BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN TUẤN ANH

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KHU ĐÔ THỊ OCEAN PARK, XÃ HẠ LONG,
HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN TUẤN ANH
KHOÁ 2015-2017

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KHU ĐÔ THỊ OCEAN PARK, XÃ HẠ LONG,
HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH
Chuyên ngành: Quản lý đô thị & Công trình
Mã số: 60.58.01.06

công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả
nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
Tác giả Luận văn

Nguyễn Tuấn Anh


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục hình ảnh minh họa
Danh mục các hình vẽ, đồ thị
MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1
*. Lý do chọn đề tài ................................................................................. 1
*. Mục đích nghiên cứu ........................................................................... 2
*. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu....................................................... 2
*. Phương pháp nghiên cứu .................................................................... 3
*. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ........................................... 3
*. Một số khái niệm dùng trong luận văn .............................................. 4
*. Cấu trúc luận văn ................................................................................ 7
NỘI DUNG LUẬN VĂN .............................................................................. 8
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG
THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ OCEAN PARK TẠI XÃ HẠ
LONG, HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH .................................. 8
1.1. Thực trạng phát triển và quản lý xây dựng đô thị tại Quảng Ninh
nói chung và huyện Vân Đồn nói riêng .................................................. 8
1.1.1. Khái quát về tỉnh Quảng Ninh và huyện Vân Đồn ........................... 8
1.1.2. Thực trạng phát triển các khu đô thị tại huyện Vân Đồn. ............... 10

2.2.2. Hệ thống văn bản, quy phạm pháp luật của tỉnh Quảng Ninh ........ 51
2.3. Những yếu tố tác động đến quản lý xây dựng theo quy hoạch..... 52
2.3.1. Yếu tố kinh tế - xã hội ................................................................... 52


2.3.2. Yếu tố dân số và đô thị hoá............................................................ 53
2.3.3. Các yếu tố về khoa học công nghệ ................................................. 55
2.3.4. Tình hình đất đai và môi trường đầu tư .......................................... 55
2.3.5. Các yếu tố hạ tầng kĩ thuật............................................................. 56
2.4. Bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý xây dựng khu đô thị
theo quy hoạch trên thế giới và trong nước ......................................... 57
2.4.1. Kinh nghiệm trên thế giới .............................................................. 57
2.4.2. Ở trong nước ................................................................................. 60
CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ
OCEAN PARK TẠI XÃ HẠ LONG, HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH
QUẢNG NINH ........................................................................................... 66
3.1. Quan điểm, mục tiêu và nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy
hoạch Khu đô thị Ocean Park .............................................................. 66
3.1.1. Quan điểm ..................................................................................... 66
3.1.2. Mục tiêu ........................................................................................ 67
3.1.3.Nguyên tắc ..................................................................................... 68
3.2. Giải pháp QLXD theo quy hoạch Khu đô thị Ocean Park .......... 70
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện chính sách, pháp luật quản lý xây dựng theo
quy hoạch . .............................................................................................. 70
3.2.2. Giải pháp tăng cường năng lực tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý
xây dựng theo quy hoạch ......................................................................... 75
3.2.3. Quản lý sự tham gia cộng đồng ..................................................... 76
3.2.4. Quản lý sở hữu tài sản ................................................................... 79
3.2.5. Quản lý khai thác sử dụng mang tính bền vững ............................. 80
3.2.6. Giải pháp quản lý và sử dụng đất đai ............................................. 80


KĐT

Khu đô thị

KĐTM

Khu đô thị mới

KGKTCQ

Không gian kiến trúc cảnh quan

GPMB

Giải phóng mặt bằng

GPXD

Giấy phép xây dựng

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

HĐND

Hội đồng Nhân dân

HSSDĐ



DANH MỤC HÌNH ẢNH MINH HỌA
Số hiệu
hình

Tên hình

Trang

Hình 1.1

Huyện Vân Đồn trong chiến lược phát triển KT-XH

9

Hình 1.2

Vị trí Khu đô thị Ocean Park tại xã Hạ Long, huyện Vân
Đồn

18

Hình 1.3

Tổng mặt bằng sử dụng đất Khu đô thị Ocean Park tại
xã Hạ Long, huyện Vân Đồn

19



Tên bảng, biểu
Bảng cơ cấu sử dụng đất Khu đô thị Ocean Park

Bảng 1.2 Bảng danh mục các công trình

Trang
21
22


DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ

Số hiệu sơ

Tên sơ đồ, đồ thị

đồ, đồ thị

Trang

Sơ đồ 3.1

Sơ đồ nguyên tắc trong hoạt động xây dựng

69

Sơ đồ 3.2

Sơ đồ các loại hình sử dụng đất

thuật và hạ tầng xã hội hiện đại, đồng bộ gắn với bảo vệ môi trường và phát
triển bền vững, đảm bảo an ninh quốc phòng khu vực Đông Bắc của Tổ quốc.
Trong nhiều năm trở lại đấy phần đô thị hiện hữu tại Khu kinh tế Vân
Đồn được chú trọng đầu tư với nhiều dự án phát triển các khu đô thị mới.
Việc phát triển và đầu tư xây dựng các khu đô thị mới là một phần mục tiêu
thực hiện phát triển kinh tế - xã hội và đáp ứng nhu cầu ở, sinh hoạt và làm
việc của người dân đảm bảo văn minh và hiện đại. Bên cạnh đó còn có những
mặt hạn chế trong quá trình triển khai như: đầu tư xây dựng chưa đồng bộ
giữa hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, quản lý xây dựng còn lỏng lẻo chưa


2
linh hoạt…liên quan tới việc đầu tư xây dựng và quản lý quy hoạch, quản lý
không gian kiến trúc cảnh quan và môi trường, đặc biệt là vấn đề quản lý xây
dựng theo quy hoạch.
Khu đô thị Ocean Park có vị trí tại khu vực hòn Cặp Xe, xã Hạ Long,
huyện Vân Đồn đã được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt tại Quyết định số
32/QĐ-KKT ngày 04 tháng 02 năm 2015 với tổng diện tích là 40 ha. Khu đô
thị Ocean Park tại xã Hạ Long đang bắt đầu được đầu tư xây dựng, việc quản
lý xây dưng theo quy hoạch khu đô thị mới này góp phần đảm bảo việc đầu tư
xây dựng tuân thủ theo quy hoạch được duyệt và hình thành một khu đô thị
văn minh, hiện đại và tạo điểm nhấn cho khu vực huyện Vân Đồn.
Do đó. việc nghiên cứu đề tài “Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu
đô thị Ocean Park tại xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh”
nhằm phục vụ công tác quản lý xây dựng tại khu vực theo quy hoạch được
duyệt mang tính thực tiễn, đề xuất giải pháp hợp lý, tạo không gian kiến trúc
cảnh quan đẹp, kiểu mẫu, văn minh và là điểm nhấn góp phần xây dựng hệ
thống đô thị hiện đại cho huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
*. Mục đích nghiên cứu
Đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch nhằm tạo không gian

theo quy hoạch và những quy định hiện hành của nhà nước; xây dựng cơ sở
khoa học để giải quyết trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
của các KĐT trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Ý nghĩa thực tiễn
Đề ra những giải pháp để quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị
Ocean Park tại xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh nói riêng và
các KĐT mới trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung.


4
*. Một số khái niệm dùng trong luận văn
Giải thích khái niệm, thuật ngữ:
Một số khái niệm và thuật ngữ trong luận văn được giải thích như sau:
- Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu
hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành
chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển
kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao
gồm nội thành, ngoại thành của Tỉnh; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn.
- Đô thị mới là đô thị dự kiến hình thành trong tương lai theo định hướng
quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia, được đầu tư xây dựng từng bước
đạt các tiêu chí của đô thị theo quy định của pháp luật.
- Khu đô thị mới là một khu vực trong đô thị, được đầu tư xây dựng mới
đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở.
- Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô
thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để
tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể
hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị.[26]
- Quản lý đô thị:
Quản lý đô thị là một quá trình hoạt động để đến mục tiêu, đảm bảo cho
đô thị phát triển ổn định, trật tự và bền vững nhằm tạo dựng môi trường sống

quy định của pháp luật về xây dựng.
- Quản lý phát triển đô thị mới, khu đô thị mới: được quy định tại Điều
72 Luật Quy hoạch đô thị:
+ Ủy ban nhân dân tỉnh, Tỉnh trực thuộc trung ương có trách nhiệm quản
lý phát triển theo quy hoạch các đô thị mới trong phạm vi địa giới hành chính
do mình quản lý. Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh có trách


6
nhiệm quản lý phát triển theo quy hoạch các khu đô thị mới trong phạm vi địa
giới hành chính do mình quản lý.
+ Việc đầu tư xây dựng đô thị mới, khu đô thị mới phải bảo đảm sự đồng
bộ về hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ công cộng, phù hợp với từng
giai đoạn phát triển và kế hoạch thực hiện.
+ Quy mô dự án khu đô thị mới phải được xác định trên nguyên tắc bảo
đảm phù hợp với yêu cầu phát triển thực tế của đô thị, mục đích đầu tư, khả
năng tổ chức thực hiện dự án của chủ đầu tư và hiệu quả xã hội.
+ Chủ đầu tư dự án được xác định trong quyết định đầu tư có trách
nhiệm quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật, không gian, kiến trúc theo quy
hoạch đô thị đã được phê duyệt trong phạm vi ranh giới thực hiện dự án, trừ
trường hợp việc quản lý được bàn giao cho Ủy ban nhân dân.
+ Các công trình kiến trúc trong đô thị khi xây dựng mới, cải tạo, chỉnh
trang, nâng cấp phải phù hợp với quy hoạch đô thị, thiết kế đô thị được duyệt,
tuân thủ giấy phép xây dựng và các quy định tại quy chế quản lý quy hoạch,
kiến trúc đô thị của địa phương.
+ Chỉ sau khi được phép của cơ quan có thẩm quyền mới được thay đổi
về kiến trúc, chức năng sử dụng, kết cấu chịu lực của công trình; thêm hoặc
bớt các bộ phận, thay đổi hình thức và chất liệu mái nhà, màu sắc công trình,
chất liệu ốp, chi tiết hoặc các bộ phận thuộc mặt ngoài công trình.
- Chủ đầu tư là tổ chức, cá nhân sở hữu vốn hoặc người được giao quản

Chương 3: Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị
Ocean Park tại xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
Kết luận và kiến nghị
Tài liệu tham khảo
Phụ lục


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


87
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Việc hình thành các khu đô thị mới trong quá trình đô thị hoá đóng một
vai trò rất quan trọng, nhằm tạo những hạt nhân kinh tế, thu hút lao động, tạo
ra cho người dân một môi trường sống tốt hơn. Việc hình thành các khu đô thị
mới là quá trình dài song song đó là quá trình đầu tư và quản lý, khai thác sử
dụng và quản lý hành chính.
Tuy nhiên hiện nay trong các văn bản pháp luật hiện hành chưa điều
tiết hết các vấn đề đang diễn ra trong quá trình đầu tư và phát triển đô thị mới,
cần có các văn bản pháp luật làm cơ sở cho việc triển khai đầu tư và phát triển
khu đô thị mới, cần có các văn bản pháp luật làm cơ sở cho việc triển khai và

quốc tế, nghiên cứu các cơ sở khoa học để đề xuất các giải pháp quản lý xây
dựng quy quy hoạch cho Khu đô thị Ocean Park.
2. Kiến nghị
Thông qua quá trình nghiên cứu luận văn xin đưa ra một số kiến nghị
sau đối với công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị nói chung và
Khu đô thị Ocean Park nói riêng:
- Soạn thảo Luật Quy hoạch Đô thị đề cập sâu hơn nội dung quy hoạch
và xây dựng khu đô thị mới.
- Soạn thảo văn bản pháp luật riêng điều tiết hoạt động đầu tư xây dựng
trong khu đô thị mới.
- Điều chỉnh các văn bản pháp luật liên quan đến bộ máy tổ chức, quản
lý, phát triển khu đô thị mới, quy hoạch rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền
hạn của các cơ quan quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng.
- Cần đổi mới thủ tục hành chính trong công tác xét duyệt quy hoạch và
cấp phép xây dựng.


89
- Các dự án đầu tư xây dựng cần phân kỳ đầu tư, tránh việc đầu tư dàn
trải.
- Đào tạo đội ngũ cán bộ thực thi quy hoạch đô thị, đây chính là đội ngũ
nòng cốt trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch các đô thị mới hiện
tại và sau này.
- Đưa ra việc thanh tra và giám sát liên ngành, có sự phối hợp quản lý
giữa các cơ quan chức năng.
- Nghiên cứu cơ chế quản lý khai thác sau khi các dự án khu đô thị mới
hoàn thành đưa vào sử dụng.


TÀI LIỆU THAM KHẢO

giấy phép xây dựng.
7.

Chính phủ (2010) Nghị định số 64/2010/NĐ-CP ngày 11/6/2010 Về

quản lý cây xanh đô thị.
8.

Chính phủ (2010) Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về

Lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị.
9.

Chính phủ (2010) Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về

quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị.
10.

Chính phủ (2009) Nghị định số 79/2009/NĐ-CP ngày 28/9/2009 về

quản lý chiếu sáng đô thị.
11.

Chính phủ (2009) Nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 về việc

phân loại đô thị.
12.

Chính phủ (2007) Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 về



Nguyễn Tố Lăng (2006), “Quản lý đô thị ở các nước đang phát triển”,

Bộ Xây dựng – Trường đại học kiến trúc Hà Nội.
19.

Phạm Trọng Mạnh (2005), “Quản lý đô thị”, NXB Xây dựng.

20.

Nguyễn Hoàng Minh (2015), “ Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu

đô thị mở rộng quận Hà Đông thành phố Hà Nội”, Bộ giáo dục và đào tạo,
Bộ Xây dựng – Trường đại học kiến trúc Hà Nội (Luận án tiến sĩ quản lý đô
thị).
21.

Những bất cập trong quá trình đô thị hóa ở Việt Nam (2013) – Tạp chí

điện tử Kinh tế và Dự báo – Bộ kế hoạch và đầu tư;
22.

Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2015.

23.

Lương Tú Quyên (2015), “Lý thuyết quy hoạch xây dựng đô thị” (Bài

giảng cho học viên cao học).
24.