ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

TRẦN TRỌNG THANH

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG
CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG
CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT
TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

THÁI NGUYÊN - 2015
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.vn


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

TRẦN TRỌNG THANH

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG
CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG
CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH
THÁI NGUYÊN
Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã số: 60.85.01.03


LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS. Nguyễn Ngọc Nông,
người đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện đề
tài, cũng như trong quá trình hoàn chỉnh đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo Phòng Quản lý Sau Đại học;
Khoa Tài nguyên và Môi trường (Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên); bạn
bè, đồng nghiệp, gia đình và người thân đã nhiệt tnh giúp đỡ tôi trong thời
gian thực hiện và hoàn chỉnh đề tài.
Tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo và đồng nghiệp nơi tôi đang công tác tại
Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi
trong quá trình thực hiện đề tài
Tôi xin được bày tỏ lòng cảm ơn chân thành và sâu sắc tới sự giúp đỡ
tận tình, quý báu đó!
Xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả

Trần Trọng Thanh

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.vn


iii
iiii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii


iv
ivi

23

1.3.2.
Mô
hình
phát
triển
.................................................... 24

quỹ

đất

ở

Hàn

Quốc

1.4. Công tác hoạt động của tổ chức phát triển quỹ đất của một số tỉnh
ở
trong nước ........................................................................................... 25
1.4.1. Tình hình hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Vĩnh
Phúc..............25
1.4.2. Tình hình hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bình
Dương...........27

3.2.2. Kết quả xây dựng và phát triển bộ máy, tổ chức của Trung tâm phát
triển
quỹ đất tỉnh Thái Nguyên.......................................................................
39
3.2.3. Đánh giá kết quả thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Trung tâm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.vn


v
phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên ................................................... 45
3.2.4. Một số ý kiến đánh giá về hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ
đất tỉnh Thái Nguyên .......................................................................... 76

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.vn


vi
3.2.5. Những khó khăn, tồn tại và hạn chế trong quá trình hoạt động của
Trung tâm phát triển quỹ đất............................................................... 83
3.3. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung Tâm
Phát triển quỹ đất ..................................................................................
84
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ ........................................................................... 88
1. Kết luận ....................................................................................................... 88

Hội đồng nhân dân

HĐND

Khu công nghiệp

KCN

Khu dân cư

KDC

Tài Nguyên-Môi Trường

TN-MT

Trung tâm phát triển quỹ đất

TTPTQĐ

Ủy ban nhân dân

UBND

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.vn




Bảng 3.7.
51

Tổng hợp các khu đất đấu giá .......................................................

Bảng 3.8.
53

Kết quả đấu giá tại khu dân cư tổ 27, phường Hoàng Văn Thụ ......

Bảng 3.9.

Kết quả đấu giá tại KDC xóm Kiều Chính, xã Xuân Phương,
huyện Phú Bình ............................................................................
54

Bảng 3.10. Tổng hợp các khu đất thu hồi để thực hiện dự án ........................ 57
Bảng 3.11. Hiện trạng sử dụng đất trong khu vực GPMB dự án xây
dựng trường Trung cấp Luật Thái Nguyên (giai đoạn 1) ........... 58
Bảng 3.12. Quy trình thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt
bằng dự án xây dựng Trường Trung cấp Luật Thái Nguyên...... 59
Bảng 3.13. Đối tượng và điều kiện bồi thường............................................... 61
Bảng 3.14. Kết quả công tác bồi thường, hỗ trợ ............................................. 62
Bảng 3.15. Hiện trạng sử dụng đất trong khu vực GPMB.............................. 63
Bảng 3.16. Kết quả Bồi thường đất và tài sản trên đất dự án xây dựng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.vn

01/01/2014) .................................................................................
75
Bảng 3.24. Kết quả khảo sát cán bộ quản lý trong lĩnh vực đất
đai..........................77
Bảng 3.25. Kết quả khảo sát các hộ bị ảnh hưởng bởi các dự án thu hồi đất
..........80

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.vn


ix
DANH MỤC HÌNH
Hình 1.1.

Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất đã được giải phóng
mặt bằng hoặc không phải giải phóng mặt bằng .......................... 8

Hình 3.1.

Tổ chức bộ máy hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất
tỉnh Thái Nguyên ........................................................................ 39

Hình 3.2.

Bản vẽ quy hoạch chi tiết 1/500 khu dân cư tổ 27, phường
Hoàng Văn Thụ, thành phố Thái Nguyên................................... 51


Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá là tư liệu sản xuất đặc biệt, là
thành phần quan trọng của của môi trường sống. Con người sinh ra và lớn lên
nhờ đất, đất đai gắn bó máu thịt với con người và cả dân tộc, là sự sống
còn của mỗi quốc gia.
Luật Đất đai hiện hành cho phép UBND các tỉnh, thành được thành lập
các tổ chức phát triển quỹ đất với mục đích là được giao, quản lý quỹ đất đã
thu hồi theo quyết định của Nhà nước. Trung tâm phát triển quỹ đất là tổ
chức dịch vụ công cùng với văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc
sở tài nguyên và môi trường. Các trung tâm này được địa phương cho
phép thực hiện hàng loạt công việc của một cơ quan quản lý nhà nước: từ tổ
chức giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư, quản lý quỹ đất đã
được giải phóng mặt bằng (là các công việc của hội đồng/ban giải phóng
mặt bằng thuộc sở TN-MT, phòng TN-MT quận, huyện, xã phải thực hiện)
đến việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của tổ chức, cá nhân, cung
cấp thông tin về giá đất, quỹ đất cho các tổ chức cá nhân theo yêu cầu (mang
tính kinh doanh như doanh nghiệp).
Sự hình thành của hệ thống (Trung tâm phát triển quỹ đất) cùng với
việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển đất, giảm thời gian và chi phí
cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phát huy hiệu
quả góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước về đất đai; Tuy nhiên
hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên còn nhiều hạn
chế, việc cung cấp các dịch vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng hiện vẫn còn
gặp nhiều khó khăn.
Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên được thành lập theo
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.vn



quỹ đất để đấu giá phục vụ phát triển kinh tế xã hội và ổn định thị trường bất
động sản,nâng cao hiệu quả công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất trong
lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnh.
2. Mục tiêu
2.1. Mục tiêu tổng quát: Đánh giá thực trạng hoạt động của Trung tâm phát
triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên từ khi thành lập (16/2/2011) đến nay.
2.2.Mục tiêu cụ thể:
+ Đánh giá về thể chế hoạt động, tổ chức bộ máy, nhân lực của Trung
tâm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.vn


4
+ Đánh giá công tác thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Trung tâm.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.vn


5
+ Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm
phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn tới.
3. Ý nghĩa
- Ý nghĩa khoa học: Tạo cơ sở khoa học và thực tễn, đề xuất các giải
pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của trung tâm phát triển quỹ đất.

phối hợp với Bộ Nội vụ hướng dẫn. Bên cạnh đó Tổ chức phát triển quỹ đất là
tổ chức hoạt động dịch vụ trong quản lý, sử dụng đất đai. Với trách nhiệm
quy định điều kiện và thủ tục cấp phép hoạt động, đăng ký hoạt động
dịch vụ trong quản lý, sử dụng đất đai như:
Bộ Tài chính quy định điều kiện và thủ tục cấp phép hoạt động, đăng
ký hoạt động tư vấn về giá đất.
Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định điều kiện hoạt động, đăng ký
hoạt động tư vấn về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dịch vụ về thông
tin đất đai; điều kiện và thủ tục cấp phép hoạt động, đăng ký hoạt động
dịch vụ về đo đạc và bản đồ địa chính.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.vn


7
Với điều kiện trên thì tổ chức sự nghiệp có thu, doanh nghiệp
thuộc các thành phần kinh tế có đủ điều kiện được cấp phép hoạt động hoặc
được đăng ký hoạt động dịch vụ trong quản lý, sử dụng đất đai.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.vn


8
Các lĩnh vực hoạt động dịch vụ trong quản lý, sử dụng đất đai bao gồm:
- Tư vấn về giá đất;


http://www.lrc.tnu.edu.vn


9
phát triển quỹ đất cũng điều chỉnh về tổ chức và phương thức hoạt động cho
phù hợp với chức năng và nhiệm vụ mới đã được quy định trong Nghị định
43. Vì vậy, tổ chức có những quy trình hoạt động mới.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.vn


10
Trình tự thủ tục giao đất, cho thuê đất đã được giải phóng mặt bằng đối
với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức
nước ngoài, cá nhân nước ngoài [3].
Nội dung trình tự thủ tục gồm các bước sau:
Bước 1: Giới thiệu địa điểm đầu tư:
Người có nhu cầu xin giao đất, thuê đất liên hệ với cơ quan được Ủy
ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giao nhiệm vụ thoả
thuận địa điểm hoặc tổ chức phát triển quỹ đất nơi có đất để được giới thiệu
địa điểm sử dụng đất.
Bước 2: Thủ tục xin giao đất, cho thuê đất:
Sau khi có văn bản thoả thuận địa điểm hoặc văn bản cho phép đầu tư
hoặc văn bản đồng ý cho xây dựng công trình của cơ quan nhà nước có thẩm
quyền trên địa điểm đã được xác định, người xin giao đất, thuê đất nộp
hai (02) bộ hồ sơ tại Sở Tài nguyên và Môi trường nơi có đất; hồ sơ gồm có: