BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
TRẦN LÝ GÔ

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ GIẢNG
VIÊN CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH KON TUM
LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀNH CHÍNH CÔNG
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG
MÃ SỐ: 60340403

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân

ĐĂK LẮC – NĂM 2015


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan: Luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên
các trường cao đẳng trên địa bàn tỉnh Kon Tum” là công trình nghiên cứu
riêng của tôi.
Các số liệu trong luận văn được sử dụng trung thực, các số liệu có
nguồn trích dẫn rõ ràng. Nội dung luận văn có tham khảo và sử dụng các tài
liệu theo danh mục tài liệu của luận văn
Tác giả luận văn

Trần Lý Gô



2.1. Khái quát tình hình phát triển kinh tế xã hội và Giáo dục- Đào tạo.......35
2.1.1. Tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Kon Tum.........................35
2.1.2. Tình hình Giáo dục – Đào tạo tại tỉnh Kon Tum............................37
2.2. Quá trình hình thành và phát triển các trường cao đẳng........................40
2.2.1. Quá trình thành lập.........................................................................40
2.2.2. Ngành nghề và qui mô đào tạo.......................................................42
2.2.3. Tình hình đầu tư các trường cao đẳng............................................45
2.3. Thực trạng chất lượng đội ngũ giảng viên các trường cao đẳng trên địa
bàn tỉnh Kon Tum............................................................................................48
2.3.1. Thực trạng về số lượng...................................................................48
2.3.2. Thực trạng về cơ cấu đội ngũ giảng viên......................................51
2.3.3. Phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp......................52
2.3.4. Trình độ chuyên môn......................................................................53
2.3.5. Năng lực sư phạm (Nghiệp vụ sư phạm, kỹ năng bổ trợ, phương
pháp giảng dạy)........................................................................................54
2.3.6. Năng lực nghiên cứu khoa học.......................................................58
2.3.7. Kết quả đánh giá khảo sát thực trạng đội ngũ giảng viên của các
trường cao đẳng trên địa bàn tỉnh Kon Tum.............................................58
2.4. Đánh giá chung........................................................................................60
2.4.1. Mặt mạnh.......................................................................................60
2.4.2. Mặt yếu và nguyên nhân...............................................................61
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2...............................................................................64
CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
KON TUM......................................................................................................65
3.1. Phương hướng phát triển Kinh tế- Xã hội tỉnh Kon Tum đến năm 2015. 65
3.2. Tầm nhìn của tỉnh Kon Tum đến năm 2020.............................................65
3.3. Định hướng, quan điểm và mục tiêu của việc xây dựng các giải pháp....66
3.3.1 Định hướng của giải pháp...............................................................66


Bộ Giáo dục và đào tạo

CĐ

Cao đẳng

CNH-HĐH

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CĐSP

Cao đẳng sự phạm

CĐKTKT

Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật

CT

Chỉ thị

ĐH

Đại học

ĐNGV

Đội ngũ giảng viên


Sinh viên

TCCN

Trung cấp chuyên nghiệp

TW

Trung ương

UBND

Ủy ban nhân dân

XHCN

Xã hội chủ nghĩa

VLVH

Vừa làm vừa học


DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
STT
Bảng 2.1
Bảng 2.2
Bảng 2.3
Bảng 2.4
Bảng 2.5


Trang
42
43
43
44
45
46
47
49
49
52
53
54
57
58
58


DANH MỤC CÁC HÌNH
STT
Sơ đồ 1.1
Sơ đồ 1.2
Sơ đồ 1.3
Sơ đồ 1.4

Tên hình
Mô hình tổng thể quá trình đào tạo
Đánh giá chất lượng theo đầu vào – quá trình – đầu ra
Những nhân tố của chất lượng nguồn nhân lực

triển kinh tế- xã hội của tỉnh nói riêng và khu vực Tây nguyên nói chung.
Bên cạnh những mặt tích cực, còn có một số tồn tại mà các trường cần
tập trung giải quyết là: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ và khả năng nghiên
cứu khoa học của cán bộ quản lý, giảng viên, nhân viên còn yếu, công tác
quản lý còn dựa vào kinh nghiệm thực tiễn, xử lý công việc còn mang tính sự
vụ; Tính kế hoạch hoá trong các khâu quản lý chưa cao, tác phong lề lối làm

1


việc chưa thật sự khoa học… vì vậy phần nào đã ảnh hưởng đến chất lượng
đào tạo của các trường.
Để đáp ứng được yêu cầu đổi mới về quản lý giáo dục và nâng cao chất
lượng giáo dục và đào tạo toàn diện thì đội ngũ giảng viên là lực lượng nòng
cốt để thực hiện mục tiêu này. Vì vậy việc nghiên cứu, đề xuất những giải
pháp quản lý có tính khả thi để đưa vào áp dụng nhằm quản lý tốt chất lượng
đào tạo của các trường là một vấn đề cấp thiết hiện nay, đồng thời là việc làm
cần thiết để các trường tồn tại và phát triển, góp phần nâng cao hiệu quả đào
tạo nhân lực đáp ứng các yêu cầu phát triển của ngành, đất nước.
Chất lượng đội ngũ giảng viên có vai trò, ý nghĩa vô cùng to lớn trong
việc nâng cao chất lượng đào tạo của nhà trường, có vai trò quyết định đến
chất lượng của lực lượng lao động trong xã hội.
Xuất phát từ việc nhận thức về vị trí, vai trò của đội ngũ giảng viên
trong việc nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, đồng thời đánh giá thực
trạng đội ngũ giảng viên các trường, đề ra một số giải pháp nâng cao chất
lượng đội ngũ giảng viên của các nhà trường là việc làm có ý nghĩa thiết thực
cả về lý luận và thực tiễn nhằm xây dựng đội ngũ giảng viên có đủ trình độ,
phẩm chất, năng lực công tác, lương tâm nghề nghiệp, trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ, nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ đảm bảo cho
người giảng viên đáp ứng ngày càng cao của sự nghiệp giáo dục đại học, cao

cao đẳng trên địa bàn tỉnh Kon Tum.
- Khảo sát, phân tích và đánh giá thực trạng đội giảng viên, thực trạng
công tác nâng cao chất lượng giảng viên các trường cao đẳng trên địa bàn tỉnh
Kon Tum.
- Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng giảng viên các trường cao
đẳng để đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ mới.

3


4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu.
Chất lượng đội ngũ giảng viên các trường cao đẳng trên địa bàn tỉnh
Kon Tum.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Không gian: Các trường cao đẳng do UBND tỉnh quản lý
Thời gian: năm 2010-2015
5. Phương pháp nghiên cứu
Phối hợp sử dụng các nhóm phương pháp nghiên cứu sau:
- Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận:
Phương pháp này sử dụng nhằm phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa, khái
quát hóa các văn kiện của Đảng, các văn bản pháp luật của Nhà nước, các tài
liệu, các công trình nghiên cứu về chất lượng đội ngũ giảng viên để nghiên
cứu.
- Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn:
Phương pháp này sử dụng nhằm mục đích phân tích tài liệu, quan sát,
điều tra, phỏng vấn; phương pháp chuyên gia... nhằm khảo sát, đánh giá thực
trạng và thu thập những thông tin có liên quan đến vấn đề nghiên cứu.
- Phương pháp thống kê toán học nhằm xử lý kết quả nghiên cứu.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

1.1.1. Trường cao đẳng trong hệ thống giáo dục quốc dân
1.1.1.1. Hệ thống cơ sở giáo dục quốc dân
Theo Điều 05 của Luật giáo dục ngày 14 tháng 6 năm 2005 và Luật sửa
đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục ngày 25 tháng 11 năm 2009 hệ
thống cơ sở giáo dục quốc dân gồm giáo dục chính quy và giáo dục thường
xuyên[21].
Các cấp học và trình độ đào tạo của hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm:
- Giáo dục mầm non có nhà trẻ và mẫu giáo.
- Giáo dục phổ thông có tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông.
- Giáo dục nghề nghiệp có trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề.
- Giáo dục đại học và sau đại học (sau đây gọi chung là giáo dục đại
học) đào tạo trình độ cao đẳng, trình độ đại học, trình độ thạc sĩ, trình độ tiến
sĩ.
1.1.1.2. Vị trí, nhiệm vụ của trường cao đẳng
Trường cao đẳng trực thuộc cơ quan chủ quản, đồng thời chịu sự quản
lý Nhà nước của Bộ Giáo dục và Đào tạo về chiến lược quy hoạch, kế hoạch
và chính sách phát triển giáo dục, tiêu chuẩn giảng viên, mục tiêu, nội dung,
chương trình, phương pháp đào tạo, về tuyển sinh, tổ chức đào tạo, kiểm tra,
công nhận tốt nghiệp trình độ cao đẳng.
Theo Điều 9 của điều lệ trường cao đẳng nhiệm vụ của trường cao đẳng
thực hiện theo Điều 28 của Luật Giáo dục ngày 14 tháng 6 năm 2005 và Luật
sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục ngày 25 tháng 11 năm 2009
cụ thể như sau:

6


- Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển cơ sở giáo dục đại học.
- Triển khai hoạt động đào tạo, khoa học và công nghệ, hợp tác quốc tế,
bảo đảm chất lượng giáo dục đại học.

khoa học, công nghệ tạo ra tri thức, sản phẩm mới, phục vụ yêu cầu phát triển
kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và hội nhập quốc tế.
- Đào tạo người học có phẩm chất chính trị, đạo đức. Có kiến thức, kỹ
năng thực hành nghề nghiệp, năng lực nghiên cứu và phát triển ứng dụng
khoa học và công nghệ tương xứng với trình độ đào tạo; có sức khỏe. Có khả
năng sáng tạo và trách nhiệm nghề nghiệp, thích nghi với môi trường làm
việc; có ý thức phục vụ nhân dân.
*. Mục tiêu cụ thể đào tạo trình độ cao đẳng
Mục tiêu đào tạo trình độ cao đẳng để sinh viên có kiến thức chuyên
môn cơ bản và kỹ năng thực hành thành thạo của chuyên ngành được đào tạo
một cách vững chắc và thực tiễn. Sau khi sinh viên tốt nghiệp có những phẩm
chất sau:
- Có đạo đức tốt, đáp ứng các chuẩn mực cần thiết của người lao động
trong nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa và theo xu thế
hội nhập nền kinh tế thế giới.
- Được trang bị các kiến thức nền của chuyên ngành để có khả năng
độc lập nghiên cứu, cập nhật công nghệ mới, khả năng tự học suốt đời trong
môi trường công tác sau khi ra trường.
- Có kỹ năng thực hành chuyên sâu và chuyên nghiệp của chuyên
ngành được đào tạo, đủ khả năng độc lập hành nghề, khả năng tạo việc làm và
phát triển sự nghiệp.
- Được trang bị các kỹ năng và phẩm chất của người lao động hiện đại,
chú trọng các kỹ năng giao tiếp, kỹ năng hợp tác làm việc nhóm, sự tự tin và
chủ động trong vị trí công tác được xã hội phân công.

8


1.1.2. Đội ngũ giảng viên trường cao đẳng
1.1.2.1. Khái niệm giảng viên

+ Hoàn thành tốt các công tác khác được trường, khoa, bộ môn giao.
*. Quyền hạn của giảng viên cao đẳng.
- Được hưởng mọi quyền lợi về vật chất, tinh thần theo các chế độ
chính sách quy định cho nhà giáo, được hưởng chế độ nghỉ lễ theo quy định
của nhà nước và được nghỉ hè, nghỉ tết, nghỉ học kỳ theo quy định của Bộ
GD&ĐT.
- Được tham gia nghiên cứu khoa học, đào tạo và bồi dưỡng để nâng
cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, được thi nâng ngạch, chuyển ngạch
giảng viên và các quyền lợi khác theo quy định của pháp luật.
- Được nhà nước xét tặng danh hiệu nhà giáo nhân dân, nhà giáo ưu tú,
kỷ niệm chương vì sự nghiệp giáo dục và các danh hiệu thi đua khác.
- Giảng viên có quyền đề nghị bố trí giảng dạy đúng chuyên môn đã
được đào tạo, xác định nội dung các giáo trình giảng dạy phù hợp với quy
định chung của Bộ GD&ĐT.
- Giảng viên có quyền lựa chọn phương pháp và phương tiện giảng dạy
thích hợp nhằm phát huy tối đa năng lực cá nhân, bảo đảm chất lượng và hiệu
quả đào tạo.
- Được ký hợp đồng giảng dạy và nghiên cứu khoa học tại cơ sở giáo
dục. Nghiên cứu khoa học ngoài trường theo qui định của Luật lao động, quy
chế thỉnh giảng do Bộ GD&ĐT ban hành và quy chế tổ chức, hoạt động của
trường.
1.1.2.2. Khái niệm đội ngũ giảng viên trường cao đẳng
Trong các tổ chức xã hội đội ngũ được dùng như: “Đội ngũ trí thức, đội
ngũ công nhân viên chức, đội ngũ giảng viên,...” đều có gốc xuất phát từ đội
ngũ theo thuật ngữ dùng trong quân đội. Đó là một khối đông người được tổ

10


chức thành một lực lượng chiến đấu hoặc bảo vệ. Trong đội ngũ nhà trường

dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ
hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp theo quy
định của phát luật [22].
1.2. Chất lượng đội ngũ giảng viên trường cao đẳng
1.2.1. Khái niệm về chất lượng đội ngũ giảng viên
1.2.1.1. Chất lượng
- Theo từ điển Tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội – 1997, “Chất lượng
là cái tạo nên phẩm chất, giá trị con người, của sự vật hoặc sự việc.”
- Chất lượng là mức hoàn thiện, là đặc trưng so sánh hay đặc trưng tuyệt
đối, dấu hiệu đặc thù, các dự kiến, các thông số cơ bản (Oxforrd pocket
Dictionary).
- Chất lượng là tập hợp các đặc tính của một thực thể (đối tượng) tạo
cho thực thể đó khả năng thỏa mãn những nhu cầu đã nêu, hoặc nhu cầu tiềm
ẩn (TCVN-ISO 8402).
- Harvey và Green đề cập đến năm khía cạnh chất lượng đó là:
+ Chất lượng là sự vượt trội (hay sự xuất sắc).
+ Chất lượng là sự hoàn hảo (kết quả hoàn thiện, không có sai sót).
+ Chất lượng là sự phù hợp với mục tiêu (đáp ứng nhu cầu của khách
hàng).
+ Chất lượng là sự đáng giá về giá trị (trên khía cạnh đáng giá để đầu
tư).
+ Chất lượng là sự chuyển đổi (sự chuyển đổi từ trạng thái này sang
trạng thái khác)[17].
Mặc khác chất lượng là phạm trù triết học biểu thị những thuộc tính
bản chất của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định tương đối của sự vật, phân
biệt nó với sự vật khác, chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật.

12




trường có những nguồn lực khiêm tốn, nhưng đã cung cấp cho sinh viên một
chương trình đào tạo hiệu quả.
+ Chất lượng được đánh giá “đầu ra”: Trường có chất lượng cao nếu
đào tạo được nhiều sinh viên tốt nghiệp giỏi, thực hiện được nhiều công trình
khoa học có giá trị, nhiều khóa học thu hút người học... Trên thực tế, quan
điểm này chưa hoàn toàn phù hợp vì một trường có khả năng tiếp nhận các
sinh viên xuất sắc, không có nghĩa là sinh viên của họ sẽ tốt nghiệp loại xuất
sắc. Hơn thế nữa cách đánh giá đầu ra của các trường rất khác nhau.
+ Chất lượng được đánh giá bằng “giá trị gia tăng”: Trường có chất
lượng cao nếu tạo được sự khác biệt lớn trong sự phát triển về trí tuệ và cá
nhân sinh viên sau quá trình đào tạo tại trường. Điểm hạn chế của quan điểm
này là khó có thể thiết kế một thước đo thống nhất để đánh giá chất lượng
“đầu vào” và “đầu ra” để tìm ra được hiệu số của chúng và đánh giá chất
lượng của trường đó.
+ Chất lượng được đánh giá bằng “giá trị học thuật”: Trường có chất
lượng cao nếu có được đội ngũ cán bộ giảng dạy, các nhà khoa học có uy tín
lớn. Tuy nhiên điểm yếu của quan điểm này là ở chổ, liệu có thể đánh giá
được năng lực chất xám của đội ngũ cán bộ giảng dạy và nghiên cứu khi có
xu hướng chuyên ngành hóa ngày càng sâu, phương pháp luận ngày càng đa
dạng.
+ Chất lượng được đánh giá bằng “văn hoá tổ chức riêng”: Trường có
chất lượng cao nếu có được một truyền thống tốt đẹp về hoạt động không
ngừng nâng cao chất lượng đào tạo. Quan điểm này được mượn từ lĩnh vực
công nghiệp và thương mại nên khó có thể áp dụng trong lĩnh vực giáo dục.
+ Chất lượng được đánh giá bằng “kiểm toán”: Trường có chất lượng
cao nếu kết quả kiểm toán chất lượng cho thấy nhà trường có thu thập đủ
thông tin cần thiết và những người ra các quyết định về có đủ thông tin cần

14


năng, thái độ,

việc làm

- Giảng viên

+ Đào tạo

nghề nghiệp

- Thích ứng

- Trang thiết bị

+ Nghiên cứu

- Năng lực nghề

nghề nghiệp

và tài liệu

+ Dịch vụ

nghiệp

- Thu nhập

- Cơ sở vật


- Hiện trạng

cứu, SX-DV

Sơ đồ 1.1. Mô hình tổng thể quá trình đào tạo
Từ mô hình trên mô hình trên đưa ra các yếu tố để đánh giá như sau:
- Đầu vào : Sinh viên, học viên, giảng viên, cán bộ trong trường, cơ sở
vật chất, chương trình đào tạo, quy chế, luật định, tài chính...

15


- Quá trình đào tạo: Quản lý đánh giá, phương pháp và quy trình đào
tạo, quản lý đào tạo, nghiên cứu, dịch vụ,...
- Kết quả đào tạo: Mức độ hoàn thành khóa học, năng lực đạt được và
khả năng thích ứng của sinh viên, kiến thức, kỹ năng, thái độ, nghề nghiệp,
hiểu biết xã hội, ngoại ngữ, vi tính,...
- Tham gia thị trường lao động (Đầu ra): Sinh viên tốt nghiệp, kết quả
nghiên cứu và các dịch vụ khác đáp ứng nhu cầu kinh tế và xã hội, ảnh hưởng
của nó đối với xã hội, thu nhập, phát triển nghề nghiệp
Dựa vào các yếu tố đánh giá trên các học giả đã đưa ra 5 khái niệm về
chất lượng giáo dục như sau:
- Chất lượng đầu vào: Trình độ đầu vào thỏa mãn các tiêu chí, mục tiêu
đề ra.
- Chất lượng quá trình đào tạo: Mức độ đáp ứng yêu cầu của quá trình
dạy và học và các quá trình đào tạo khác
- Chất lượng đầu ra: Mức độ đạt được của đầu ra (sinh viên tốt nghiệp,
kết quả nghiên cứu khoa học và các dịch vụ khác) so với bộ tiêu chí hoặc so
với các mục tiêu đã định sẵn.

việc

viên

viên

- Mức độ khuyến

- Hài lòng của giảng

- Năng lực giảng

khích

viên

viên

- Tổ chức lớp học

- Mức độ vắng mặt

- Công nghệ

- Chất lượng chương

- Tỷ số bỏ học

- Trợ giúp phụ