BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------

LÊ VĂN DUY

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI PHƯỜNG
HỒNG GAI, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------

LÊ VĂN DUY
KHÓA: 2016 - 2018

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI PHƯỜNG
HỒNG GAI, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của Tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
Tác giả luận văn

Lê Văn Duy


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục chũ viết tắt
Danh mục các hình vẽ
MỞ ĐẦU..........................................................................................................1
* Lý do chọn đề tài..........................................................................................1
* Mục đích nghiên cứu....................................................................................2
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu...............................................................2
* Phương pháp nghiên cứu.............................................................................2
* Ý nghĩa khoa học của đề tài.........................................................................3
* Các khái niệm...............................................................................................3
* Cấu trúc luận văn.........................................................................................5
NỘI DUNG.......................................................................................................6
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG
THEO QUY HOẠCH TẠI PHƯỜNG HỒNG GAI, THÀNH PHỐ HẠ
LONG..............................................................................................................6
1.1. Khái quát chung về phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long:.............6
1.1.1. Vị trí địa lý và vai trò của phường Hồng Gai: .......................................6
1.1.2. Lịch sử hình thành và phát triển:..........................................................11
1.2. Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường

2.4.1. Kinh nghiệm quốc tế.............................................................................44
2.4.2. Kinh nghiệm Việt Nam.........................................................................51


2.5. Những tiến bộ khoa học kỹ thuật có thể áp dụng trong công tác quản
lý xây dựng theo quy hoạch......................................................................... 59
CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY
HOẠCH TẠI PHƯỜNG HỒNG GAI, THÀNH PHỐ HẠ LONG...........62
3.1. Quan điểm và mục tiêu……………………………......................……62
3.1.1. Quan điểm.............................................................................................62
3.1.2. Mục tiêu.................................................................................................62
3.2. Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường Hồng Gai,
thành phố Hạ Long…………….…………………..……………………….63
3.2.1. Quản lý xây dựng theo quy hoạch đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường
sinh thái...........................................................................................................63
3.2.2. Quản lý xây dựng theo quy hoạch đáp ứng yêu cầu tổ chức không gian
kiến trúc cảnh quan theo hướng hài hòa, mỹ quan và bền vững.....................64
3.2.3. Quản lý xây dựng theo quy hoạch phải cân đối hài hòa giữa lợi ích của
nhà nước, chủ đầu tư và người sử dụng..........................................................64
3.2.4. Quản lý xây dựng theo quy hoạch gắn liền kiểm soát phát triển theo lộ
trình.................................................................................................................65
3.3. Các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường Hồng
Gai, thành phố Hạ Long…………………………..……….............………66
3.3.1. Giải pháp quản lý đất đai.......................................................................66
3.3.2. Giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật........................................................68
3.3.3. Giải pháp quản lý kiến trúc cảnh quan..................................................68
3.3.4. Giải pháp quản lý vệ sinh môi trường...................................................70
3.3.5. Giải pháp tổ chức bộ máy quản lý.........................................................71
3.3.6. Giải pháp thông tin và sự tham gia của cộng đồng………………...…79
3.3.7. Giải pháp áp dụng khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý xây dựng

5. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 50/2010/TTLT-BTC-BXD ngày
14/4/2010 hướng dẫn việc quản lý, sử dụng tiền phạt vi phạm hành chính
trong hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất
vật liệu xây dựng; quản lý công trình HTKT; quản lý phát triển nhà và
công sở.
6. Bộ xây dựng (2010), Thông tư số 19/2010/BXD ngày 22/10/2010 về việc
hướng dẫn lập quy chế quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị.
7. Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/2/2014 quy
định chi tiết thi hành một số nội dung của Nghị định số 121/2013/NĐ-CP
ngày 10/10/2013 về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây
dựng, kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất vật liệu xây dựng;
quản lý công trình HTKT; quản lý phát triển nhà ở và công sở.
8. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 12/2016/TT-BXD ngày 29/6/2016 về
quy định hồ sơ của nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng vùng, quy
hoạch đô thị và quy hoạch khu chức năng đặc thù.


9. Nguyễn Đình Bồng và Đỗ Hậu (2005), Quản lý đất đai và bất động sản đô
thị, trường Đại học kiến trúc Hà Nội.
10. Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của
Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật
Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị.
11. Chính phủ (2010), Nghị định 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 của Chính
phủ về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị.
12. Chỉnh phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về quản
lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị.
13. Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 về
Quản lý đầu tư phát triển đô thị.
14. Chính phủ (2013), Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Quy
định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh

31. www.moc.gov.vn, Cổng thông tin điện tử Bộ Xây dựng.
32. www.quangninh.gov.vn, Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh.
33. www.ictnew.vn (2013) Đà Nẵng: Ứng dụng GIS hướng đến phục vụ
chính quyền điện tử.
34. www.ktsdanang.vn, website của Hội Kiến trúc sư Đà Nẵng.
35. www.quangninh.gov.vn (2012), Quảng Ninh đẩy mạnh quá trình đô thị
hóa, Hà Thanh.


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
BQLDA

Ban quản lý dự án

BXD

Bộ xây dựng

CĐT

Chủ đầu tư

CTXD

Công trình xây dựng

DAXD

Dự án xây dựng


Thiết kế bản vẽ

UBND

Ủy ban nhân dân


DANH MỤC HÌNH
Số hiệu hình

Tên hình

Hình 1.1

Vị trí phường Hồng Gai

Hình 1.2

Phường Hồng Gai trích trong điều chỉnh Quy hoạch
chung xây dựng thành phố Hạ Long đến năm 2030, tầm
nhìn ngoài năm 2050

Hình 1.3

Phường Hồng Gai

Hình 1.4

Sơ đồ quy hoạch sử dụng đất và phân khu chức năng
theo các giai đoạn quy hoạch thành phố Hạ Long

Khu biệt thự cao cấp Bến Đoan, phường Hồng Gai

Hình 1.12

Nhà hàng Khải Hương khu vực Bến phà cũ, phường
Hồng Gai

Hình 1.13

Mô hình quản lý xây dựng trên địa bàn phường Hồng
Gai

Hình 2.1

Thành phố Colombo – thủ đô thương mại của Sri Lanka

Hình 2.2

Hình ảnh thành phố Colombo xanh, sạch, đẹp

Hình 2.3

Khu du lịch nổi tiếng Tây Hồ - Hàng Châu, Trung Quốc


Số hiệu hình
Hình 2.4

Tên hình
Quang cảnh thiên nhiên khu vực Tây Hồ - Hàng Châu,

quy hoạch tại phường Hồng Gai

Hình 3.3

Mô hình hệ thống GID 3D phục vụ công tác quản lý quy
hoạch và xây dựng theo quy hoạch


1

MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài:
Hiện nay, trên địa bàn thành phố Hạ Long (gồm 20 phường) đã được
phê duyệt quy hoạch chung, đang triển khai việc lập các quy hoạch phân khu,
quy hoạch chi tiết và thực hiện đầu tư xây dựng.
Trong việc thực hiện nhiệm vụ chiến lược trên, phường Hồng Gai là
một đô thị nằm ở trung tâm của Thành phố Hạ Long, có vị trí địa lý: phía Phía
Bắc giáp phường Yết Kiêu, phường Trần Hưng Đạo; phía Tây Nam giáp Vịnh
Hạ Long; phía đông giáp phường Bạch Đằng. Phường Hồng Gai có đường
bao biển chạy dài, có các trục đường lớn như: đường Lê Thánh Tông, đường
25/4, đường Đặng Bá Hát, ..., nên rất thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế và
trao đổi hàng hoá với các khu vực khác.
Phường Hồng Gai trước đây là phường Hạ Long thuộc thị xã Hồng Gai
được thành lập trước những năm 1980. Đến năm 1993 theo yêu cầu phát triển
kinh tế xã hội, thành phố Hạ Long được thành lập, phường Hạ Long được
Chính phủ đổi tên thành phường Hồng Gai. Trên mảnh đất này từ lâu đời đã
có cư dân đến khai phá và định cư. Từ thế kỷ XIX đến nay, phường Hồng Gai
là trung tâm kinh tế của khu vực. Bên cạnh những ưu điểm về phát triển kinh
tế, xã hội trong những năm qua, trên địa bàn phường Hồng Gai còn bộc lộ
nhiều hạn chế, mặt trái và những vấn đề bức xúc cần có hướng giải quyết. Có

- Phạm vi nghiên cứu: Phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long với diện
tích tự nhiên 1,12 km2, phù hợp với giai đoạn quy hoạch chung xây dựng
thành phố Hạ Long đến năm 2030.
* Phương pháp nghiên cứu:
Trong Luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:
- Phương pháp thông tin tài liệu, biểu đồ và bản đồ;
- Phương pháp điều tra, khảo sát;


3

- Phương pháp tiếp cận hệ thống;
- Phương pháp dự báo;
- Phương pháp chuyên gia;
- Phương pháp phân tích đánh giá tổng hợp và đề xuất giải pháp.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:
- Ý nghĩa khoa học: góp phần hoàn thiện cơ sở khoa học quản lý nhà
nước về xây dựng theo quy hoạch hướng tới phát triển bền vững.
- Ý nghĩa thực tiễn:
+ Giúp cho chính quyền các cấp và dân cư có nhận thức đầy đủ hơn về
công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch hướng tới phát triển bền vững;
+ Các kết quả nghiên cứu về quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long, có thể sử dụng phục vụ cho công tác
quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long. Làm
ví dụ cho các đô thị khác có điều kiện tương tự, đồng thời góp phần thực hiện
chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, bền vững và hài hòa giữa hai khu vực
Đông, Tây của thành phố Hạ Long.
* Các khái niệm
Xây dựng theo quy hoạch:
Xây dựng theo quy hoạch có thể hiểu là quản lý nhà nước về đầu tư cải

- Quản lý việc xây dựng đồng bộ các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị;
- Đình chỉ xây dựng, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ những
công trình xây dựng trái phép, xây dựng sai phép, xây dựng không tuân theo
quy hoạch xây dựng. [1]
Khái niệm quản lý xây dựng theo quy hoạch và quản lý quy hoạch xây
dựng đô thị là hai nội dung phân biệt về đối tượng áp dụng nhưng cả hai đều


5

cùng có mục tiêu quản lý nhằm đảm bảo việc thực hiện hiệu quả nội dung quy
hoạch gắn với đầu tư phát triển đô thị.
* Cấu trúc luận văn:
MỞ ĐẦU
NỘI DUNG
Chương I: Thực trạng công tác quản lý xây dựng tại phường Hồng Gai,
thành phố Hạ Long.
Chương II: Cơ sở khoa học quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long.
Chương III: Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường
Hồng Gai, thành phố Hạ Long.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Kiến nghị
TÀI LIỆU THAM KHẢO


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

phục kịp thời các tác động tiêu cực đến phát triển đô thị của phường Hồng
Gai.
- Để giải quyết những vấn đề trên, đề tài đã dựa vào các cơ sở khoa học
sau:
+ Cơ sở pháp lý, các đồ án quy hoạch và một số chính sách, cơ chế cần
áp dụng trong việc quản lý đầu tư, xây dựng phường;


88

+ Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch và lý
thuyết phát triển bền vững đô thị có mối quan hệ hữu cơ khăng khít;
+ Những bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn trong quản lý quy hoạch
và xây dựng đô thị bền vững của mô hình đô thị xanh, đô thị sinh thái, đô thị
thông minh và chống biến đổi khí hậu; quy hoạch và xây dựng đô thị cần gắn
kết với môi trường tự nhiên; công tác quản lý xây dựng đô thị của chính
quyền các cấp, công tác kiểm soát đô thị qua quản lý đất đai, quản lý chất thải
rắn và sự tham gia của cộng đồng. Những bài học này đã định hướng cho việc
lựa chọn mô hình, phương thức quản lý xây dựng phường Hồng Gai.
- Đề tài đã xác định 04 yếu tố chính có tác động đến quản lý xây dựng
theo quy hoạch phường Hồng Gai: Môi trường tự nhiên và thực trạng xây
dựng đô thị; Các căn cứ để quản lý xây dựng theo quy hoạch; Tổ chức quản lý
nhà nước về xây dựng theo quy hoạch; Các nguồn lực và sự tham gia của
cộng đồng, dân cư.
- Đề tài đã dựa trên 05 quan điểm, mục tiêu chung và 05 mục tiêu cụ thể:
+ Các quan điểm chỉ đạo gồm: Tuân thủ nghiêm các quy định của pháp
luật và quy hoạch; cân đối hài hòa các lợi ích của các thành phần tham gia xây
dựng và nâng cao chất lượng môi trường sống đô thị; đảm bảo tính đồng bộ,
bền vững và tính hiện đại trong quá trình phát triển đô thị; đẩy mạnh cải cách
hành chính, nâng cao năng lực và tính chủ động của chính quyền phường

đầu tư xây dựng hoàn thiện hệ thống HTKT, HTXH trước khi được phép huy
động vốn đầu tư.
- Lập và phê duyệt kế hoạch và phương án tài chính cho công tác thực
hiện đầu tư xây dựng các công trình đạt yêu cầu của các giai đoạn theo quy
hoạch được duyệt.


90

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và tuyên truyền giáo dục nâng
cao trình độ dân trí, tổ chức cộng đồng tham gia vào thực hiện quy hoạch và
xây dựng theo quy hoạch; đồng thời có chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi
dưỡng, nâng cao chuyên môn cho đội ngũ cán bộ quản lý xây dựng đô thị tại
địa phương và ứng dụng khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý./.