MỞ ĐẦU
1.

Tính cấp thiết của đề tài
Cấp cơ sở (Cấp xã) là một đơn vị cấp hành chính cuối cùng trong bốn cấp

của hệ thống quản lý hành chính, là cấp thấp nhất theo sự phân cấp quản lý
nhưng là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân,
thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội,
an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương.
Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thống
chính trị nói chung, suy đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và
hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở. Cán bộ, công chức cơ sở
(hay còn gọi cán bộ, công chức cấp xã) đóng vai trò quan trọng trong xây dựng
và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thực thi công vụ, họ là
những người gần dân nhất, sát dân nhất. Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX đã
nhấn mạnh vai trò quan trọng của hệ thống chính trị và đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã đối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa phát triển đất nước.
Đầu tư xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có phẩm chất, đạo đức và
năng lực ngang tầng sự nghiệp đổi mới mang ý nghĩa như sự đầu tư cho hạ tầng
cơ sở trong công tác cán bộ. Do vậy, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp
xã là một yêu cầu bức thiết nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã trong sạch, vững mạnh, đủ khả năng thực thi chức năng, nhiệm vụ theo
đúng pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, để thực
hiện trong trách là "công bộc" của nhân dân.
Huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội là một huyện Ngoại thành, cửa ngõ của
Thủ đô Hà Nội, trong những năm qua tình hình chính trị-an ninh, trật tự, xã hội
được giữ vững, kinh tế tăng trưởng tốc độ cao, quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh
mẽ, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân được tăng lên. Song nhìn chung
sự phát triển đó còn chưa có nhiều đột phá, chưa tương xứng với tiềm năng, thế
mạnh phát triển của huyện. Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hoài


Làm sáng tỏ cơ sở lí luận và thực trạng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã của huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội. Qua đó đưa ra các quan điểm,
phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công
chức cấp xã trên địa bàn huyện hiện nay.
2.2. Nhiệm

vụ của đề tài

Làm rõ hơn những vấn đề lí luận về khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò của
chính quyền cấp xã, của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung và của cán
bộ, công chức cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội nói riêng.
Phân tích thực trạng về hệ thống, cơ cấu, chất lượng của cán bộ, công chức
cấp xã của huyện, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân, những yếu tố
2


ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã và rút ra kết luận về thực
trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện.
Đề ra giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã
đáp ứng yêu cầu đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa, quá trình cải cách
hành chính của địa phương.
3.

Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1.

Đối tượng nghiên cứu


cấp xã.
5. Kết

cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của
đề tài gồm 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề lí luận và nâng cao chất lượng cán bộ công chức
3


cấp xã ở huyện Hoài Đức.
Chương 2: Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hoài
Đức hiện nay.
Chương 3: Phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công
chức cấp xã ở huyện Hoài Đức hiện nay.

4


Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ
CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC
1.1. Một

số vấn đề về chính quyền cấp xã và cán bộ, công chức cấp xã

1.1.1.

Chính quyền cấp xã trong hệ thống chính quyền địa phương

Hoài Đức
1.7. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

5


Chương 2
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC
2.1.

Hệ thống, cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã ở huyện

Hoài Đức hiện nay
2.1.1.

Số lượng chức danh cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hoài Đức

2.1.2.

Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hoài Đức.

2.1.2.

Chức trách, nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hoài Đứcg

2.1.3.

Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hoài Đức



Đức
2.2.2.

Những hạn chế, bất cập của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện

Hoài Đức
2.2.3.

Nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế, bất cập của chất lượng cán

bộ, công chức cấp xã ở huyện Hoài Đức

6


Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN
BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC

3.1.

Yêu cầu phải nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện

Hoài Đức hiện nay
3.2. Phương hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện
Hoài Đức hiện nay
3.2.1.

Nhận thức đúng đắn về vai trò của chính quyền cơ sở nói chung và vai

bộ, công chức cấp xã
3.3.3.

Quy định rõ về việc bầu và bầu lại đối với cán bộ, đặc biệt là các chức

danh lãnh đạo chủ chốt ở cơ sở đảm bảo cho việc yên tâm công tác và cống hiến
3.3.4.

Xây dựng bộ tiêu chuẩn các chức danh cán bộ chủ chốt của hệ thống

chính trị cấp xã phù hợp với thực tiễn và nhu cầu của huyện.
3.3.4.

Thực hiện luân chuyển cán bộ, công chức về làm việc tại cấp xã

3.3.5.

Có chính sách giải quyết chế độ đối với cán bộ, công chức cấp xã có

năng lực, trình độ, sức khỏe không đảm bảo thực hiện nhiệm vụ của địa phương
3.3.6.

Xây dựng chiến lược, quy hoạch cán bộ cấp xã đảm bảo khoa học, hợp
7


lý, phù hợp với thực tiễn của huyện
3.3.7.

Đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức cấp xã

tích thực trạng, chỉ rõ bất cập, hạn chế của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở
huyện Hoài Đức và đề xuất những giải pháp cơ bản.

9


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.

Huyện ủy Hoài Đức (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện

Hoài Đức khóa XXII.
2.

Ủy ban Nhân dân Tp. Hà Nội (2012), Quyết định số 5485/QĐ-UBND

ngày 27/11/2007 “về việc ban hành thí điểm 1.000 công chức nguồn làm
việc tại xã, phường, thị trấn gia đoạn 2012-2015”.
3.

Thành ủy Hà Nội (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ thành phố

Hà Nội khóa XV.
4.

Thành ủy Hà Nội (2011), Chương trình số 01-CTr/TU ngày 18/8/2011

của Thành ủy Hà Nội về nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các
cấp ủy đảng và chất lượng đội ngũ đảng viên; năng lực quản lý, điều hành
của bộ máy chính quyền; chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc, các

Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán
bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không
10


chuyên trách ở cấp xã.
10.

Chính phủ (2003), Nghị định 114/2003/NĐ-CP về công chức xã,

phường, thị trấn, Hà Nội.
11.

Chính phủ (2004), Nghị định số 107/2004/NĐ-CP về quy định số

lượng phó chủ tịch và cơ cấu thành viên Ủy ban nhân dân các cấp.
12.

Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10 về chức

danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã,
phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xãi.
13.

Chính Phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011

của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn.
14.

Thủ tướng (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011

31.

Nguyễn Minh Đoan (2011), "Hoàn thiện hơn nữa chế độ bầu cử đại

biểu dân cử ở nước ta", Nghiên cứu lập pháp, (7), tr. 16 - 20.
32.

Nguyễn Hữu Đức (2003), " Từ đặc điểm, tính chất, đội ngũ cán bộ,

công chức cơ sở để xây dựng chính sách phù hợp", Tố chức nhà nước, (10),
tr.23-26.
33.

Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới hoàn thiện bộ máy nhà nước trong

giai đoạn hiện nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội.
34.

Bùi Xuân Đức (2007), "Tự quản địa phương vấn đề nhận thức và

vận dụng ở nước ta hiện nay", Nhà nước và pháp luật, (1), tr. 10 - 16.
35.

Bùi Xuân Đức (2008), "Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc không

tổ chức Hội đồng nhân dân ở huyện, quận và phường", Nghiên cứu lập
12


pháp, (14), tr.15 - 21.

bộ vào việc đổi mới phương thức lãnh đạo và phong cách công tác của đội
ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở ở huyện Hưng Yên, Đề tài Thạc sĩ, chuyên
ngành Hồ Chí Minh học.
42.

Lê Chi Mai (2002), "Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cơ sở-

vấn đề và giải pháp", Tạp chí Cộng sản, (20), tr.10-12.
43.

Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội.

44.

Phạm Quang Nghị (2004), "Mối quan hệ giữa quy hoạch, đánh giá

với luân chuyển cán bộ", Xây dựng Đảng, (9).
45.

Dương Xuân Ngọc (1997), "Đổi mới quan hệ Đảng, chính quyền

cấp xã trong thời kỳ đổi mới" , Xây dựng Đảng, (4).
46.

Đỗ Ngọc Ninh (Chủ biên) (2004), Nâng cao năng lực lãnh đạo và

sức chiến đấu của các đảng bộ phường ở Thủ đố Hà Nội hiện nay, Nxb
Chính trị quốc gia, Hà Nội.
47.



Nguyễn Thái Sơn (2002), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ

chốt cấp huyện vùng đồng bằng Sông Hồng trong thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Luận án tiến sĩ khoa học lịch sử.
53.

Phạm Hồng Thái (1997), "Hiện đại nền hành chính lý luận và thực

tiễn", Quản lỷ nhà nước, (24), tr. 25-27.
54.

Phạm Hồng Thái (2004), "Công vụ công chức", Tư pháp, (191)

55.

Phạm Hồng Thái (2010), "Sự điều chỉnh của pháp luật về đạo đức

công vụ ở Việt Nam", Nghiên cứu lập pháp, (5), tr.20-26.
56.

Trương Thị Thông và Lê Kim Việt (đồng chủ biên): Bệnh quan

liêu trong công tác cán bộ ở nước ta hiện nay - Thực trạng và giải pháp,
Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008.
57.

Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2003),

Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời

1.1.2.Đặc điểm của chính quyền cấp xã.....................5
1.5.Đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hoài Đức. . . .5
2.1. Hệ thống, cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hoài
Đức hiện nay..............................................6
2.2.Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở
huyện Hoài Đứcg trong giai đoạn hiện nay..................6
TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................10
MỤC LỤC..................................................15

15


HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN
KHOA TÂM LÝ GIÁO DỤC VÀ NGHIỆP VỤ SƯ PHẠM

KHỔNG THỊ THRINH

TIỂU LUẬN
MÔN: PHƯƠNG PHÁP LUẬN NGHIÊN CỨU KHOA HỌC
Đề tài:

“Nâng cao chất lượng Cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hoài Đức,
thành phố Hà Nội hiện nay”

Giảng viên hướng dẫn: TS. Phan Thị Thanh Hải
Học viên: Tạ Thị Tuyết Minh
Lớp : Cao học Chính trị học phát triển K22.2

Hà Nội – 2016
16