giá hiệu quả thực hiện và hiệu quả đầu tư
dự án.
Ban hành các văn bản về chống lãng phí, thất thoát trong đầu tư dự án
Ban hành các văn bản về chống lãng phí, thất thoát trong đầu tư dự án. Nhà
nước, BQP cần sớm ban hành văn bản pháp quy về chống lãng phí, thất thoát trong
đầu tư dự án làm căn cứ tiến hành việc chống lãng phí, thất thoát nói chung và trong

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động đầu tư dự án. Thực
hiện thường xuyên công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động đầu tư dự án nhằm
phát hiện, ngăn chặn những hành vi gây lãng phí, thất thoát tiền vốn của Nhà nước.
Thanh tra nhằm phát hiện những thiếu sót, sơ hở trong cơ chế quản lý của Nhà nước,
kiến nghị với Nhà nước để khắc phục và xử lý; thực hiện xử lý nghiêm sau kết luận
của thanh tra. Thực hiện chặt chẽ khâu lập, thẩm định trước khi trình phê duyệt dự
án đầu tư. Sử dụng cơ chế thuê các tổ chức tư vấn có đủ điều kiện, năng lực kiểm tra
và thẩm tra chất lượng các sản phẩm của tất cả quá trình đầu tư dự án. Thành lập hệ
thống mạng lưới kiểm tra chất lượng dự án trong phạm vi cả nước, tại các bộ, ngành
liên quan để quản lý, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu quả dự án và trách nhiệm của các
chủ thể tham gia hoạt động dự án.


98

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011, Quy
định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc
nguồn ngân sách nhà nước.
2. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, Quy
định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.
3. Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, Quy định chi
tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
4. Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự
án đầu tư xây dựng.
5. Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, về quản lý
chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.
6. Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015, quy định chi
tiết về hợp đồng xây dựng.
7. Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng