ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

BÙI THỊ HUYÊN

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP
NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT
TRIỂN QUỸ NHÀ ĐẤT & ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG KĨ
THUẬT TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

THÁI NGUYÊN - 2017


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

BÙI THỊ HUYÊN

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP
NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT
TRIỂN QUỸ NHÀ ĐẤT & ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG KĨ
THUẬT TỈNH THÁI NGUYÊN
Ngành: Quản lý đất đai
Mã số: 60.85.03.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Ngọc Ngoạn


Gia đình và bạn bè đã luôn động viên và là chỗ dựa vững chắc cho em
trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn.
Em xin chân thành cảm ơn./
Thái Nguyên, ngày 01 tháng 10 năm 2017
Tác giả

Bùi Thị Huyên


iii
iiii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................ ii
MỤC LỤC .................................................................................................... iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ............................................................... vi
DANH MỤC CÁC BẢNG ........................................................................... vii
DANH MỤC CÁC HÌNH ........................................................................... viii MỞ
ĐẦU ....................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài..............................................................................
1
2. Mục tiêu của đề tài .....................................................................................
3
3. Ý nghĩa của đề tài ....................................................................................... 3
Chương 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU .......................................................... 4
1.1. Cơ sở lý luận khoa học ............................................................................ 4
1.1.1. Cơ sở khoa học .....................................................................................
4
1.1.2. Cơ sở pháp lý........................................................................................ 6
1.2. Khái quát về Trung tâm PT quỹ nhà đất & ĐTXDHT kĩ thuật tỉnh

1.5.3. Đất đai và dân số ................................................................................ 29
1.5.4. Tài nguyên thiên nhiên ....................................................................... 31
1.5.5. Điều kiện kinh tế - xã hội ................................................................... 31
Chương 2. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN
CỨU ........................................................................................... 40
2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.......................................................... 40
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu ......................................................................... 40
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................ 40
2.2. Nội dung nghiên cứu ............................................................................. 40
2.2.1. Cơ sở để Trung tâm phát triển quỹ nhà đất & đầu tư xây dựng hạ
tầng kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên tồn tại và phát triển ..................................... 40
2.2.2. Đánh giá thực trạng hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ nhà đất
& đầu tư xây dựng hạ tầng kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên.......................................
40
2.2.3. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm phát
triển quỹ nhà đất & đầu tư xây dựng hạ tầng kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên.............
41
2.3. Phương pháp nghiên cứu ....................................................................... 41
2.3.1. Phương pháp thu thập các số liệu thứ cấp ...........................................
41
2.3.2. Phương pháp điều tra các số liệu sơ cấp ............................................. 42
2.3.3. Phương pháp thu thập, phân tch, tổng hợp và xử lý số liệu ................
42
Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ....................... 43
3.1. Cơ sở để Trung tâm phát triển quỹ nhà đất & đầu tư xây dựng hạ tầng
kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên tồn tại và phát triển............................................. 43
3.1.1. Thị trường nhà đất .............................................................................. 43
3.1.2. Sự lãnh đạo, chỉ đạo của Ban giám đốc Trung tâm ............................. 43



vi
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Diễn giải

Từ viết tắt

Cán bộ viên chức

CBVC

Cán bộ công chức viên chức

CBCCVC

Đầu tư

ĐT

Bồi thường và giải phóng mặt bằng

BT&GPMB

Giải phóng mặt bằng

GPMB

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

GCNQSDĐ

Bảng 1.2: Diện tch, dân số theo đơn vị hành chính trên địa bàn TPTN..... 30
Bảng 1.3: Tốc độ phát triển kinh tế của Thành phố Thái Nguyên
(Năm 2013-2016) ...................................................................... 32
Bảng 3.1. Trình độ chuyên môn và kinh nghiệm làm việc ......................... 51
Bảng 3.2. Các dự án do Trung tâm làm chủ đầu tư đã triển khai khi
thu hồi đất, bồi thường GPMB .................................................. 54
Bảng 3.3. Các dự án do Trung tâm làm dịch vụ......................................... 55
Bảng 3.4. Quỹ đất thương mại và tái định cư của các dự án ...................... 61
Bảng 3.5. Các dự án do Trung tâm làm dịch vụ......................................... 62
Bảng 3.6. Kết quả khảo sát cán bộ quản lý trong lĩnh vực đất đai.............. 68
Bảng 3.7.
70

Kết quả khảo sát các hộ bị ảnh hưởng bởi các dự án thu hồi đất .....


viii
DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1:

Bản đồ địa giới hành chính thành phố Thái Nguyên ................. 28

Hình 3.1.

Tổ chức bộ máy hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ nhà
đất & đầu tư xây dựng hạ tầng kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên .............
47

Hình 3.2.

sống. Chúng ta sinh ra và lớn lên cùng đất, đất đai gắn bó máu thịt với con
người và cả dân tộc, là sự sống còn của mỗi quốc gia.
Hiện nay UBND các tỉnh, thành được phép thành lập các tổ chức phát
triển quỹ đất với mục đích là được giao, quản lý quỹ đất đã thu hồi theo
quyết định của Nhà nước. Trung tâm phát triển quỹ đất là tổ chức dịch vụ
công cùng với văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc sở tài
nguyên và môi trường. Các trung tâm này được địa phương cho phép
thực hiện hàng loạt công việc của một cơ quan quản lý nhà nước: từ tổ chức
giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư, quản lý quỹ đất đã
được giải phóng mặt bằng (là các công việc của hội đồng/ban giải phóng mặt
bằng thuộc sở TN-MT, phòng TN-MT quận, huyện, xã phải thực hiện) đến việc
nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của tổ chức, cá nhân, cung cấp thông
tin về giá đất, quỹ đất cho các tổ chức cá nhân theo yêu cầu (mang tnh kinh
doanh như doanh nghiệp).
Sự hình thành của hệ thống (Trung tâm phát triển quỹ đất) cùng
với việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển đất, giảm thời gian và chi
phí cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phát huy
hiệu quả góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước về đất đai. Tuy
nhiên hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ nhà đất còn nhiều hạn chế,
việc cung cấp các dịch vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng hiện vẫn còn gặp
nhiều khó khăn.
Trung tâm phát triển quỹ nhà đất & đầu tư xây dựng hạ tầng kĩ thuật
tỉnh Thái Nguyên được thành lập theo quyết định số 216/QĐ-UBND của
UBND tỉnh ngày 26/01/2011 với chức năng nhiệm vụ chính là: Tổ chức
phát triển quỹ nhà ở (Quản lý, cho thuê nhà ở thuộc sở hữu nhà nước;


2
Thực hiện các dự án đầu tư xây dựng quỹ nhà ở theo quy hoạch được
duyệt và

vụ phát triển kinh tế xã hội và ổn định thị trường bất động sản, nâng cao
hiệu quả công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất trong lĩnh vực đất đai


trên địa bàn tỉnh.

4


5
2. Mục tiêu của đề tài
2.1. Mục tiêu tổng quát
Đánh giá thực trạng hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ nhà đất &
đầu tư xây dựng hạ tầng kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 -2015 qua
đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm phát
triển quỹ nhà đất & đầu tư xây dựng hạ tầng kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên.
2.2. Mục tiêu cụ thể
+ Đánh giá hoạt động, tổ chức bộ máy, nhân lực của Trung tâm.
+ Đánh giá công tác thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Trung tâm.
+ Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm
phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn tới.
3. Ý nghĩa của đề tài
- Ý nghĩa khoa học: Tạo cơ sở khoa học và thực tễn, đề xuất các giải
pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của trung tâm phát triển quỹ đất.
- Ý nghĩa thực tễn: Đề tài góp phần quan trọng trong việc khắc phục
những khó khăn hạn chế trong công tác quản lý và hoạt động của Trung tâm
phát triển quỹ nhà đất & đầu tư xây dựng hạ tầng kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên từ
đó có những giải pháp hợp lý để phát triển tổ chức phát triển quỹ đất



7
- Kiểm kê đất đai: Là việc nhà nước tổng hợp, đánh giá trên hồ sơ địa
chính và trên thực địa về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm kiểm kê và tình
hình biến động đất đai, giữa hai lần kiểm kê [3].
- Thống kê đất đai: Là việc nhà nước tổng hợp, đánh giá trên hồ sơ địa
chính về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm thống kê và tnh hình biến động
đất đai giữa hai lần thống kê [3].
- Đăng ký quyền sử dụng đất: Là việc ghi nhận quyền sử dụng đất
hợp đất đối với một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nhằm xác
định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất [3].
- Hồ sơ địa chính: Là hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước đối với việc sử
dụng đất đai [3].
- Giá đất: Là số tền tính trên đơn vị diện tích đất do nhà nước quy
định hoặc được hình thành trong giao dịch về quyền sử dụng đất [3].
- Giá trị quyền sử dụng đất: Là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng
đất đối với một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất ổn định [3].
- Tiền sử dụng đất: Là số tền mà người sử dụng đất phải trả trong
trường hợp được nhà nước giao đất có thu tền sử dụng đất đối với
một diện tch đất xác định [3].
- Nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất: Là việc xác lập quyền sử
dụng theo quy định của pháp luật thông qua hình thức chuyển đồi, chuyển
nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc góp vốn bằng quyền
sử dụng đất mà hình thành pháp nhân mới [3].
- Quy hoạch sử dụng đất: Là một hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ
thuật, và pháp chế của nhà nước thông qua việc phân bổ đất đai và tổ
chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất nhằm nâng cao hiệu quả sản
xuất của xã hội tạo điều kiện bảo vệ đất đai.
- Bản đồ quy hoạch sử dụng đất: là bản đồ lập tại thời điểm đầu quy
hoạch, thể hiện sự phân bổ các loại đất tại thời điểm cuối kỳ quy hoạch.


dụng đất, thu hồi đất, thu hồi đất;


9
1.1.2.2. Các văn bản pháp lý của tỉnh Thái Nguyên
- Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 của UBND tỉnh
Thái Nguyên về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
- Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/08/2014 của UBND tỉnh
Thái Nguyên về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định
cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
- Quyết định số 475/2006/QĐ-UBND ngày 14/3/2006 của UBND
tỉnh về việc ban hành quy định thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai trên
địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
- Quyết định số 36/2013/QĐ-UBND ngày 21/12/2013 của UBND tỉnh
Thái Nguyên phê duyệt các loại giá đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
- Quyết định số 15/2012/QĐ-UBND ngày 11/7/2012 của UBND tỉnh
Thái Nguyên v/v ban hành đơn giá bồi thường nhà, vật kiến trúc gắn liền với
đất khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
- Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND ngày 20/6/2011 cả UBND tỉnh
Thái Nguyên V/v ban hành đơn giá bồi thường cây cối hoa màu gắn liền với
đất khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
- Quyết định số 35/2012/QĐ-UBND ngày 23/10/2012 cả UBND tỉnh
Thái Nguyên V/v điều chỉnh bổ sung đơn giá bồi thường cây cối, hoa màu,
gắn liền với đất khi nhà nước thu đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
- Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND ngày 08/09/2014 của UBND tỉnh
Thái Nguyên ban hành quy định về hạn mức giao đất; Hạn mức công nhận
quyền sử dụng đất; diện tch tối thiểu được tách thửa và diện tích đất ở
được xác định lại trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
- Quyết định số 55/2014/QĐ-UBND ngày 17/12/2014 của UBND tỉnh

1.2. Khái quát về Trung tâm PT quỹ nhà đất & ĐTXDHT kĩ thuật tỉnh
Thái Nguyên
Trung tâm PT quỹ nhà đất & ĐTXDHT kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên trực
thuộc UBND tỉnh Thái Nguyên được thành lập trên cơ đổi tên từ Trung tâm


1
Phát triển quỹ Nhà - Đất tỉnh Thái Nguyên
1
trực thuộc Sở xây dựng tỉnh Thái
Nguyên.


1
2
Trung tâm PT quỹ nhà đất & ĐTXDHT kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên là đơn vị sự
nghiệp có thu, tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên, có
tư cách pháp nhân, có trụ sở riêng, có con dấu và tài khoản riêng để hoạt
động theo quy định của pháp luật
Trung tâm là tổ chức hoạt động dịch vụ trong quản lý, sử dụng đất đai.
Với trách nhiệm quy định điều kiện và thủ tục cấp phép hoạt động, đăng
ký hoạt động dịch vụ trong quản lý, sử dụng đất đai như:
Bộ Tài chính quy định điều kiện và thủ tục cấp phép hoạt động,
đăng ký hoạt động tư vấn về giá đất.
Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định điều kiện hoạt động, đăng ký
hoạt động tư vấn về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dịch vụ về thông
tn đất đai; điều kiện và thủ tục cấp phép hoạt động, đăng ký hoạt động
dịch vụ về đo đạc và bản đồ địa chính.
1.2.1. Sự cần thiết phải thành lập tổ chức phát triển quỹ
đất