Header Page 1 of 120.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

PHẠM THỊ LIÊN

QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT
THỊ XÃ BA ĐỒN - QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2017

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 1 of 120.


Header Page 2 of 120.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------

PHẠM THỊ LIÊN
Khóa: 2015-2017


LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS: MAI THỊ LIÊN HƯƠNG

XÁC NHẬN
CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN
PGS.TS: TRẦN THANH SƠN

Hà Nội – 2017
luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 3 of 120.


Header Page 4 of 120.

LỜI CẢM ƠN
Sau thời gian học tập tại trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội, với vốn kiến
thức đã được trang bị, sự hiểu biết của bản thân đến nay tác giả đã hoàn thành
Luận văn tốt nghiệp. Nhân dịp này tác giả xin trân trọng bày tỏ lời cám ơn tới:
PSG.TS Mai Thị Liên Hương là người hướng dẫn khoa học đã hướng dẫn
tận tình, trách nhiệm, khoa học và hiệu quả.
Thầy, Cô giáo giảng viên khoa SĐH – trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã
giảng dạy, giúp tác giả tiếp thu những kiến thức quý báu, nhiệt tình hướng dẫn,
tạo điều kiện để tác giả hoàn thành tốt khóa học và Luận văn Thạc sỹ.
UBND thị xã Ba Đồn, đặc biệt phòng quản lý Đô thị thị xã Ba Đồn, đã
nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ tài liệu phục vụ nghiên cứu để tác giả hoàn thành luận
văn Thạc sỹ.
Gia đình của tác giả, cùng bạn bè đồng nghiệp những người đã chia sẻ khó
khăn, động viên, tạo mọi điều kiện giúp đỡ tác giả trong quá trình nghiên cứu và
hoàn thành luận văn Thạc sỹ.

Header Page 6 of 120.

MỤC LỤC
Trang
LỜI CẢM ƠN
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU
DANH MỤC HÌNH VẼ

Phần 1. MỞ ĐẦU

1

1. Lý do chọn đề tài

1

2. Mục tiêu nghiên cứu

3

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3

4. Phương pháp nghiên cứu

3

1.1.2. Điều kiện tự nhiên

13

1.1.3. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Ba Đồn

15

1.2. Thực trạng hệ thống HTKT Thị xã Ba Đồn - Tỉnh Quảng

24

Bình
1.2.1. Giao thông

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 6 of 120.

24


Header Page 7 of 120.

1.2.2. Thoát nước

27

1.2.3. Cấp nước

27



40

1.5. Một số kết quả nghiên cứu liên quan đến HTKT thị xã Ba

42

Đồn – tỉnh Quảng Bình.
Chương II. CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ

43

TẦNG KỸ THUẬT THỊ XÃ BA ĐỒN - TỈNH QUẢNG BÌNH
2.1. Cơ sở lý luận về quản lý hệ thống HTKT

43

2.1.1.Vai trò và đặc điểm của hệ thống HTKT đô thị

43

2.1.2. Các yêu cầu cơ bản về kỹ thuật trong quản lý hệ

45

thống HTKT đô thị
2.1.3. Các yêu cầu, nguyên tắc và hình thức thiết lập cơ

56



địa phương ở Việt Nam
Chương III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ

78

TẦNG KỸ THUẬT THỊ XÃ BA ĐỒN - TỈNH QUẢNG BÌNH
3.1. Giải pháp quản lý quy hoạch hệ thống HTKT Thị xã Ba

78

Đồn- Tỉnh Quảng Bình
3.1.1. Điều chỉnh quy hoạch chung, lập quy hoạch chuyên

79

ngành
3.1.2. Khớp nối đồng bộ HTKT giữa khu vực cũ và khu

80

vực mới
3.1.3. Hoàn thiện bản vẽ tổng hợp các đường dây, đường

81

ống KT
3.2. Giải pháp quản lý kỹ thuật HTKT Thị xã Ba Đồn- Tỉnh

81


Tỉnh Quảng Bình
3.3.1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao năng lực

103

quản lý hệ thống HTKT Thị xã Ba Đồn- Tỉnh Quảng Bình
3.3.2. Hoàn thiện cơ chế chính sách về quản lý hệ thống

109

HTKT Thị xã Ba Đồn- Tỉnh Quảng Bình
3.3.3. Tăng cường xã hội hóa và sự tham gia của cộng

111

đồng trong công tác quản lý hệ thống HTKT Thị xã Ba
Đồn- Tỉnh Quảng Bình
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

116

1. Kết luận

116

2. Kiến nghị

118


Đô thị mới

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

KCN

Khu công nghiệp

QLĐT

Quản lý đô thị

QLDA

Quản lý dự án

QL

Quản lý

QCVN

Quy chuẩn Việt Nam



Header Page 11 of 120.

DANH MỤC SƠ ĐỒ
Tên

Nội dung

Sơ đồ 1.1. Quan hệ giữa chủ thể - đối tượng – mục tiêu quản lý
Sơ đồ 1.2. Thực trạng quản lý HTKT thị xã Ba Đồn

DANH MỤC HÌNH VẼ
Tên

Nội dung

Hình 1.1. Liên hệ vùng thị xã Ba Đồn – tỉnh Quảng Bình
Hình 1.2. Bản đồ hành chính Thị xã Ba Đồn – tỉnh Quảng Bình
Hình 3.1. Sơ đồ tổng quát công nghệ xử lý đối với CTR tập trung
Hình 3.2. Đề xuất cơ cấu tổ chức BQL dự án đô thị
Hình 3.3. Sự tham gia của cộng đồng trong QH, QL đô thị
DANH MỤC BẢNG BIỂU
Tên

Nội dung

Bảng 1

Tần suất mực nước tại Hòn La


Bảng tính toán nhu cầu thoát nước

Bảng 10 Cấu trúc nhóm và lớp dữ liệu trong CSDLGIS và QL HTKT
luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 11 of 120.


Header Page 12 of 120.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.

Bộ Xây dựng (2008), Kỷ yếu hội thảo “Ứng dụng hệ thông tin địa lí (GIS) trong
phát triển đô thị”, Hà Nội.

2.

Bộ Xây dựng (2008), QCXDVN 01:2008/BXD - Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về
Quy hoạch Xây dựng, Hà Nội.

3.

Bộ Xây dựng. Phát triển đô thị giai đoạn 1999-2009. Báo cáo - Tham luận tại Hội
nghị đô thị toàn quốc, Hà Nội ngày 06 tháng 11 năm 2009;

4.

Bộ Xây dựng, UBND thành phố Hà Nội, Hội Quy hoạch Phát triển Đô thị Việt
Nam và Hiệp Hội các Đô thị Việt Nam. Đô thị Việt Nam, Quy hoạch và Quản lý
phát triển bền vững. Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Hà Nội ngày 07 tháng 11 năm
2009;


học Kiến trúc Hà Nội.
13. Nguyễn Tố Lăng, Quản lý phát triển đô thị bền vững – Một số bài học kinh

nghiệm. báo điện tử Ashui.com ngày 22/9/20110.

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 12 of 120.


Header Page 13 of 120.

14. Học viện hành chính Quốc gia (2001), Giáo trình quản lý học đại cương, NXB

Giáo dục, Hà Nội.
15. Nguyễn Lâm Quảng (2011), Khoa học quản lý, tài liệu giảng dạy Sau đại học

Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
16. Nguyễn Hồng Tiến, Nguyễn Hoàng Lân (2004), Quản lý xây dựng đồng bộ hệ

thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, Cục hạ tầng kỹ thuật, Bộ Xây dựng.
17. Nguyễn Hồng Tiến (2012), Xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, góp phần phát

triển đô thị Việt Nam bền vững. Báo nhân dân số 20656 ngày 30/03/2012, Hà
Nội.
18. Nguyễn Hồng Tiến (2011), Quy hoạch xây dựng công trình ngầm đô thị, Nhà

Xuất bản Xây dựng.
19. Nguyễn Hồng Tiến (2012), Cơ sở xây dựng chính sách quản lý và phát triển đô

thị, NXB Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội.

Website cổng thông tin điện tử của một số cơ quan, đơn vị:
Hội quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam:
Cổng giao tiếp điện tử thị xã Ba Đồn:
Cổng thông tin điện tử Chính phủ:
Cổng giao tiếp điện tử tỉnh Quảng Bình:
Tổng hội xây dựng Việt Nam:
Cổng thông tin điện tử Bộ Xây dựng:
Bách khoa toàn thư mở:

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 14 of 120.


Header Page 15 of 120.

1

MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài
Quảng Bình là trung tâm tiểu vùng Bắc Trung Bộ (duyên hải Trung Bộ);
đầu mối trung chuyển và cửa ngõ giao thông với các nước bạn Lào, Thái Lan;
vùng có các khu vực sinh thái quan trọng, với các tiềm năng về phát triển du
lịch sinh thái, du lịch văn hoá, lịch sử cách mạng mang ý nghĩa Quốc gia và
quốc tế; vùng có các khu vực có vị trí quan trọng về an ninh quốc phòng của
Quốc gia. Thị xã Ba Đồn là Thị xã tỉnh lỵ của tỉnh Quảng Bình. Là trung tâm chính
trị, hành chính, kinh tế văn hóa xã hội trong tổng thể các đô thị của tỉnh Quảng Bình
và cả nước. Thị xã Ba Đồn trong quy hoạch xây dựng vùng Nam Hà Tĩnh - Bắc
Quảng Bình và được xác định là vùng kinh tế tổng hợp, động lực phát triển của hai
tỉnh Hà Tĩnh và Quảng Bình, kề cận trục đường Hồ Chí Minh và có tuyến đường
kinh tế quốc phòng ven biển. Thị xã Ba Đồn có vị trí là trung tâm phát triển giao lưu
kinh tế: Nằm trên điểm giao nhau của QL1A và QL12A, có Khu kinh tế Hòn La,

Thị xã Ba Đồn có nhiều yếu tố bất cập, diện tích hẹp, người đông, phân bố
dân cư không đồng đều, nhu cầu về đi lại, nhà ở, giao lưu buôn bán, thương mại
dịch vụ, sinh hoạt văn hoá, thể thao, vui chơi giải trí ngày càng tăng… trong khi tốc
độ phát triển hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật còn rất hạn chế, chưa đáp ứng được
nhu cầu phát triển.
Trong những năm qua, Phòng quản lý đô thị thị xã Ba Đồn cùng phối
hợp với UBND và các đơn vị liên quan làm công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật,
trật tự xây dựng và trật tự đô thị cũng như công tác bảo đảm trật tự an toàn
giao thông, chống lấn chiếm vỉa hè lòng đường, vệ sinh môi trường. Tuy
nhiên trong quá trình xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn thị xã
vẫn còn nhiều bất cập, chấp vá và chưa đồng bộ; sự phối hợp giữa các cơ
quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư và các đơn vị quản lý, vận hành các công
trình hạ tầng kỹ thuật chưa chặt chẽ; công tác xây dựng, quản lý và cung cấp
thông tin, dữ liệu về hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa tốt. Thị xã Ba Đồn
chưa thu hút được nguồn lực để phát triển, mâu thuẫn giữa đầu tư hạ tầng và
tính hiệu quả, nhiều dự án treo, khai thác kém.

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 16 of 120.


Header Page 17 of 120.

3

Để góp phần cho việc quản lý hệ thống HTKT đô thị tốt hơn, đòi hỏi các
cấp chính quyền của tỉnh Quảng Bình nói chung và Thị xã Ba Đồn nói riêng
cần tiếp tục nghiên cứu, rà soát, bổ sung và hoàn chỉnh các công cụ quản lý
liên quan đến HTKT đô thị. Phát huy hiệu quả quản lý, góp phần xây dựng
và phát triển thị xã Ba Đồn theo hướng văn minh, hiện đại, phát triển bền
vững là vùng kinh tế động lực Bắc Quảng Bình Nam Hà Tĩnh. Định hướng

Nghiên cứu đề xuất các giải pháp đầu tư xây dựng HTHTKT; đề xuất
mô hình quản lý HTHTKT; đề xuất đổi mới cơ chế, chính sách quản lý
HTHTKT nhằm quản lý HTHTKT thị xã Ba Đồn tỉnh Quảng Bình được hiệu
quả.
- Ý nghĩa thực tiễn: Các giải pháp quản lý HTHTKT thị xã Ba Đồn tỉnh
Quảng Bình giúp có tính khả thi cao, giúp cho chính quyền địa phương cũng
như đơn vị chủ đầu tư quản lý hiệu quả HTHTKT đô thị có thể làm cơ sở áp
dụng và triển khai thực hiện đối với các đô thị quy mô tương tự khác trên địa
bàn tỉnh cũng như vùng phụ cận; góp phần xây dựng thị xã là một đô thị giàu
bản sắc nhưng vẫn hài hòa với thiên nhiên và môi trường, HTHTKT đồng bộ
và hiện đại, mang đặc thù riêng cho khu vực, đem lại cho cư dân thị xã cuộc
sống tiện nghi và thoải mái, tạo ảnh hưởng tích cực tới cuộc sống của dân cư
khu vực lân cận.
Các khái niệm cơ bản quản lý HTKT đô thị
Khái niệm Hệ thống HTKT đô thị
Theo Luật Xây dựng thì: Hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật gồm công
trình giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, cấp
nước, thu gom và xử lý nước thải, chất thải rắn, nghĩa trang và công trình khác.
Các công trình giao thông đô thị chủ yếu gồm: Mạng lưới đường, cầu, hầm,
quảng trường, bến bãi, sông ngòi, kênh rạch, các công trình đầu mối HTKT như
cảng hàng không, nhà ga, bến cảng…
Các công trình của hệ thống cấp nước đô thị chủ yếu gồm: Các công trình thu
mặt nước, nước ngầm, các công trình xử lý nước, hệ thống phân phối nước như
đường ống, tăng áp, điều hòa.

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 18 of 120.


Header Page 19 of 120.


luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 19 of 120.


Header Page 20 of 120.

6

Khái niệm Quản lý hệ thống HTKT đô thị
Quản lý hệ thống tầng kỹ thuật đô thị có nội dung rộng lớn bao quát từ
quy hoạch phát triển, kế hoạch hóa việc đầu tư thiết kế, xây dựng đến vận
hành, duy tu sửa chữa, cải tạo nâng cấp và theo dõi thu thập số liệu để thống
kê, đánh giá kết quả hoạt động của hệ thống HTKT đô thị [12].
Việc xây dựng và vận hành hệ thống HTKT đô thị đòi hỏi những chi phí
rất lớn nhưng nếu việc quản lý kém hiệu quả thì sẽ đem lại gánh nặng cho nền
kinh tế, tạo ra những món nợ khó trang trải cho Ngân sách, gây ra những tác
động nguy hại đối với môi trường. Vấn đề nâng cao hiệu quả hệ thống HTKT
đô thị không chỉ xảy ra đối với các nước đang phát triển mà cũng thu hút sự
quan tâm của các nhà hoạch định chính sách, nhà kinh tế và chính phủ các
nước đang phát triển.
Hệ thống quản lý HTKT đô thị là toàn bộ phương thức điều
hành(phương pháp, trình tự, dữ liệu, chính sách, quyết định…) nhằm kết nối
và đảm bảo sự tiến hành tất cả các hoạt động có liên quan đến quản lý HTKT
đô thị. Mục tiêu của nó là cung cấp và duy trì 1 cách tối ưu hệ thống HTKT
đô thị và các dịch vụ liên quan đạt được các tiêu chuẩn quy định trong khuôn
khổ nguồn vốn và kinh phí được sử dụng. Hệ thống quản lý HTKT đô thị yêu
cầu phải có cách tiếp cận tổng hợp và sử dụng phương pháp luận hệ thống.
Khi xử lý các vấn đề quản lý HTKT đô thị phải xem xét vấn đề từ mọi khía
cạnh kỹ thuật, kinh tế, xã hội và chính trị. Quá trình cải tạo và xây dựng các
công trình HTKT đô thị phải tuân theo quy hoạch đô thị đã được phê duyệt
của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Ủy ban nhân dân từ cấp tỉnh, thành


Mục tiêu
quản lý
Đối tượng quản
lý

Thực hiện

Nội dung quản lý sử dụng và khai thác các công trình HTKT đô thị bao gồm:
- Lập và lưu trữ hồ sơ hoàn công sau khi cải tạo và xây dựng công trình.
- Phát hiện các hư hỏng, sự cố kỹ thuật và có biện pháp sửa chữa kịp thời.
- Thực hiện chế độ duy tu, bảo dưỡng, cải tạo nâng cấp để duy trì chức năng
sử dụng của các công trình theo định kỳ kế hoạch.

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 21 of 120.


Header Page 22 of 120.

8

- Hợp đồng cung cấp dịch vụ công cộng (điện, nước, thông tin) với các đối
tượng cần sử dụng và hướng dẫn họ thực hiện đúng các quy định về hành chính
cũng như các quy định về kỹ thuật.
- Phát hiện và xử lý các vi phạm về chế độ sử dụng và khai thác các công trình
cơ sở HTKT đô thị.
Một số khái niệm về công trình ngầm đô thị
Tại Khoản 4, 10, 11 Điều 2 Nghị định số 39/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 của
Chính phủ về quản lý không gian xây dựng ngầm đô thị giải thích từ ngữ:
- "Công trình ngầm đô thị" là những công trình được xây dựng dưới mặt đất

Đồn, tỉnh Quảng Bình.
- Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị xã Ba
Đồn, tỉnh Quảng Bình.
- Chương 3: Đề xuất một số giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật
thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình.

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 23 of 120.


Header Page 24 of 120.

THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 24 of 120.


Header Page 25 of 120.

116

KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ
1. Kết luận.