I H C THÁI NGUYÊN
TR

NG

I H C NÔNG LÂM

L NG TI N HOÀNG

Tên

tài:

“ ÁNH GIÁ CÔNG TÁC C P GIÂY CH NG NH N QUY N S

D NG

T TRÊN

A BÀN TH TR N YÊN TH , HUY N L C

YÊN, T NH B C GIANG GIAI O N 2011

KHÓA LU N T T NGHI P

H

ào t o

IH C



N
o

c t i tr

ng

c s ch b o d y d t n tình c a các

th y, cô trong khoa

và các th y cô giáo khác.

ây là kho ng th i gian quý báu nh t, b ích và có ý ngh a vô cùng l n
i v i b n thân em. T i n i ây em ã
xã h i sau này ra tr

ng em có th

c trang b m t l

ng ki n th c v

óng góp ph n công s c nh bé c a mình

ph c v cho công nghi p hoá hi n

i hoá



, ch

em hoàn thành t t quá trình th c t p t t nghi p.
Cám n gia ình, ng

i thân, b n bè ã luôn luôn

ng viên, giúp

em trong th i gian v a qua.
Do th i gian c ng nh n ng l c b n thân còn h n ch , kinh nghi m
th c t ch a nhi u, b n báo cáo k t qu
m t s khi m khuy t, kính mong
b n

chuyên

c a em

tài th c t p t t nghi p c a em còn

c s góp ý c a các quý th y cô và các

c hoàn thi n h n.

Em xin chân thành c m n!
Sinh viên th c hi n

L ng Ti n Hoàng

Th n m 2013 ............................................................................... 35
B ng 3.7: T ng h p k t qu c p GCNQSD

t giai o n 2011 – 2013 c a th

tr n Yên Th ................................................................................. 36


3

DANH M C CÁC T , C M T

TT

T , c m t vi t t t

VI T T T

Ngh a c a các c m t vi t t t

1.

BGH

Ban giám hi u

2.

BCN


V n phòng

9.

HS C

H s

10.

TN&MT

Tài nguyên và Môi tr

y ban nhân dân

T
ng ký

a chính
ng


4

M CL C
Trang
U ....................................................................................................... 1

M

1.1.1.2. H s

cv

a chính và GCNQSD

1.1.1.3. Nh ng tr
1.1.1.4. Nh ng quy

ng h p

t ai ......................................... 4

t ...................................................... 7

c c p GCNQSD

nh v c p GCNQSD

1.1.1.5. Th m quy n v c p GCNQSD

t ....................................... 8

t ............................................. 10

t ................................................... 13

1.1.2. C s pháp lý c a công tác c p GCNQSD

t .................................... 14

NG PHÁP NGHIÊN C U................ 22

a i m ti n hành và th i gian ti n hành.............................................. 22

2.2. N i dung nghiên c u ............................................................................. 22


5

2.2.1. S l

c

u ki n t nhiên, kinh t v n hoá – xã h i, c a th tr n Yên

Th , huy n L c Yên, t nh Yên Bái.................................................... 22
2.2.2. Tình hình s d ng

t trên

a bàn Th tr n giai o n 2011 – 2013 .... 22

2.2.3. ánh giá công tác c p GCNQSD

t c a Th tr n giai o n 2011 – 2013 22

2.2.4. Phân tích nh ng thu n l i và m t khó kh n, gi i pháp kh c ph c trong
vi c c p GCNQSD
2.3. Ph


.................................................................................. 27
........................................................................... 28
....... 29

2011 – 2013 ......................................... 31


6

2011 – 2013 ................................................. 31

–

................................................. 31

–

..................................................... 32

3.3.2. K t qu c p GCNQSD

t cho h gia ình cá nhân c a th tr n Yên Th

theo n m ........................................................................................... 33
3.3.2.1. K t qu c p GCNQSD

t cho h gia ình cá nhân c a th tr n Yên

Th n m 2011 ................................................................................... 33
3.3.2.2. K t qu c p GCNQSD

ngh ..................................................................................................... 40

TÀI LI U THAM KH O.......................................................................... 42


1

M
1. Tính c p thi t c a

U

tài

t ai là tài nguyên vô giá c a m i qu c gia, ó không ch
là n i sinh s ng, s n xu t c a con ng
ng giao l u v n hóa, trao
ng

i mà nó còn là n i di n ra các ho t

i thông tin, làm phong phú cu c s ng c a con

i, t o nên nét v n hóa riêng c a t ng qu c gia, t ng dân t c.

ngu n g c c a m i tài s n v t ch t c a con ng
ph

ng có m t qu



t ai

t ph i

c

m b o s th ng nh t qu n lý
i s d ng, giúp cho

u t , s n xu t, xây d ng các công trình. Hi n

t ai là v n

n i, l n chi m

nh c a nhà

t ai thu c s h u toàn dân và do nhà n

m các quy n l i và ngh a v cho ng

i s d ng

a

c gi i h n b i di n tích, ranh gi i

th c hi n nghiêm túc. Công tác này không ch



c nh ngày nay ã làm cho th tr

ng, trong ó
trong th tr

t ai là hàng hoá ch y u c a th tr

ng này th tr

m b o cho th tr

khai, minh b ch thì yêu c u công tác
ti n hành. Ngoài ra m t v n

s d ng

ng s n tr nên sôi

ng này. Nh ng th c t

ng ng m phát tri n r t m nh m .

áng lo ng i nh t hi n nay.

quy n s d ng

ng b t

ó là v n


các vùng khác nhau và nh ng ti n trình th c hi n c ng khác nhau do

nh ng nguyên nhân ch quan và khách c a t ng
t nh

ng

khu v c phía b c,

t bên c nh nh ng m t

a ph

ng. Yên Bái là m t

ng xá i l i khó kh n nên v n
t

c p GCNQSD

c và ang th c hi n t t, bên c nh ó v n còn

m t s h n ch , khó kh n, ph c t p và t n kém. Do v y c n ph i nghiên c u
làm rõ nh ng m t khó kh n ó

vi c c p GCNQSD

t m t cách d dàng


a bàn th tr n Yên Th ,

d ng

t trên

huy n L c Yên, t nh Yên Bái giai o n n m 2011
2. M c tiêu nghiên c u

ánh giá công tác

n n m 2013”.

tài

- H th ng hoá c s lý lu n v công tác c p gi y ch ng nh n ã
trang b

nhà tr

ng c a chuyên ngành Qu n lý

- V n d ng nh ng lý thuy t
ch ng nh n quy n s d ng
-

t ai.

phân tích, ánh giá th c tr ng c p g p gi y



3

N m v ng nh ng quy
lu t v

t ai c a trung

nh c a Lu t

ng và c a

a ph

t ai 2003 và các v n b n d
ng v c p GCNQSD

i

t.

3.2. Ý ngh a trong th c ti n

GCNQSD
4.

it
-

.

1.1.1. C s lý lu n c a qu n công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
1.1.1.1. Các n i dung qu n lý Nhà n
T i kho n 20 c a
nh n quy n s d ng
quy n c p cho ng
ng

i s d ng

i u 4 Lu t

t ai
t ai 2003 quy

ì s d ng

t"(Qu c h i n

t

c CHXHCNVN, 2003).

i u 4 Lu t

t xác nh n vào h s

t ai 2003 quy

n



c th c hi n quy n giám

t c a các ch s d ng theo úng quy

m b o cho vi c s d ng

qu n lý

t h p pháp

v quy n và l i ích h p pháp c a các ch s d ng

M t khác c ng thông qua ho t

lu t.

ng ký quy n s

c CHXHCNVN, 2003).

Thông qua công tác c p GCNQSD
y

nh v

a chính nh n xác l p quy n và ngh a v c a ng

t"(Qu c h i n



Nhà n

c

cv

t

t ai theo quy ho ch và phát lu t.
i u mà chúng ta có th th y trong công tác qu n lý nhà n

ai, thì ho t

ng c p GCNQSD

là m t trong nh ng ho t
thông qua ho t
t ng th a

t có m t vai trò h t s c quan tr ng và ây

ng n m ch c tình hình v

ng này chúng ta s xác

t và là c s

nh và bi t


và h

ng th i ây c ng chính

t ai. C th nh sau:

- Hoàn thi n h n các quy
GCNQSD

t.

nh v trình t th t c trong ho t

gian dài Nhà n

t

n

c ta t khi có Lu t

c ti n hành c p GCNQSD

ng trong c n

c, th c t

t ai

c a các v n b n pháp lu t v


t ai n m 2003 thì các quy

a ph

t

t ai cho các ch s d ng.
nh v công tác c p GCNQSD

c lu t hoá

ng d n v

m c cao h n. Có th nói ây

là m t v n b n ã ph n nào tháo g nh ng khó kh n, b t c p c a các a ph
trong ho t
s

ng kê khai c p GCNQSD

các a ph
-

ng có th

k thu t cho vi c xác
ch s d ng
h


t có tác d ng gián ti p

c là c s

c, di n tích, lo i

i v i công tác quy ho ch k ho ch s d ng

h p lý và có hi u qu . Do v y thông qua vi c giao
s d ng

t.

ph c v yêu c u t ch c kê khai xét duy t

ng cho vi c giao

ng

t, t o i u ki n thu n l i v th t c h

y nhanh ti n

i v i công tác i u tra, o

nh

ng nhi u



ng ký

t có ngu n g c không rõ ràng,

b t h p pháp, do v y s không th hoàn thành nhanh g n, d t i m nhi m v
ng ký

t ai ban

u.

- Trong công tác phân h ng và
nh trách nhi m tài chính c a ng
c p GCNQSD
d ng

t:

nh giá

t ó là c s cho vi c xác

i s d ng

ng th i là c s

xác

t tr


ti n hành th ng kê

t là c s

quy n s d ng

ng s n m t cách thu n l i.

t - m t lo i hàng hoá

trong i u ki n n n kinh t
l n trong vi c thúc
d ng

t ai x y ra thì

t ai và

t ai.

-

QSD

t và các lo i

th c hi n công tác thanh tra và

t ai. B i vì khi các mâu thu n

ng.

c bi t

t có vai trò to

y các thành ph n kinh t phát tri n. B i vì khi quy n s

c xác nh n,

m b o v m t pháp lý nó có tác d ng trên

ng di n. C th :

+ T o i u ki n cho ng
thu c tính có ích c a

i s d ng

t yên tâm

t ai theo úng m c ích ã

+ Tham gia vào th tr
th ch p

t

c xác nh n.


c có các chính sách h p lý, phù h p

i v i t ng m c ích kê khai c a t ng
1.1.1.2. H s

a chính và GCNQSD

H s

it

ng s d ng.

t

a chính là h s ph c v qu n lý nhà n

t (Qu c h i n

d ng

t c a các ch s d ng

H s

c

i v i vi c s

c CHXHCNVN, 2003).

t thu c

ph c v nhi m v qu n lý

t

ng.

VP K quy n s d ng
sao HS C ã ch nh lý bi n

t thu c S TN&MT có trách nhi m g i, trích
ng v s d ng

t thu c Phòng TN&MT, UBND xã, ph

t cho VP K quy n s d ng

ng, th tr n có trách nhi m ch nh

lý b n sao HS C phù h p v i HS C g c. B TN&MT ban hành quy ph m
h

ng d n vi c l p, ch nh lý và qu n lý HS C.
Theo Thông t 29/TT - BTNMT c a B TN&MT h

qu n lý HS C thì HS C bao g m:
-B n
-S



t.

t, các ngh a v tài chính v

t ai

ã th c hi n và ch a th c hi n.
- Gi y ch ng nh n quy n s d ng
quy n c a ng

i s d ng

- Bi n

T i

t.

ng trong quá trình s d ng

1.1.1.3. Nh ng tr

ng h p

i u 49 và

t, quy n và nh ng h n ch v

t và các thông tin khác liên quan

t, cho thuê

t, tr tr

nông nghi p s d ng vào m c ích công ích c a xã, ph
2. Ng

i

n m 1993

n tr

GCNQSD

t;

3. Ng

c Nhà n

i ang s d ng

i

t, cho thuê

t theo quy

c c p GCNQSD


nhân dân, quy t

c s d ng

t theo b n án ho c quy t

nh c a Toà án

nh thi hành án c a c quan thi hành án ho c quy t

gi i quy t tranh ch p
thi hành;

i u 50 và

i nh n quy n s d ng

ng th ch p, b o lãnh b ng quy n s d ng
d ng

t t ngày 15 tháng 10

t;

i, nh n chuy n nh

t; ng

t

i s d ng

t quy

8. Ng

i mua nhà

g n li n v i

9. Ng

i

d ng

u th u d

án có s

t;

c Nhà n

C p GCNQSD

nh t i các i u 90, 91 và 92 c a Lu t này;
t ;

c thanh lý, hoá giá nhà

t mà t ch c ang s d ng nh ng không

cc p

c gi i quy t nh sau:
c thu h i ph n di n tích

t không s d ng, s d ng không

úng m c ích, s d ng không hi u qu ;
- T ch c ph i bàn giao ph n di n tích ã s d ng làm
ban nhân dân huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh

t

cho U

qu n lý; tr

ng h p

doanh nghi p nhà n

c s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng thu

s n, làm mu i ã

c Nhà n

c giao

t ai c a t nh, thành ph tr c thu c trung
t tr

a ph

c khi c p GCNQSD

t thì c quan qu n

ng làm th t c ký h p

ng

t.

4. C s tôn giáo ang s d ng

t

c c p GCNQSD

t khi có các

i u ki n sau ây:
- C s tôn giáo
- Có

c Nhà n

c cho phép ho t

t ai

n

c ta trong giai o n

i m i: Giai o n

c a phát tri n và h i nh p nh t là xã h i khi Vi t Nam ã tr thành thành viên
c a t ch c th
vi c qu n lý
ti n

,

ng m i th gi i WTO. Nó ã th hi n
t ai c a

ng l c thúc

Nh ng quy

ng,

tn

c quan i m v

c trong giai o n



ai n m 2003 thì

c c p

c CHXHCNVN, 2003)[6]

- H gia ình, cá nhân ang s d ng
xã, ph

u ki n

t n

nh

c U ban nhân dân

ng, th tr n xác nh n không có tranh ch p mà có m t trong các lo i

gi y t sau ây thì

c c p GCNQSD

+ Nh ng gi y t v quy n s d ng

t và không ph i n p ti n s d ng

t


+ Gi y t chuy n nh
tr

t

ng quy n s d ng

c ngày 15 tháng 10 n m 1993, nay

t ho c tài s n

t;

t, mua bán nhà

g n li n v i

c y ban nhân dân xã, ph

ng, th


11

tr n xác nh n là ã s d ng tr

c d ng tr

c ngày 15 tháng 10 n m 2003;


ng, th tr n xác nh n là

t, quy n s h u nhà
s d ng

i khác, kèm theo

t có ch ký c a các bên có liên quan,

nh c a pháp lu t, nay

c UBND xã,

t không có tranh ch p thì

và tài s n khác g n li n v i

c c p GCNQSD

t và không ph i n p ti n

t.

- H gia ình, cá nhân s
ph

ó ghi tên ng

c ngày Lu t này có hi u l c thi hành ch a th c hi n th t c



ph i n p ti n s d ng

và tài s n khác g n li n v i

c
cc p

t và không

t.

i u này nh ng

15 tháng 10 n m 1993, nay
không có tranh ch p thì
s n khác g n li n v i

o, nay

t không có tranh ch p thì

- H gia ình, cá nhân ang s d ng
nh t i kho n 1

mi n núi h i

t ã

t không có các lo i gi y t quy

t ai c a c quan nhà n

c có th m quy n ã

c thi hành thì

cc p


12

c p GCNQSD

t, quy n s h u nhà

và tài s n khác g n li n v i

- H gia ình, cá nhân ang s d ng
nh t i kho n 1 i u này nh ng
hi u l c thi hành nay

t không có các lo i gi y t quy

t ã

c s d ng tr

c UBND xã, ph

h u nhà


ng, th tr n xác nh n là

có tranh ch p phù h p v i quy ho ch s d ng
n i ã có quy ho ch s d ng

t.

n tr

c ngày Lu t

c c p GCNQSD

t thì

t. Tr

hiên theo quy

và tài s n khác g n li n

t, quy n s h u nhà

ang s d ng

ng, nhà th h thì

và các tài s n khác g n li n v i
n

g n li n v i

t

t có các công trình là:

c c p GCNQSD

ình, chùa,

t, quy n s h u nhà

t khi có các i u ki n sau ây:

ngh c p xin c p GCNQSD

t, quy n s h u nhà

và tài

t;
y ban nhân xã, ph

d ng chung cho c ng
T i i u 51 Lu t

t xác nh n là

ts



t mà t ch c ang s d ng nh ng không

cc p


13

GCNQSD

t, quy n s h u nhà

và tài s n g n li n v i

t

c gi i quy t

nh sau:
+ Nhà N

c thu h i ph n di n tích

t nh ng không s d ng, s d ng

không úng m c ích, s d ng không có hi u qu ;
+ T ch c ph i bàn giao ph n di n tích ã s d ng làm
UBND huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh

qu n lý; tr


t mà doanh nghi p ó cho h gia

t làm

t

thì ph i b trí l i di n tích

y ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c

t xét duy t tr

c khi giao cho

i v i t ch c kinh t l a ch n hình th c thuê

t ai c a t nh, thành ph tr c thu c Trung

thuê
v i

t tr

c khi c p GCNQSD

ng qu n lý.
t thì c quan qu n

ng làm th t c ký h p


ng;

ngh b ng v n b n c a t ch c tôn giáo có c s tôn giáo ó;

+ Có xác nh n c a UBND xã, ph

ng, th tr n n i có

t v nhu c u s

t c a c s tôn giáo ó.

1.1.1.5. Th m quy n v c p GCNQSD
Theo

i u 52 Lu t

t

t ai 2003 (Qu c h i n

quy nh th m quy n c p GCNQSD

ch c, c s tôn giáo, ng
c ngoài tr tr

i Vi t Nam

ng h p quy


ng dân c , ng

g n li n v i quy n s d ng

- C quan có th m quy n c p GCNQSD
này

c u quy n cho c quan qu n lý
Chính ph quy

nh i u ki n

i Vi t Nam

t .

t quy

nh t i Kho n 1

c u quy n c p GCNQSD

t ai và c p GCNQSD

ng, chính sách và

- Ngh

t là m t trong nh ng n i dung quan


c p GCNQSD

ng

n th t c

ng ký

t ai, l p h s

a chính và c p GCNQSD

- Ch th s 10/CT-TTg ngày 20/02/1998 c a Th t
vi c

y m nh và hoàn thi n c p GCNQSD
- Công v n 1725/LB-QL

c c

a chính v vi c h

a chính

t.

- Thông t 464/1998/TT-TC C ngày 13/03/1998 c a T ng C c
h


t.

t

1.1.2.1. Nh ng c n c pháp lý c a công tác c p GNCQSD

ng ký

i u

t ai cùng c p.

1.1.2. C s pháp lý c a công tác c p GCNQSD

* M t s v n b n c a Nhà n

nh c

a Chính
t.

ng Chính ph v

tnông nghi p.

ngày 17/12/1998 c a B Xây d ng và t ng

ng d n m t s bi n pháp

y nhanh vi c c p gi y


ng ký

t ai và c p GCNQSD

t.

nh s 47/2003/N -CP ngày 12/05/2003 c a Chính ph v quy

nh vi c thu l phí nhà,

t khi c p gi y ch ng nh n.

- Ch th s 05/CT-TTg ngày 09/02/2004 c a Th t
tri n khai thi hành Lu t
- Ngh
hành Lu t

a chính v

ng Chính ph v

t ai 2003.

nh 181/2004/N -CP ngày 20/10/2004 c a Chính ph v thi
t ai 2003.

Các v n b n trên ã góp ph n không nh cho công tác qu n lý nhà n c v
ai



t yên tâm

u t vào

t và th c hi n

c.

* V n b n c a T nh
-

ình, cá nhân trên

:
-

a bàn t nh Yên Bái.

c ta ang trên

t ai l i có h n. Vi c

t ai và c p GCNQSD
y

c ta

y m nh



i v i m i lo i

i s d ng

+ GCNQSD

t

- Tr

2003

t theo m u th ng nh t

t.

t do B Tài nguyên và Môi tr

GCNQSD

c c p theo t ng lo i

ng h p quy n s d ng

ng phát hành.

t.

t là tài s n chung c a v và ch ng thì

trong c n

y ban nhân dân t nh

t cho h gia ình, cá nhân trên a bàn t nh Yên Bái.

1.1.2.2. Nguyên t c c p GCNQSD

(Qu c h i n

nh

ng h p quy n s d ng

ng và trao cho ng
- Tr

i

ng h p ng

i GCNQSD

ng thì c p chung cho c

i di n.

ng h p là c s tôn giáo thì GCNQSD

c s tô giáo và trao cho ng

tl c

t

t trên th gi i

t t nhiên trên toàn th gi i kho ng 511 tri u km2,

a có kho ng 148 tri u km2 ph n còn l i là

id

ng và bi n.


17

t ai là ngu n tài nguyên quý giá c a b t k qu c gia nào, vì v y các n
th gi i

c trên

u qu n lý ngu n tài nguyên này h t s c ch t ch , tu theo i u ki n c

th c a m i qu c gia có m t cách qu n lý riêng (Phan Thanh Quy n, 2008).
*

Thái Lan: Thái lan là m t qu c gia thu c vùng ông Nam Á, n m

trong kh i ASEAN, có

GCNQSD

cc ps

cc p

t, t ng ch s d ng

c c p s vàng.

tn u

gi y t h p l và th c hi n ngh a v

c th c hi n c p s

i

(Phan Thanh Quy n, 2008).

c th ng nh t qu n lý.

t và hoàn thi n h s

.

c c p s xanh.

M : M là m t qu c gia phát tri n,



l u tr trong máy tính. Qua ó có th l u tr v t ng th a

t, t ng ch s

d ng m t cách nhanh nh t và chính xác nh t (Phan Thanh Quy n, 2008).
*

Ba Lan: Có 95% qu

ch qu n lý 5% t ng di n tích.
công ngh hi n

t mà mình s h u, trên b n
t.

làm

i o v trên toàn lãnh th ,

c

t ai, Ba Lan ã s d ng nhi u
t mà qu n lý b ng các d li u

t ai. Ngoài ra m i ch s d ng

di n tích, v trí hình th th a
h th ng l


Singapre: Chính ph Singapore quy

*

t ai Nhà n
d ng

c th ng nh t qu n lý. B t k

nh rõ ràng

t ai do C c

n v cá nhân nào có nhu c u s

t công h u hay t h u, nh t thi t ph i

nc c

t ai xin phép (Phan

Thanh Quy n, 2008) [7].
Nh t B n: Chính ph Nh t B n l i

*
Lu t

a ra m t s quy

t ai nh : Lu t v phát tri n t ng h p


c phân ph i gi a UBND c p t nh và

UBND c p huy n, gi a UBND c p t nh v i c quan qu n lý
th t c c p GCNQSD
c p GCNQSD

t có nh ng thay

t. Do v y, ti n

K t qu c p GCNQSD
* Tr

c khi có Lu t

- Vi c c p GCN
ai n m 1988 và Quy t
qu n lý ru ng
nh ng n m tr

c Lu t

i m i c b n, gi m phi n hà trong

c p GCNQSD

t

c

GCNQSD

M và

c khác (Phan Thanh Quy n, 2008).

1.2.2. Tình hình c p GCNQSD

GCNQSD

nh pháp

t nông nghi p.

t ai 1993, vi c c p GCNQSD

t

c các

a

ng coi tr ng và tri n khai m nh, song do còn nhi u khó kh n v các i u

ki n th c hi n (ch y u là thi u kinh phí, l c l

ng chuyên môn và y u v