BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

HOÀNG VĂN QUYỀN

QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG QUẬN BẮC TỪ LIÊM
THÀNH PHỐ HÀ NỘI THEO QUY HOẠCH CHUNG
XÂY DỰNG THỦ ĐÔ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2030 TẦM NHÌN
ĐẾN NĂM 2050

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội – 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
HOÀNG VĂN QUYỀN
KHÓA: 2016-2018

QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG QUẬN BẮC TỪ LIÊM
THÀNH PHỐ HÀ NỘI THEO QUY HOẠCH CHUNG
XÂY DỰNG THỦ ĐÔ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2030 TẦM NHÌN
ĐẾN NĂM 2050
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Tác giả Luận văn

Hoàng Văn Quyền


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ “Quản lý mạng lưới đường quận
Bắc Từ Liêm- thành phố Hà Nội theo Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà
Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050” là công trình nghiên cứu khoa
học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

Tác giả Luận văn

Hoàng Văn Quyền


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục các hình vẽ
Danh mục các bảng

Phần I .................................................................................................... 1
PHẦN MỞ ĐẦU .................................................................................. 1
* Lý do chọn đề tài ......................................................................... 1
* Mục đích nghiên cứu của đề tài ................................................... 2
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài ................................ 2

2.1.1. Vai trò của giao thông trong phát triển đô thị ................................ 38
2.1.2. Nguyên tắc quản lý mạng lưới đường ......................................... 39
2.1.3. Nội dung quản lý mạng lưới đường ............................................ 41
2.1.4. Yêu cầu chung đối với mạng lưới đường..................................... 48
2.1.5. Yêu cầu trong quản lý mạng lưới đường ..................................... 54
2.1.6. Tổ chức quản lý mạng lưới đường ............................................. 57
2.2. Cơ sở pháp lý ............................................................................ 58
2.2.1. Các văn bản của trung ương................................................ 58
2.2.2. Các văn bản của Thành phố ................................................ 61
2.2.3. Khái quát quy hoạch phân khu ............................................ 62
2.3. Kinh nghiệm ở một số đô thị về quản lý mạng lưới đường ................ 64
2.3.1. Thành phố Chandigarh - Ấn Độ .......................................... 64
2.3.2. Kinh nghiệm của SEOUL - Hàn Quốc ................................ 65
2.3.3. Kinh nghiệm của Nhật Bản ................................................. 66
CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ
MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG QUẬN BẮC TỪ LIÊM – THÀNH PHỐ HÀ NỘI68
3.1. Đề xuất giải pháp về quản lý quy hoạch ......................................... 68
3.1.1. Quản lý công tác quy hoạch chung xây dựng quận Bắc Từ Liêm
đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 ................................................. 68
3.1.2. Rà soát quản lý quy hoạch mạng lưới đường ...................... 71
3.1.3. Rà soát kết nối mạng lưới đường ........................................ 72
3.1.4. Quản lý sử dụng lòng, hè đường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm
…………………………………………………………………72
3.2. Giải pháp quản lý xây dựng ......................................................... 73
3.2.1. Giải pháp quản lý giải phóng mặt bằng và cấp phép xây dựng73


3.2.2. Giải pháp quản lý trật tự xây dựng............................................76
3.3. Giải pháp về cơ chế chính sách, khung pháp lý quản lý mạng lưới đường.77
3.3.1. Tạo nguồn vốn đầu tư phát triển mạng lưới đường Quận Bắc Từ Liêm.77

HĐND

Hội đồng nhân dân

TT

Thông tư

GTVT

Giao thông vận tải

GPMB

Giải phóng mặt bằng

QLĐT

Quản lý đô thị

PPP

Hợp đồng đối tác công tư

TTGT

Thanh tra giao thông

UBND



Mặt cắt ngang điển hình đường Phạm Văn Đồng khi hoàn
thành

Hình 1-6

Mặt cắt ngang điển hình đường Hồ Tùng Mậu

Hình 1-7

Mặt cắt ngang điển hình đường Văn Tiến Dũng

Hình 1-8

Mặt cắt ngang điển hình đường vành đai 4

Hình 1-9

Mô hình vận bộ phận quản lý của phòng QLĐT

Hình 2-1

Mạng lưới đường hình bàn cờ thành phố Newyork (Mỹ)

Hình 2-2

Mạng lưới đường hình xuyên tâm

Hình 2-3



1

Phần I
PHẦN MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Ngày nay đô thị hóa với tốc độ ngày càng cao là xu thế tất yếu của mọi
quốc gia trên thế giới. Ở nước ta, mặc dù mức độ đô thị hóa còn thấp chúng ta
còn đang trong giai đoạn đầu của quá trình này nhưng chủ trương của Nhà
nước đã rõ ràng: Không để đô thị hóa phát triển một cách tự phát, không kiểm
soát nổi mà phải phát triển đô thị hóa một cách vững chắc, có trật tự trong quy
hoạch "Đoàng hoàng hơn, to đẹp hơn" nhằm phát triển một xã hội công bằng
dân giàu nước mạnh có bộ mặt đô thị hiện đại hơn, to đẹp hơn.
Trong những năm qua thủ đô Hà Nội đã thu được nhiều thành tựu to
lớn trên mọi lĩnh vực, là thành phố đi đầu trong công cuộc xây dựng và phát
triển đô thị. Quận Bắc Từ Liêm - thành phố Hà Nội là một trong những Quận
mới được thành lập từ cuối năm 2013 (Chia tách từ Huyện Từ Liêm cũ) có tốc
độ đô thị hóa cao, có nhiều tuyến phố cũng như mạng lưới đường mới phát
triển. Nhìn chung, công tác quản lý xây dựng mạng lưới đường tại Quận Bắc
Từ Liêm đã được các cấp ngành quan tâm và đạt được những thành công nhất
định. Nhiều tuyến phố mới được hình thành và phát triển góp phần làm cho
cảnh quan chung của Thành phố nói chung và Quận Bắc Từ Liêm nói riêng
được đổi mới và hiện đại hơn. Tuy nhiên, bên cạnh các kết quả đạt được do
chuyển đổi mô hình từ Huyện lên Quận mạng lưới đường phố trên địa bàn
Quận vẫn chưa hợp lý chưa bắt kịp với tốc độ đô thị hóa nhanh của Hà Nội
như hiện nay. Cảnh quan kiến trúc đô thị dọc hai bên tuyến phố được xây
dựng và quản lý chưa tốt, hạ tầng kỹ thuật một số tuyến phố chưa hiện đại và
đồng bộ, công tác quản lý theo quy hoạch xây dựng còn nhiều bất cập chồng
chéo. Nhiều chỉ tiêu cơ bản của mạng lưới đường chưa đạt như: tỉ lệ đất dành
cho giao thông, chiều rộng mặt cắt ngang đường chưa tính đến định hướng



3

Phạm vi nghiên cứu: Toàn bộ mạng lưới đường đô thị trên ranh giới
quận Bắc Từ Liêm – Thành phố Hà Nội.
* Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp điều tra, khảo sát.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp.
- Phương pháp kế thừa tài liệu, chuyên gia.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Tổng hợp các cơ sở khoa học về quản lý mạng lưới đường theo quy
hoạch chung áp dụng cho một Quận mới được thành lập.
Từ các cơ sở khoa học trên làm rõ các vấn đề liên quan đến phát triển
mạng lưới đường theo quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm
2030 tầm nhìn đến năm 2050.
* Cấu trúc luận văn
Ngoài các phần MỞ ĐẦU, KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ, luận văn có
phần NỘI DUNG gồm ba chương:
- Chương 1: Thực trạng công tác quản lý mạng lưới đường quận Bắc
Từ Liêm – Thành phố Hà Nội.
- Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý mạng lưới đường
quận Bắc Từ Liêm – thành phố Hà Nội.
- Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý mạng
lưới đường quận Bắc Từ Liêm – Thành phố Hà Nội.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

hiện tượng xây dựng tự phát dọc các tuyến phố còn phổ biến và chưa được ngăn chặn
kịp thời. Thực tế này đặt ra đòi hỏi phải tăng cường hơn nữa công tác quản lý quy hoạch
xây dựng mạng lưới đường trên cơ sở tổ chức lại cơ quan quản lý trật tự xây dựng, cải
tiến công tác thanh tra giám sát việc xây dựng theo quy hoạch, bổ sung và hoàn chỉnh
các quy định, chế tài về xử phạt các vi phạm xây dựng tuyến phố.
Do vậy, đề tài "Quản lý mạng lưới đường quận Bắc Từ Liêm- thành phố
Hà Nội theo Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm


88

nhìn đến năm 2050" với mục tiêu đề xuất các giải pháp về quản lý nhằm nâng cao
hiệu quả của việc xây dựng mạng lưới đường theo quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội.
Đây là đề tài mang tính thực tiễn và tính khả thi cao nhằm thúc đẩy quá trình phát triển
đô thị hóa quận Bắc Từ Liêm, đồng thời cũng giải quyết được các tình trạng bất cập do
đô thị hóa mang lại. Ngoài ra, đề tài còn cụ thể hóa và hoàn chỉnh thêm các giải pháp để
quản lý việc xây dựng mạng lưới đường và cải tạo địa bàn, phục vụ thiết thực cho việc
phát triển kinh tế, văn hóa xã hội của quận Bắc Từ Liêm theo quy hoạch chung Thủ đô
Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn 2050.
2. KIẾN NGHỊ
- Trong đầu tư xây dựng mạng lưới đường ngoài việc xây dựng những tuyến
đường, hạ tầng kỹ thuật trong các khu đô thị mới, cần chú trọng đầu tư cho công tác cải
tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật với khu vực xây dựng hiện có.
- Các tuyến đường cần xác định tim đường và lộ giới đã được phê duyệt, công bố
công khai, quản lý chặt chẽ tránh tái lấn chiếm, vi phạm lộ giới.
- Cần sớm công khai, phổ biến cho nhân dân các quy hoạch mới được phê duyệt.
- Tăng cường năng lực quản lý cho cán bộ chuyên trách, bổ sung quyền hạn và
trách nhiệm cho cấp phường trong công tác quản lý xây dựng mạng lưới đường và quản
lý lộ giới đường.
- Cần thiết thống nhất quản lý công tác quy hoạch.

10. Luật Giao thông đường bộ số 23/2008/QH12.
11. Phạm Trọng Mạnh (2010), Quản lý hạ tầng kỹ thuật, NXB Xây Dựng,
tr.29, 30.
12. Trần Thế Quân (2010), Quản lý Xây dựng mạng lưới đường theo quy
hoạch chung xây dựng đến năm 2020 của Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà
Nội (Luận văn Thạc sỹ), Trường Đại học Kiến trúc, Hà Nội, tr. 49 - 59.


90

13. Quận Ủy Bắc Từ Liêm (2015), Báo cáo chính trị của ban chấp hành
Đảng bộ quận Bắc Từ Liêm tại Đại hội Đảng bộ quận Bắc Từ Liêm lần
thứ I, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Hà Nội.
14. Lê Phục Quốc (2002), Sổ tay quy hoạch giao thông đô thị, Nhà xuất bản
xây dựng.
15. Sở Giao thông vận tải Hà Nội (2016), Quyết định số 2784/QĐ-SGTVT
ngày 02/12/2016 về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ
chức Phòng Quản lý kết cấu hạ tầng giao thông Sở Giao thông Vận tải
Hà Nội, Hà Nội.
16. Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26
tháng 7 năm 2011 về phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà
Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050.
17. Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Quy định về việc phân cấp
quản lý nhà nước một số lĩnh vực hạ tầng, kinh tế - xã hội trên địa bàn
thành phố Hà Nội (Ban hành kèm theo Quyết định số 41/2016/QĐUBND ngày 19 tháng 9 năm 2016 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà
Nội).
18. Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 33/2016/QĐUBND ngày 08/9/2016 của UBND Thành phố Hà Nội về việc quy định
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức Sở giao thông vận tải
thành phố Hà Nội.
19. Viện quy hoạch xây dựng (2013), Quy hoạch phân khu đô thị H2-1, tỷ lệ