MỤC LỤ

LỜI NÓI ĐẦU.........................................................................................................
Chương 1: TỔNG QUAN VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG.................................1
1.1. Khái niệm cơ bản........................................................................................1
1.2. Mục đích......................................................................................................1
1.3. Nguyên tắc thanh tra lao động.....................................................................1
1.4. Nhiệm vụ, chức năng của thanh tra lao động..............................................2
1.4.1 Nhiệm vụ của thanh tra lao động...........................................................2
1.4.2. Chức năng của thanh tra lao động.........................................................2
1.5. Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra lao động........................................2
1.6. Hình thức thanh tra lao động.......................................................................3
1.7. Phương thức thanh tra lao động..................................................................3
1.8. Nội dung......................................................................................................3
Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN
PHÁP LUẬT AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐÔNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP
CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY........................5
2.1 Khái quát chung về các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt
Nam....................................................................................................................5
2.2 Thực trạng công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật AT,VSLĐ tại các
doanh nghiệp FDI ở Việt Nam hiện nay.............................................................6
2.2.1. Cơ chế chính sách.................................................................................6
2.2.2. Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra.................................................7
2.2.3. Lực lượng thanh tra...............................................................................7
2.2.4. Hình thức thanh tra................................................................................8
2.2.5 Phương thức thanh tra............................................................................8
2.2.6 Nội dung.................................................................................................9
2.2.7. Kết quả..................................................................................................9
2.3. Nhận xét......................................................................................................9
Chương 3: KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT............................................................11


Do kiến thức còn hạn chế nên bài tiểu luận của em không thể tránh khỏi những
sai sót, nhưng em mong bài tiểu luận của mình có thể làm rõ phần nào được
những thực trạng trong công tác thanh tra thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh
lao động các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam từ đó có thể
đưa ra một số giải pháp nhằm khắc phục những mặt hạn chế.
Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Th.s Ngô Kim Tú đã tận tình giảng dạy và
hướng dẫn để em có thể hoàn thiện bài tiểu luận này.


Chương 1:
TỔNG QUAN VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG

1.1. Khái niệm cơ bản
- Thanh tra Nhà nước: là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự,
thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đối với việc
thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá
nhân. Thanh tra Nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên
ngành”.(Theo Luật thanh tra 2010)
- Thanh tra hành chính:“Là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có
thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện
chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao”. (Theo Luật thanh tra
2010)
- Thanh tra chuyên ngành: “Là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước
có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc
chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc
quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó”. (Theo Luật thanh tra 2010)
1.2. Mục đích
Nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật lao động
để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng
ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật lao động; giúp cơ quan, tổ

điều kiện lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động;
- Giải quyết khiếu nại, tố cáo về lao động theo quy định của pháp luật;
- Xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xử lý các
vi phạm pháp luật về lao động.”

2


1.4.2. Chức năng của thanh tra lao động
Theo Điều 238, Bộ luật lao động 2012 thì chức năng của thanh tra lao
động là:
- “Thanh tra Bộ Lao động –Thương binh và Xã hội, thanh tra Sở Lao động
– Thương binh và Xã hội thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về lao
động.
- Việc thanh tra an toàn lao động, vệ sinh lao động trong các lĩnh vực:
phóng xạ, thăm dò, khai thác dầu khí, các phương tiện vận tải đường sắt, đường
thuỷ, đường bộ, đường hàng không và các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang do
các cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực đó thực hiện với sự phối hợp của
thanh tra chuyên ngành về lao động.”
1.5. Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra lao động
Theo điều 5, Nghị định 39 quy định về tổ chức và hoạt động của thanh tra
ngành Lao động- Thương binh và Xã hội thì các cơ quan thực hiện chức năng
thanh tra ngành Lao động- Thương binh và Xã hội bao gồm:
- Các cơ quan thanh tra nhà nước:
 Thanh tra Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội
 Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội các tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương.
- Các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành:
 Tổng cục dạy nghề.
 Cục quản lý lao động ngoài nước.

tư, nhà xưởng, nguyên vật liệu dùng cho sản xuất trong đó tập trung vào các
máy và hóa chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn vệ sinh lao động như nồi
hơi, thiết bị áp lực, thiết bị nâng, vật liệu nổ, thuốc bảo vệ thực vật.
- Việc thực hiện tiêu chuẩn vệ sinh lao động: tiếng ồn, độ rung, ánh sáng,
nhiệt độ.
- Việc lập và thực hiện kế hoạch bảo hộ lao động.
- Công tác tự kiểm tra về an toàn lao động của cơ sở.
4


- Công tác huấn luyện về an toàn lao động của cơ sở.
- Việc thực hiện các quy định về an toàn lao động đối với các đối tượng có
yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động (chế tạo, sử dụng, bảo dưỡng).
- Việc thực hiện chế độ bảo hộ lao động: bồi dưỡng, chống độc hại bằng
hiện vật, trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ
ngơi
- Tình hình khai báo, báo cáo tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp.

5


Chương 2:
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN
PHÁP LUẬT AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐÔNG TẠI CÁC DOANH
NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM
HIỆN NAY

2.1 Khái quát chung về các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt
Nam.
- Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (sau đây gọi tắt là doanh nghiệp


6


Biểu đồ 2.1: Tỉ lệ doanh nghiệp FDI so với doanh nghiệp cả nước từ
năm 2013-2015
(Nguồn: Tổng cục thống kê)

Bảng 2.1 Số lượng doanh nghiệp và người lao động trong các loại hình
doanh nghiệp tại Việt Nam từ năm 2013-2015
2013
2014
2015
Người
Người
Người
Các loại hình
Số
Số
Số
lao động
lao động
lao động
doanh
doanh
doanh
doanh nghiệp
(nghìn
(nghìn
(nghìn

3
(Nguồn: Tổng cục thống kê)

2.2 Thực trạng công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật AT,VSLĐ tại các
doanh nghiệp FDI ở Việt Nam hiện nay.
2.2.1. Cơ chế chính sách
Các văn bản quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý trong việc thực hiện
công tác thanh tra về AT,VSLĐ ở Việt Nam hiện nay gồm:
- Bộ Luật lao động 2012;
- Luật Thanh tra 2010;
7


- Luật An toàn, vệ sinh lao động 2015;
- Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ban hành ngày 22 tháng 8 năm 2013 của
Chính phủ, quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo
hiểm xã hội và đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp
đồng;
- Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ban hành ngày 07 tháng 10 năm 2015 của
Chính Phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 95/2013/NĐCP;
- Nghị định số 106/2012/NĐ-CP ban hành ngày 20 tháng 12 năm 2012 của
Chính phủ, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ
Lao động – Thương binh và Xã hội;
- Nghị định số 39/2013/NĐ-CP ban hành ngày 24 tháng 4 năm 2013 của
Chính phủ về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành Lao động- Thương binh và
Xã hội;
- Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ban hành ngày 02 tháng 3 năm 2010 của
Chinh Phủ quy định quy trình tiến hành một cuộc thanh tra;
- Quyết định số 614/QĐ-LĐTBXH ban hành ngày 16 tháng 04 năm 2013
của Bộ trưởng Bộ Lao đông – Thương binh và Xã hội về việc quy định chức

494
Thanh tra lao động về
156
160
165
AT,VSLĐ
(Nguồn: Thống kê của tra Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội)

- Về số lượng thanh tra viên: Theo số liệu thống kê của Bộ Lao động –
Thương binh và Xã hội năm 2013 cả nước có 468 thanh tra viên lao động, năm
2014 là 481 người và con số này vào năm 2015 là 494 người đảm nhận ở nhiều
lĩnh vực như: Người có công, bảo hiểm xã hội, lao động trẻ em, khiếu nại tố cáo,
chính sách lao động. Tuy nhiên cán bộ thực hiện thanh tra về AT,VSLĐ trong cả
nước chỉ chiếm 1/3 số cán bộ thanh tra nói trên. Thực tế cho thấy rằng số lượng
thanh tra viên còn quá ít so với số lượng các doanh nghiệp FDI trong cả nước.
- Về chất lượng thanh tra viên: Lực lượng thanh tra viên còn yếu kém về
9


trình độ. Có tới 30 – 50% là cán bộ mới ra trường hoặc chuyển công tác, 25%
cán bộ có trình độ cao đẳng, trung cấp. Thực tế, thanh tra ở các Sở Lao động
Thương binh và Xã hội các tỉnh, thành chưa đáp ứng được nhiệm vụ thanh tra,
kiểm tra ở cơ sở. Thời gian chủ yếu là làm việc và giải quyết đơn thư, phần lớn
các Sở chưa tổ chức thanh tra theo kế hoạch.
2.2.4. Hình thức thanh tra
Công tác thanh tra về pháp luật AT,VSLĐ tại các doanh nghiệp FDI gồm
hai hình thức là: thanh tra theo kế hoạch và thanh tra đột xuất. Theo đó, các kết
quả thanh tra nhiều năm cho thấy việc thanh tra theo kế hoạch rất hiếm khi hoàn
thành được chỉ tiêu đặt ra vì lực lượng thanh tra hiện nay quá mỏng mà số lượng
doanh nghiệp FDI rất lớn.

2.2.6 Nội dung
Thanh tra lao động thực hiện các quy định pháp luật về AT,VSLĐ bao
gồm:
- Thực hiện các quy phạm, tiêu chuẩn an toàn đối với máy, thiết bị, vật
tư, nhà xưởng, nguyên vật liệu dùng cho sản xuất trong đó tập trung vào các
máy và hóa chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn vệ sinh lao động như nồi
hơi, thiết bị áp lực, thiết bị nâng, vật liệu nổ, thuốc bảo vệ thực vật.
- Việc thực hiện tiêu chuẩn vệ sinh lao động: tiếng ồn, độ rung, ánh sáng,
nhiệt độ.
- Việc lập và thực hiện kế hoạch bảo hộ lao động.
- Công tác tự kiểm tra về an toàn lao động của cơ sở.

11


- Công tác huấn luyện về an toàn lao động của cơ sở.
- Việc thực hiện các quy định về an toàn lao động đối với các đối tượng có
yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động (chế tạo, sử dụng, bảo dưỡng)
- Việc thực hiện chế độ bảo hộ lao động: bồi dưỡng, chống độc hại bằng
hiện vật, trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân.
- Tình hình khai báo, báo cáo tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp.
2.2.7. Kết quả
Theo báo cáo từ đầu năm 2015 cho đến nay, Thanh tra lao động đã chủ
động triển khai và hoàn thành tốt các nhiệm vụ theo kế hoạch được phê duyệt và
nhiệm vụ đột xuất được giao theo chỉ đạo của cấp trên. Thanh tra toàn ngành đã
triển khai 2756 cuộc thanh tra về AT,VSLĐ; qua thanh tra đã ban hành 11.984
kiến nghị; ban hành 929 quyết định xử phạt vi phạm hành chính với tổng số tiền
xử phạt là 5,53 tỷ đồng thu vào cho ngân sách nhà nước.
2.3. Nhận xét
- Những ưu điểm đạt được:

Chương 3:
KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT

3.1. Tăng cường số lượng thanh tra viên
Hiện nay, số lượng cán bộ thanh tra về pháp luật AT,VSLĐ quá ít do với số
doanh nghiệp FDI cần được thanh tra. Với lực lượng mỏng như vậy thì công tác
thanh tra là vô cùng khó khăn, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra. Chính vì thế
phải tăng cường, bổ sung đội ngũ thanh tra, tách riêng lực lượng thanh tra AT,
VSLĐ ra khỏi lực lượng thanh tra lao động chung để đảm bảo cho công tác
thanh tra về pháp luật AT,VSLĐ được thực hiện đầy đủ, nghiêm chỉnh và hiệu
quả đối với các doanh nghiệp FDI nói riêng và các doanh nghiệp nói chung.
3.2. Nâng cao kĩ năng, kiến thức cho thanh tra viên
Không thể tăng số lượng mà quên đi việc tăng chất lượng cho các cán bộ
thanh tra, lượng luôn phải đi kèm với chất. Không ngừng nâng cao chất lượng
cán bộ thanh tra thông qua các hoạt động: Xây dựng chương trình, nội dung;
thực hiện đào tạo nghiệp vụ; bồi dưỡng chuyên môn thanh tra hàng năm…
3.3. Tăng cường các cuộc thanh tra theo chuyên đề
Tăng cường các cuộc thanh tra theo chuyên đề với thời gian, quy mô
nhanh, gọn, có hiệu quả và chất lượng để giúp các cơ sở khắc phục những vi
phạm có nguy cơ xảy ra tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp cao và để phục vụ
việc hoàn thiện chính sách pháp luật AT, VSLĐ.
3.4. Hoàn thiện, bổ sung các văn bản quy định pháp luật
Cần rà soát hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động
của các cơ quan thanh tra lao động để sửa đổi, bổ sung hoặc xây dựng mới, hoàn
thiện hành lang pháp lý về tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra lao động.
Trong đó cần quy định cụ thể về hoạt động của lực lượng thanh tra AT,VSLĐ.
3.5. Tiến hành thanh tra thường xuyên, liên tục
Tiến hành thanh tra một cách thường xuyên và liên tục để có thể ngăn
ngừa, phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm về pháp luật AT,VSLĐ ở các
doanh nghiệp FDI nói riêng cũng như các doanh nghiệp nói chung.

động.
2. Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh
tra.
3. Nghị định số 39/2013/NĐ-CP ban hành ngày 24 tháng 4 năm 2013 của
Chính phủ về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành Lao động- Thương
binh và Xã hội;
4. Quyết định số 614/QĐ-LĐTBXH ban hành ngày 16 tháng 04 năm 2013
của Bộ trưởng Bộ Lao đông – Thương binh và Xã hội về việc quy định
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của thanh tra Bộ;
5. Quyết định số 01/2006/QĐ-BLĐTBXH ngày 16 tháng 02 năm 2006 về
việc ban hành quy chế hoạt động thanh tra nhà nước về lao động theo
phương thức thanh tra viên phụ trách vùng;
6. Quyết định số 02/2006/QĐ-BLĐTBXH ngày 16 tháng 02 năm 2006 của
Bộ LĐTBXH về việc ban hành quy chế sử dụng phiếu tự kiểm tra thực
hiện pháp luật lao động.
7. Tổng cục thống kê : http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=217
8. Trang web Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hôi:
http://thanhtralaodong.gov.vn/
9. Cục an toàn lao động: http://antonlaodong.gov.vn/catld/Pages/Home.aspx
10. Đỗ Thị Thu Hiền, Luận văn thạc sĩ (2011), “Thanh tra lao động theo pháp
luật lao động Việt Nam”.