ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN VĂN TOÀN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP
XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2016
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN VĂN TOÀN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP
XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN HỮU TRI


Trước hết tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và cảm ơn sâu sắc đến
PGS.TS. Nguyễn Hữu Tri, người đã hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận
văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, phòng Quản lý đào tạo sau
đại học trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái nguyên
đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành khóa học.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo, các anh chị đang công tác tại
UBND huyện Quế Võ và Đảng ủy, UBND các xã trên địa bàn huyện đã tạo
điều kiện cho tôi trong việc thu thập số liệu phục vụ đề tài.
Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến người thân, bạn bè, đồng
nghiệp đã giúp đỡ, động viên để tôi có thể hoàn thành luận văn trong
thời
gian quy định.
Bắc Ninh, tháng

năm 2016

Tác giả

Nguyễn Văn Toàn


iii
iiii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii
MỤC LỤC ........................................................................................................ iii
NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT............................................................................... vi
DANH MỤC CÁC BẢNG.............................................................................. vii

Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.............................................
37
2.1. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 37
2.2. Phương pháp nghiên cứu..........................................................................
37


iv
2.2.1. Địa bàn nghiên cứu ............................................................................... 37
2.2.2. Đối tượng nghiên cứu............................................................................ 37
2.2.3. Phương pháp thu thập số liệu ................................................................
38
2.2.4. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu .................................................... 41
2.2.5. Phương pháp phân tích số liệu ..............................................................
41
2.3. Các chỉ tiêu nghiên cứu ............................................................................ 42
2.3.1. Nhóm chỉ têu thể hiện số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã.......
42
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu thể hiện chất lượng cán bộ, công chức cấp xã .............. 42
Chương 3. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC
CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH ...... 46

3.1. Một số đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội của huyện Quế Võ, tỉnh
Bắc Ninh ............................................................................................. 46
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên ................................................................................. 46
3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội ...................................................................... 47
3.1.3. Cơ cấu tổ chức hành chính của huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh ............ 53
3.2. Thực trạng chất lượng cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện
Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh........................................................................ 53
3.2.1. Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện

giai đoạn 2015 - 2020 ......................................................................... 88
4.1.1. Bối cảnh................................................................................................. 88
4.1.2. Phương hướng .......................................................................................
89
4.1.3. Mục tiêu................................................................................................. 90
4.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
trên địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh ......................................... 91
4.2.1. Xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ, công chức để xây dựng quy
hoạch và cơ cấu nhân sự .....................................................................
91
4.2.2. Quy hoạch nguồn cán bộ, công chức .................................................... 92
4.2.3. Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ....................
95
4.2.4. Nâng cao ý thức tự học đối với cán bộ, công chức cấp xã ................. 102
4.2.5. Kiện toàn, bố trí, sắp xếp lại CBCC, thực hiện chính sách thôi
việc; điều động, luân chuyển cán bộ, công chức về cơ sở ................ 105
4.2.6. Đổi mới công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã......................... 106
4.2.7. Nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức
cấp xã ................................................................................................ 108
4.3. Kiến nghị ................................................................................................ 110
KẾT LUẬN .................................................................................................. 112


vi
i
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...................................................
113
PHỤ LỤC ..................................................................................................... 115



: Giao thông

HĐND

: Hội đồng nhân dân

KCN

: Khu công nghiệp

KTXH

: Kinh tế xã hội THCS

: Trung học cơ sở
THPT

: Trung học phổ thông

UBMTTQ

: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc

UBND

: Ủy ban nhân dân


vii
DANH MỤC CÁC BẢNG

Trình độ quản lý hành chính của cán bộ, công chức đang
công tác tại xã trên địa bàn huyện Quế Võ năm 2015 ................ 63

Bảng 3.7:

Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thông qua
kỹ năng giải quyết các công việc năm 2015 ............................... 64

Bảng 3.8:

Phẩm chất đạo đức, lối sống của đội ngũ cán bộ công chức
cấp xã tại địa bàn huyện Quế Võ năm 2015 ............................... 66

Bảng 3.9:

Thái độ trách nhiệm với công việc của đội ngũ cán bộ công
chức cấp xã năm 2015 ................................................................ 68

Bảng 3.10: Kết quả điều tra sự hài lòng về công việc đối với CBCC
năm 2015..................................................................................... 69
Bảng 3.11: Bảng lương đối với cán bộ cấp xã chưa qua đào tạo chuyên
môn.... 70
Bảng 3.12: Kết quả điều tra sự hài lòng về chế độ tiền lương và chế độ
phụ cấp đối với CBCC ................................................................ 72
Bảng 3.13: Kết quả điều tra sự hài lòng về chính sách đãi ngộ đối với CBCC ...
72


viii
DANH MỤC CÁC HÌNH

trung tiến hành đợt kiểm điểm tập thể và cá nhân cấp ủy các cấp, lãnh đạo
các cơ quan, đơn vị trong toàn Đảng theo tinh thần Nghị quyết Trung
ương 4 khóa XI “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay”,
Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX “ về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ
thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn” bảo đảm nghiêm túc, đúng quy
trình và kế hoạch đề ra. Hệ thống chính trị tiếp tục được kiện toàn, bộ máy
quản lý Nhà nước ngày càng phát huy hiệu lực và hiệu quả. An ninh chính
trị được giữ vững, trật tự an toàn xã hội được ổn định.


2
Quế Võ là huyện thành lập năm 1961 nằm ở phía Đông tỉnh Bắc Ninh.
Diện tch tự nhiên 62,06 km2. Dân số hiện nay trên 15 vạn người, đa số là
người Kinh. Đơn vị hành chính có 20 xã và 01thị trấn với 189 thôn, tổ dân
phố, 117 khu dân cư. Mặc dù trong những năm gần đây, tnh hình chính trị,
an ninh, trật tự, xã hội tương đối ổn định, kinh tế tăng trưởng với tốc độ
cao, song nhìn chung nền kinh tế của huyện chủ yếu vẫn là nông nghiệp,
nguồn thu ngân sách ở mức trung bình, GDP bình quân đầu người còn thấp
hơn so với bình quân chung của tỉnh Bắc Ninh. Nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của huyện đặt ra yêu cầu ngày càng cao đối với đội ngũ CBCC nói
chung, đặc biệt đối với CBCC cấp xã nói riêng. Bên cạnh đó một bộ phận đội
ngũ CBCC cấp xã của huyện hiện nay chưa tương xứng với vai trò, vị trí cũng
như chức trách của các chức danh do Nhà nước quy định. Điều này đã gây
ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Chính quyền cơ
sở nói riêng, của Đảng và Nhà nước nói chung. Để có một đội ngũ CBCC cấp
xã trên địa bàn huyện có chất lượng, đảm bảo "vừa hồng, vừa chuyên" hết
lòng phụng sự nhân dân, giữ gìn đoàn kết ở cơ sở, tăng uy tn của Đảng và
Nhà nước với nhân dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền
XHCN của dân, do dân, vì dân đã đặt ra nhiều vấn đề cần phải giải đáp thấu
đáo, có căn cứ khoa học và thực tễn. Tại mỗi vị trí công tác phải có một "bản
mô tả công việc" trong đó nêu rõ vị trí công việc là gì, nhiệm vụ chính là gì,

- Về không gian:
Đề tài được nghiên cứu và thu thập số liệu trên địa bàn huyện Quế Võ,
tỉnh Bắc Ninh.
- Về nội dung:
Đề tài nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và các
giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Quế Võ, tỉnh
Bắc Ninh.
4. Ý nghĩa khoa học của luận văn
- Luận văn góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn về chất
lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Đặc biệt làm
rõ đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Quế võ.


4
- Trên cơ sở đánh giá thực trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã của huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh, luận văn đề xuất các phương
hướng, giải pháp nhằm nâng cao năng lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã ở huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh.
- Luận văn có thể làm tư liệu tham khảo cho những ai quan tâm đến
vấn đề này.
5. Kết cấu luận văn
Với đối tượng, phạm vi và mục tiêu nghiên cứu như vậy, ngoài phần
mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục các tài liệu tham khảo , luận
văn gồm 4 chương.
Chương 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng cán bộ,
công chức cấp xã.
Chương 2. Phương pháp nghiên cứu
Chương 3. Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa
bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh.
Chương 4. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;
+ Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
+ Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;
+ Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;
+ Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị
trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân
Việt Nam);
+ Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam.
1.1.1.2. Khái niệm công chức cấp xã
Công chức là một bộ phận quan trọng trong bộ máy hành chính
của Nhà Nước, là lực lượng lao động chủ yếu thực hiện các chức năng, nhiệm
vụ của bộ máy quản lý Nhà Nước. Khái niệm công chức đã và đang tồn tại
cùng với sự ra đời và phát triển của Nhà nước. Ở Nước ta, khái niệm công
chức cũng đã được quan tâm xây dựng và ngày càng hoàn thiện. Ngày
20/5/1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành Sắc lệnh 76/SL về "Quy chế
công chức", đây được xem là văn bản pháp luật đầu tên có liên quan trực
tếp đến khái niệm này. Quy chế xác định rõ nghĩa vụ, quyền lợi của công
chức, cùng các thể lệ về việc tổ chức, quản trị và sử dụng các ngạch công
chức trong toàn quốc, theo đó "những công dân Việt Nam được chính
quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan
Chính phủ, ở trong hay ở ngoài nước, đều là công chức".
Trong thời gian này không tồn tại khái niệm công chức cấp xã, công
chức cấp xã khi đó chỉ là cán bộ chuyên trách cấp xã
Sau suốt một thời gian dài, khái niệm công chức ít được sử dụng, thay
vào đó là khái niệm cán bộ, công nhân viên chức nhà nước. Trong công cuộc
đổi mới, trước đòi hỏi của thực tiễn khách quan, ngày 13/11/2008, kỳ họp
thứ
4 Quốc hội khóa XII đã thông qua Luật cán bộ, công chức. Theo quy định
này, "Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà

triển khai tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ trương đường lối của Đảng,
chính sách pháp luật của Nhà nước tại cơ sở. Là những người giữ vai trò trụ
cột, có tác dụng chi phối mọi hoạt động tại cơ sở, cán bộ, công chức cấp xã
không những phải nắm vững đường lối, chủ trương, chính sách của tổ chức
Đảng, Nhà nước, đoàn thể cấp trên để tuyên truyền, phổ biến, dẫn dắt,
tổ chức cho quần chúng thực hiện mà còn phải am hiểu sâu sắc đặc điểm,
tình hình kinh tế xã hội, những yếu tố văn hóa của đia phương để đề ra
những nhiệm vụ, biện pháp cụ thể hóa đường lối, chủ trương chính sách ấy
cho phù hợp với điều kiện đặc thù của địa phương.


11
- Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò quyết định trong việc xây
dựng, củng cố tổ chức bộ máy chính quyền cơ sở, phát triển phong trào cách
mạng của quần chúng ở cơ sở. Họ là trụ cột, tổ chức sắp xếp, tập hợp
lực lượng, là linh hồn của các tổ chức trong hệ thống chính trị cấp xã, là
trung tâm đoàn kết, tập hợp mọi tềm năng, nguồn lực ở địa phương, động
viên mọi tầng lớp nhân dân ra sức thi đua hoàn thành thắng lợi các mục têu
về kinh tế xã hội, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của cơ sở. Đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã có vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực lãnh
đạo và sức chiến đấu của đảng bộ cơ sơ, nâng cao năng lực và hiệu quả
quản lý, điều hành của chính quyền cơ sơ. Thúc đẩy mọi hoạt động của Mặt
trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể quần chúng ở cơ sơ. Đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã là người dẫn dắt, định hướng các phong trào quần chúng ở
cơ sở, tổng kết rút kinh nghiệm, biểu dương và nhân rộng các điển hình tiên
tiến trong các hoạt động sản xuất kinh doanh, xây dựng đời sống văn hóa,
phòng chống các tệ nạn xã hội... tại cơ sở. Qua đó, họ đóng góp tích cực vào
việc xây dựng, hoàn thiện chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà
nước.
- Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là những người trực tếp gần gũi,