MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU

1

I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

2

II. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

5

III. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN, HẬU QUẢ CỦA TÌNH

5

HUỐNG
1. Nguyên nhân

6

2. Hậu qua

7

IV. XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN

8

GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG


17

LỜI NÓI ĐẦU

0


Đất đai là san phẩm tự nhiên, có trước lao động, là tài san chung của toàn
xã hội. Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của mỗi quốc
gia, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống.
Đất đai là nguồn tài nguyên có hạn về số lượng, có vị trí cố định trong
không gian, có tính không thay thế, tính vĩnh viễn. Đất đai không thể thay đổi
theo ý muốn chủ quan của con người, là vấn đề sống còn của mỗi quốc gia.
Quan lý và sử dụng đất đai một cách có hiệu qua là nhiệm vụ cấp thiết của Đang
và Nhà nước ta. Bởi đất đai là vốn Tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc
gia, là tư liệu san xuất đặc biệt, đất đai chiếm một vị trí quan trọng trong môi
trường sống, các cơ sở kinh tế - văn hoá - xã hội - an ninh và quốc phòng đồng
thời mọi người dân đều nhờ đất mà sinh sống và phát triển.
Trong quá trình chuyển đổi cơ chế và thực hiện luật đất đai của Nhà nước,
hoạt động quan lý Nhà nước về đất đai là vấn đề hết sức quan trọng đang được
sự quan tâm của Đang uỷ, UBND tỉnh và các cấp, ban, ngành có liên quan và
một trong những công cụ để Nhà nước quan lý đất đai hiệu qua chính là việc cấp
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các thửa đất.
Là một cán bộ công tác tại Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Hòa An,
sau một thời gian tham gia học tập lớp Bồi dưỡng Kiến thức Quan lý Nhà nước
ngạch chuyên viên khoá 71 tại trường Chính trị Hoàng Đình Giong, được trang
bị những kiến thức cơ ban về Quan lý Nhà nước, tôi chọn đề tài xử lý tình huống
sau: “Xử lý hồ sơ cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn
Văn H, trong đó có phần diện tích tăng thêm so với Giấy chứng nhận đã cấp

tỉnh E phê duyệt.
Qua xem xét, nhận thấy hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất của ông Nguyễn Văn H đã đầy đủ. Văn phòng Đăng ký đất đai tiến
hành thẩm định nội nghiệp hồ sơ của ông Nguyễn Văn H. Kết qua thẩm định nội
nghiệp như sau:

2


Lần giao đất thứ nhất, ông Nguyễn Văn H được giao khu đất 180.5 m 2 có
các phía tiếp giáp như sau:
+ Phía Bắc giáp: Phần đất cón lại của khu vực
+ Phía Đông giáp: Đất Trồng màu và chân núi đá
+ Phía Tây Giáp: Đường nhánh theo quy hoạch
+ Phía Nam giáp: Trường Mầm Non của huyện
Lần giao đất thứ hai, ông Nguyễn Văn H được giao thêm 100.0 m 2, phần
đất giao bổ sung có các phía tiếp giáp như sau:
+ Phía Bắc giáp: Đất trồng cây lâu năm
+ Phía Đông giáp: Đất ruộng
+ Phía Tây Giáp: Phần đất của tông Nguyễn Văn H được giao năm
2004
+ Phía Nam giáp: Núi đá
Qua hai lần giao đất, hiện trạng ranh giới, diện tích sử dụng đất của ông
Nguyễn Văn H là 280.5 m2 và tiếp giáp như sau:
+ Phía Bắc giáp: Đất trồng cây lâu năm
+ Phía Đông giáp: Đất ruộng
+ Phía Tây Giáp: Đường
+ Phía Nam giáp: Núi đá và Trường Mầm Non của huyện
Căn cứ vào ban đồ địa chính tỷ lệ 1/500 đo vẽ năm 2013 tại thị trấn của
huyện A thì diện tích trên ban đồ địa chính mà ông nguyễn Văn H đang sử dụng

m2. Diện tích này đúng với diện tích trên ban đồ địa chính của thị trấn 2 huyện A
tỷ lệ 1/500.
Kết luận sau khi thẩm định ngoài thực địa là hiện trạng, ranh giới sử dụng
đất mà Gia đình ông H đang quan lý sử dụng là 342.5 m 2 tăng 60.2 m2 so với hai

4


lần Nhà nước giao đất cho gia đình ông H, nguyên nhân tăng diện tích là do khi
xây dựng gia đình ông H đã tự ý mở rộng khuôn viên về phía Bắc và Phía Đông.
II. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Qua tình huống trên, mục tiêu xử lý tình huống được xác định là:
Thứ nhất: Giai quyết vướng mắc về phần diện tích chênh lệch để cấp
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông Nguyễn Văn H.
Thứ hai: Cần làm rõ sai phạm của gia đình ông Nguyễn Văn H liên quan
đến việc quan lý xây dựng, quan lý sử dụng đất sau khi giao đất từ đó có biện
pháp xử lý thích hợp.
Thứ Ba: Rút ra những bài học kinh nghiệm trong hoạt động quan lý nhà
nước về đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đam bao sự nghiêm
minh của pháp luật.
III. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN, HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG
1. Nguyên nhân
a. Nguyên nhân khách quan
Công tác quan lý nhà nước trên lĩnh vực đất đai, xây dựng của cơ quan
chuyên môn còn hạn chế, chưa kịp thời theo dõi, kiểm tra việc xây dựng đối với
các trường hợp đã được cấp phép cũng như chưa được cấp phép.
Các chính sách, pháp luật về đất đai chưa thực sự chặt chẽ, còn có những
kẽ hở nhất định tạo điều kiện cho các đối tượng thực hiện hành vi trái pháp luật.
Các chế tài pháp luật xử lý vi phạm chưa đủ sức răn đe.
Công tác phối hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung

kiểm tra, quan lý xây dựng theo quy hoạch được phê duyệt nhưng lại không phát
hiện ra sai phạm của gia đình ông Nguyễn Văn H, Chưa chặt chẽ trong việc
quan lý xây dựng trên địa bàn huyện do đó để xay ra tình trạng trên.
- Từ phía Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện A: Không kiểm tra,
giám sát việc quan lý sử dụng đất của các họ gia đình được giao đất. Quan lý đất
đai còn lỏng lẻo.

6


- Từ phía Văn phòng đăng ký đất đai Huyện A: Chưa chủ động rà soát
hồ sơ giao đất để kịp thời phát hiện những trường hợp sai phạm từ đó kiến nghị
cấp trên đưa ra biện pháp xử lý.
- Từ phía UBND Huyện A: Việc chỉ đạo công tác kiểm tra giám sát cũng
như xử lý sai phạm chưa cao dẫn đến việc thiếu trách nhiệm của các cơ quan cấp
dưới.
2. Hậu quả
- Đối với Nhà nước: Gây thất thoát, lãng phí trong việc quan lý Nhà
nước về Tài nguyên đất, cũng như mất thời gian, kinh phí trong việc xử lý các
sai phạm.
- Đối với gia đình ông Nguyễn Văn H: Gây mất uy tín của cơ quan.
- Đối với Văn phòng đăng ký đất đai Huyện A: Mất thời gian xử lý
phát sinh trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Đối với Phòng Tài nguyên và Môi trường Huyện A: Gây lãng phí Tài
nguyên đất trong một thời gian dài, anh hưởng đến quy hoạch cũng như kế
hoạch sử dụng đất của địa phương.
- Đối với Ủy ban nhân dân huyện E: Mất uy tín, giam lòng tin của nhân
dân vào chế độ, chính sách cũng như bộ máy quan lý nhà nước của tỉnh. Gây
anh hưởng xấu về mặt xã hội.
IV. XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN

tích đất hiện có.
+ Việc cấp Giấy chứng nhân quyền sử dụng đất đúng với hiện trạng đang quan
lý sử dụng sẽ không gây anh hưởng đến việc sử dụng đất của các thửa đất liền
kề, không gây anh hưởng đến sinh hoạt của gia đình ông Nguyễn văn H cũng
như các gia đình liền kề.

8


+ Các cơ quan chức năng liên quan đến việc giao đất, quan lý đất đai, xây
dựng, quy hoạch của tỉnh E cũng như của huyện A không bị mất thời gian làm
lại các thủ tục giao đất hay thu hồi đất.
- Nhược điểm:
+ Các cơ quan chức năng liên quan đến việc quan lý sử dụng đất lơi là
trách nhiệm trong công tác của mình.
+ Các tổ chức sử quan lý sử dụng đất khác trên địa bàn huyện đang sử
dụng đất vượt diện tích được giao như gia đình ông Nguyễn Văn H sẽ lấy ví dụ
về ông H để hợp thức hóa diện tích đất lấn chiếm.
+ Không thể hiện được tính răn đe đối với những người để xay ra sai
phạm
+ Gây thất thoát đất công của Nhà nước.
b. Phương án 2:
Thu hồi phần diện tích mà gia đình ông Nguyễn Văn H đã lấn chiếm sau
đó Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông H với đúng diện tích đất
được Nhà nước giao.
- Ưu điểm:
+ Tạo được lòng tin ở nhân dân, gây ấn tượng tốt về mặt xã hội.
+ Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Gia đình ông Nguyễn Văn
H
+ Thể hiện được sự nghiêm minh của Luật pháp.

dụng đất làm báo cáo kết qua thẩm định hồ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất của gia đình ông Nguyễn Văn H. Trong báo cáo nêu rõ các căn cứ tiến hành
thẩm định thực địa. Báo cáo cũng nêu rõ việc sai phạm của UBND thị trấn của
huyện A về việc đồng ý cho gia đình ông Nguyễn Văn H mở rộng diện tích
10


không đúng thẩm quyền, cũng không có giấy tờ làm căn cứ UBND thị trấn của
huyện A đồng ý cho gia đình ông Nguyễn Văn H mở rộng diện tích xây dựng.
Trong báo cáo nêu rõ sai phạm của gia đình ông Nguyễn Văn H khi xây dựng
tường rào của mình không đúng ranh giới, diện tích đất được giao.
Bước 2: Trình lãnh đạo Văn phòng Đăng ký Đất đai chi nhánh huyện
A hồ sơ cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất của gia đình ông H
Từ ngày 19 đến ngày 20 tháng 6 năm 2016
Trình lãnh đạo Văn phòng Đăng ký đất đai hồ sơ cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất của gia đình ông Nguyễn Văn H. Hồ sơ bao gồm:
1. Quyết định giao đất của UBND huyện A cho Nguyễn Văn H ngày
03/8/2004.
2. Quyết định giao đất của UBND huyện A cho Nguyễn Văn H ngày
03/8/2010.
3. Mặt bằng địa giới giao đất năm 2004 do Sở Tài nguyên và Môi trường
tỉnh E phê duyệt.
4. Báo cáo kết qua rà soát hiện trạng sử dụng đất của Hộ ông Nguyễn Văn
H.
5. Đơn đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
nhà ở và tài san khác gắn liền với đất (theo mẫu)
6. Báo cáo rà soát ranh giới hiện trạng diện tích đang quan lý sử dụng của
gia đình ông Nguyễn Văn H (theo mẫu).
7. Biên ban thẩm định thực địa hiện trạng ranh giới, diện tích sử dụng đất
của gia đình ông Nguyễn Văn H.

huyện A đã đồng ý cho gia đình ông Nguyễn Văn H mở rộng về phía Bắc và
phía Đông để tránh đá lộ đầu kích thước lớn. Tuy nhiên, UBND thị trấn của
huyện A lại không làm bất cứ giấy tờ gì liên quan đến việc đồng ý cho gia đình

12


ông Nguyễn Văn H mở rộng ra phần diện tích đất công mà UBND đang quan lý
vì cho rằng việc xây dựng không anh hưởng đến lợi ích chung.
Căn cứ và kết qua trên, Thanh tra huyện A làm báo cáo kết qua thanh tra,
kiến nghị với UBND huyện A về việc xử phạt đối với các cơ quan liên quan sau:
Đối với gia đình ông Nguyễn Văn H mặc dù được sự đồng ý mở rộng
ranh giới xây dựng tường rào của UBND thị trấn tuy nhiên lại không có giấy tờ
chứng minh cho việc này nên coi như là lấn chiếm đất công. Theo khoan 1 điều
10 Nghị định 102/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ về xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực đất đai, phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000
đồng đối với hành vi lấn, chiếm đất nông nghiệp không phai là đất trồng lúa, đất
rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng san xuất. Gia đình ông Nguyễn Văn
H sau khi mở rộng đã biến phần đất mở rộng từ đất nông nghiệp thành đất ở (tức
là đất phi nông nghiệp) nên gia đình ông Nguyễn Văn H đã tự ý chuyển mục
đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp. Theo điểm a, khoan
2, điều 8 Nghị định 102/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ về xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai khi khuyển mục đích sử dụng đất nông
nghiệp không phai là đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng sang
đất phi nông nghiệp thì hình thức và mức xử phạt là phạt tiền từ 1.000.000 đồng
đến 2.000.000 đồng nếu diện tích đất chuyển mục đích trái phép dưới 0,5 héc ta;
gia đình ông Nguyễn Văn H sau khi mở rộng diện tích đã không đăng ký sử
dụng đất với cơ quan quan lý đất đai nên theo khoan 1 điều 12 Nghị định
102/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực đất đai phạt canh cáo hoặc phạt tiền từ 500.000 đồng đến

chứng nhận cho gia đình ông Nguyễn Văn H.
VI. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Với phương án giai quyết tình huống như trên, đã đam bao được quyền,
lợi ích của đơn vị sử dụng đất cũng như thể hiện sự nghiêm minh của phát luật
14


đất đai, đồng thời hoàn thành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo nhu
cầu của gia đình ông Nguyễn Văn H . Bên cạnh tính nghiêm minh thì Nhà nước
còn thể hiện tính mềm dẻo trong công tác quan lý đất đai thể hiện ở việc gia
đình ông Nguyễn Văn H không bị hoàn tra nguyên trạng đất đã lấn chiếm cho
Nhà nước mà được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất.
Từ việc giai quyết hài hòa các lợi ích xã hội đam bao đúng pháp luật đã
tạo được lòng tin ở nhân dân, tạo được anh hưởng tốt về mặt xã hội.
Từ sự việc trên thấy rằng, vấn đề quan lý Nhà nước về đất đai hết sức
quan trọng bởi lẽ đất đai là cố định, không tự mở rộng.
Cai cách bộ máy Nhà nước, cai cách nền hành chính quốc gia là một trong
những yêu cầu cấp bách trong công cuộc đổi mới, đặc biệt là trong quá trình hội
nhập kinh tế quốc tế của đất nước ta hiện nay. Xét đến cùng, hiệu lực của bộ
máy Nhà nước nói chung và hệ thống hành chính Nhà nước nói riêng được
quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu suất công tác của đội ngũ cán bộ
công chức, chính là con người.
2. Kiến nghị
- Kiến nghị với UBND TT2: Cần nâng cao trách nhiệm trong việc quan
lý đất đai, tài san được nhà nước giao, cần có hình thức kiểm điểm với những cá
nhân để xay ra tình trạng trên.
- Kiến nghị với các phòng, ban huyện A: Cần nâng cao trách nhiệm của
các tổ chức, cơ quan trong việc quan lý đất đai, tài san được nhà nước giao.
- Kiến nghị với Ủy ban nhân dân huyện A: Quan lý chặt chẽ việc xây

2013.
[2]. Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều
Luật Đất đai, Chính phủ ban hành ngày 15 tháng 5 năm 2014.
[3]. Nghị định 102/2014/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực đất đai, Chính phủ ban hành ngày 10 tháng 11 năm 2014.
[4]. Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND quy định về trình tự thủ tục đăng
ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng,
Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng ban hành ngày 19 tháng 12 năm 2014.
[5]. Thông tư số: 23/2014/TT-BTNMT hướng dẫn về giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất, Bộ Tài nguyên
và Môi trường ban hành ngày 19 tháng 5 năm 2014.
[6]. Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT hướng dẫn về hồ sơ địa chính, Bộ
Tài nguyên và Môi trường ban hành ngày 19 tháng 5 năm 2014.

17