B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
TR
NG
I H C TH Y L I

NGUY N TH THU TRANG

NGHIÊN C U GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC
QU N LÝ CHI PHÍ
U T XÂY D NG CÁC D ÁN
NHÀ XÃ H I C A T NH NINH THU N

LU N V N TH C S

NINH THU N, N M 2017


B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
TR
NG
I H C TH Y L I

NGUY N TH THU TRANG

NGHIÊN C U GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC


Ninh Thu n, ngày

tháng 5 n m 2017

Tác gi lu n v n

Nguy n Th Thu Trang

i


L I CÁM

N

Trong quá trình nghiên c u và th c hi n lu n v n: “NGHIÊN C U GI I PHÁP
T NG C
D
h

NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ

ÁN NHÀ

UT

XÂY D NG CÁC

XÃ H I C A T NH NINH THU N”, tác gi đã nh n đ

i h c Th y l i, cácđ ng nghi p trong

và ngoài ngành đã cung c p tài li u ph c v cho lu n v n.
Xin g i l i c m n t i nh ng ng

i thân trong gia đình, đ ng nghi p và b n bè đã

đ ng viên, khích l giúp tác gi hoàn thi n lu n v n c a mình.
Tuy nhiên v i th i gian và trình đ chuyên môn còn h n ch , lu n v n không th tránh
đ

c s thi u sót, tác gi r t mong nh n đ

đ nghiên c u đ

c nh ng ý ki n đóng góp c a quý th y cô

c hoàn thi n h n.

Xin trân tr ng c m n!
Ninh Thu n, ngày tháng 5 n m 2017
Tác gi

Nguy n Th Thu Trang

ii


M CL C
DANH M C CÁC HÌNH NH.....................................................................................vi

T NG QUAN V QU N LÝ CHI PHÍ
U T XÂY D NG CÁC
XÃ H I ................................................................................................3

1.1

D án đ u t xây d ng công trình .....................................................................3

1.1.1

D án ..................................................................................................................3

1.1.2

D án đ u t .......................................................................................................3

1.1.3

D án đ u t xây d ng công trình .....................................................................5

1.2

Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình ........................................................6

1.2.1

Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình ........................................................6

1.2.2


1.4.1

Chi phí đ u t xây d ng ...................................................................................20

1.4.2

Qu n lý chi phí đ u t xây d ng ......................................................................20

1.4.3

C s c a vi c xác đ nh chi phí đ u t xây d ng công trình ...........................20

1.4.4

Nguyên t c qu n lý chi phí đ u t xây d ng ...................................................21

1.4.5

Các giai đo n hình thành chi phí đ u t xây d ng công trình .........................22

1.4.6

Nh ng nhân t

nh h

ng đ n vi c hình thành chi phí TXD công trình .....23

iii



2.2.3

Thanh toán, quy t toán v n đ u t xây d ng công trình .................................35

2.3

Công tác ki m soát ch t l

ng các d án nhà

xã h i....................................36

2.3.1

Công tác kh o sát thi t k ................................................................................36

2.3.2

Công tác thi t k xây d ng ..............................................................................39

2.3.3

Công tác thi công xây d ng .............................................................................40

2.3.4

Công tác qu n lý chi phí trong xây d ng .........................................................45

2.4

2.5.2

Nguyên t c xã h i hóa......................................................................................62

2.5.3

Nguyên t c phù h p v i quy lu t khách quan c a c ch th tr

2.5.4

Nguyên t c ti t ki m, hi u qu và kh thi........................................................63

2.5.5

Nguyên t c tuân th các quy đ nh c a Nhà n

K T LU N CH

ng ..............63

c v qu n lý TXD c b n: ..63

NG 2 ..............................................................................................64

CH NG 3
XU T M T S GI I PHÁP T NG C
NGCÔNG TÁC
QU N LÝ CHI PHÍ
U T XÂY D NG CÁC D ÁN NHÀ XÃ H I T I
T NH NINH THU N ....................................................................................................65


ng th c hi n phát tri nnhà

xã h i giai đo n (2016-2020): ........70

3.2 Th c tr ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng d án nhà xã h i c a
t nh Ninh Thu n .........................................................................................................71
3.2.1
3.2.2
3.3
nhà

Th c tr ng công tác qu n lý chi phí các d án ................................................71
ánh giá công tác qu n lý chi phí d án nhà

xã h i trên đ a bàn t nh..........78

xu t gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng d án
xã h i t nh Ninh Thu n ....................................................................................82

3.3.1

Hoàn thi n h th ng lu t pháp và c ch chính sách .......................................82

3.3.2

T ng c

3.3.3


Hình 2-3: M t s hình nh đang thi công t i d án Nhà xã h i D7-D10, phía B c
đ ng 16 tháng 4 thành ph Phan Rang – Tháp Chàm .................................................61
Hình 3-1: V trí đ a lý t nh Ninh Thu n .........................................................................66

vi


DANH M C B NG BI U
B ng1-1: Các giai đo n c a d án đ u t xây d ng......................................................16
B ng 2-1: Th ng kê m t s công trình nhà cao t ng (công trình dân d ng) trên
đ a bàn t nh Ninh Thu n do S Xây d ng th m đ nh....................................................47
B ng 2-2: Danh m c các d án đ u t xây d ng nhà xã h i đang tri n khai thi công
trên đ a bàn Thành ph H Chí Minh ............................................................................54
B ng 3-1:Phân b ngu n v n phát tri n nhà xã h i t nh Ninh Thu n [13] ................69
B ng 3-2: T ng h p kinh phí công trình Nhà xã h i Khu dân c B c 16 tháng 4,
ph ng M Bình, thành ph Phan Rang - Tháp Chàm, t nh Ninh Thu n [14] .............72

vii


DANH M C CÁC T
CH

VI T T T

CH

VI T

C T


: Qu n lý d án

QLXD

: Qu n lý xây d ng

QLCL

: Qu n lý ch t l

TP

: Thành ph

TCXD

: T ch c xây d ng

TVGS

: T v n giám sát

TVTK

: T v n – thi t k

TM T

: T ng m c đ u t

U

c t o l p nhà

xã h i trên đ a bàn t nh là m t vi c r t quan tr ng nh m
cho ng

i dân làm vi c và sinh s ng trên đ a bàn t nh

Ninh Thu n, đ ng th i đ y m nh các ngành kinh t khác cùng phát tri n, n đ nh và
nâng cao đ i s ng dân sinh, kinh t , xã h i. Tuy nhiên trong quá trình tri n khai th c
hi n đ u t xây d ng các d án nhà

xã h i còn khó kh n v ngu n v n, trong công

tác qu n lý chi phí đ u t ch a hi u qu làm cho chi phí xây d ng nhà t ng cao không
t

ng x ng v i các đ i t

ng đ

c mua, thuê mua nhà

xã h i. Chính vì v y v n đ

đ t ra là làm th nào đ gi m giá thành chi phí đ u t xây d ng nhà
bàn t nh Ninh Thu n.

đ tđ

Lu n v n th c s

UT

XÃ H I C A T NH NINH THU N” làm

c a mình.

2. M c tiêu nghiên c u
Phân tích th c tr ng công tác QLCP
d án nhà

TXD t i S Xây d ng t nh Ninh Thu n v các

xã h i đ rút ra bài h c và kh c ph c nh ng t n t i trong công tác QLCP;

xu t m t s gi i pháp đ m b o ch t l
nhà

xã h i t i Ninh Thu n.

3.

it
it

ng trong qu n lý chi phí đ i v i các d án

ng và ph m vi nghiên c u



ng pháp nghiên c u th c ti n: Công tác qu n lý chi phí t i các d án nhà

xã

h i;
Ph

ng pháp t ng h p d li u nghiên c u: T ng h p nghiên c u đánh giá công tác

qu n lý chi phí.

xu t gi i pháp nâng cao ch t l

đ i v i các d án nhà
5. K t qu đ t đ

xã h i.

c

ánh giá các k t qu đ t đ

c c ng nh nh ng v n đ còn t n t i trong công tác qu n

lý chi phí đ u t xây d ng nhà
a ra các ph
d ng nhà

ng qu n lý chi phí đ u t xây d ng

t c ng nh ph

c h t chúng ta c n hi u rõ nh ng khái ni m c b n v d án đ u

ng pháp qu n lý d án. Trên c s nh ng khái ni m đ u tiên này,

m i d án l i có nh ng tính ch t, đ c đi m riêng. Vì v y, vi c phân bi t đ
dùng nh ng khái ni m c b n làm th

c ph i

c đo đ đánh giá b n ch t c a v n đ . Tr

c

h t hãy xem xét b n ch t c a d án đ u t , d án đ u t xây d ng và QLCP d án đ u
t xây d ng.
1.1.1 D án
Theo đ nh ngh a c a T ch c qu c t v tiêu chu n ISO 9000:2000 [1] thì d án đ

c

đ nh ngh a nh sau: là m t quá trình đ n nh t, g m m t t p h p các ho t đ ng có ph i
h p và đ

c ki m soát, có th i h n b t đ u và k t thúc, đ

c ti n hành đ đ t đ

c

tiêu kinh t - xã h i nh t đ nh;
3

ng nh t đ nh nh m th c hi n nh ng m c


D án đ u t là t ng th nh ng chính sách, ho t đ ng v chi phí liên quan v i nhau
đ

c thi t k nh m đ t đ

c nh ng m c tiêu nh t đ nh trong m t th i gian nh t đ nh;

D án đ u t là t p h p nh ng đ xu t liên quan đ n vi c b v n đ t o m i, m r ng
ho c c i t o nh ng đ i t

ng nh t đ nh nh m đ t đ

c i ti n ho c nâng cao ch t l

c s t ng tr

ng v s l

ng,

ng c a s n ph m hay d ch v nào đó trong m t kho ng

th i gian xác đ nh.
V m t hình th c: D án đ u t là m t h s tài li u trình bày m t cách chi ti t, có h

ngu n l c đó;
Th i gian và đ a đi m th c hi n các ho t đ ng c a d án;
Các ngu n v n đ u t đ t o nên v n đ u t c a d án;
Các s n ph m và d ch v đ

c t o ra c a d án.

4


Qua nh ng khái ni m nêu trên có th th y r ng, m t d án đ u t không ph i d ng l i
là m t m t ý t

ng hay phác th o, mà nó có tính c th và m c tiêu xác đ nh. D án

không ph i là m t nghiên c u tr u t
m t th c t m i mà tr

ng hay ng d ng l p l i, mà nó s ph i t o nên

c đó ch a t ng t n t i.

1.1.3 D án đ u t xây d ng công trình
D án đ u t xây d ng công trình đ

c hi u là các d án đ u t có liên quan t i ho t

đ ng xây d ng c b n, nh xây d ng nhà c a, đ

ng sá, c u c ng, công trình c s h

c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo

nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng”.
C th là, phát hi n ra m t c h i đ u t và mu n b v n đ u t vào m t l nh v c nào
đó, tr

c h t nhà đ u t ph i ti n hành thu th p, x lý thông tin, xác đ nh đi u ki n và

kh n ng, xác đ nh ph

ng án t i u đ xây d ng d án.

D án đ u t xây d ng công trình ph i b o đ m các yêu c u ch y u sau đây:
Phù h p v i quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch phát tri n ngành,
quy ho ch xây d ng, quy ho ch và k ho ch s d ng đ t t i đ a ph
đ u t xây d ng;

5

ng n i có d án


Có ph

ng án công ngh và ph

B o đ m ch t l

ng án thi t k xây d ng phù h p;


nhau tham gia vào d án, nh m hoàn thành d án đó theo nh ng h n ch đ
b i ch t l

c áp đ t

ng th i gian chi phí”;

Theo TS.Tr nh Qu c Th ng: “Qu n lý d án là đi u khi n m t k ho ch đã đ t đ
ho ch đ nh tr

c

c và nh ng phát sinh x y ra, trong m t h th ng b ràng bu c b i các

yêu c u v pháp lu t, v t ch c, v con ng
tiêu đã đ nh ra v ch t l

i, v tài nguyên nh m đ t đ

ng, th i gian, giá thành, an toàn lao đ ng và môi tr

c các m c
ng”.

1.2.2 Nguyên t c c b n c a qu n lý d án đ u t xây d ng
1.2.2.1 D án đ u t xây d ng đ c qu n lý th c hi n theo k ho ch, ch tr ng đ u
t , không phân bi t các lo i ngu n v n s d ng ph i đáp ng các yêu c u nh sau:
Phù h p v i quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch phát tri n ngành,
quy ho ch xây d ng, quy ho ch và k ho ch s d ng đ t t i đ a ph
đ u t xây d ng;

+ Ch trì xây d ng, trình Chính ph , Th t
lu t, chi n l

ng Chính ph v n b n quy ph m pháp

c, đ án, quy ho ch, k ho ch phát tri n th tr

ng xây d ng và n ng l c

ngành xây d ng;
+ Ban hành và t ch c th c hi n các v n b n quy ph m pháp lu t theo th m quy n v
xây d ng; ban hành quy chu n k thu t qu c gia v xây d ng, ban hành các v n b n
h

ng d n k thu t xây d ng theo th m quy n;

+ T ch c, qu n lý quy ho ch xây d ng, ho t đ ng qu n lý d án, th m đ nh d án,
thi t k xây d ng; ban hành, công b các đ nh m c và giá xây d ng;
+ Ch đ o, h

ng d n, ki m tra và đánh giá vi c th c hi n công tác qu n lý ch t l

công trình xây d ng; theo dõi, ki m tra, ki n ngh x lý ch t l

ng

ng và an toàn c a các

công trình quan tr ng qu c gia, công trình quy mô l n, k thu t ph c t p trong quá
trình đ u t xây d ng và khai thác s d ng; qu n lý chi phí đ u t xây d ng và h p


ng trong thi công xây d ng công trình;

+ Ph i h p v i các b , ngành, đ a ph

ng có liên quan trong ki m tra, đánh giá vi c

th c hi n các d án;
+ Qu n lý, cung c p thông tin ph c v ho t đ ng đ u t xây d ng;
+ Qu n lý, l u tr h s công trình xây d ng;
+ H p tác qu c t trong l nh v c ho t đ ng đ u t xây d ng;
+ Th c hi n các nhi m v khác v ho t đ ng đ u t xây d ng đ

c Chính ph giao.

(2) Trách nhi m c a các b , c quan ngang b trong ho t đ ng đ u t xây d ng
Trách nhi m c a các b qu n lý công trình xây d ng chuyên ngành:
+ Ph i h p v i B Xây d ng đ th c hi n qu n lý nhà n
d ng và ch u trách nhi m v qu n lý ch t l

c v ho t đ ng đ u t xây

ng công trình xây d ng chuyên ngành

theo quy đ nh c a Lu t Xây d ng n m 2014;
+ Nghiên c u ban hành, h

ng d n, ki m tra vi c th c hi n các quy chu n, tiêu chu n,

đ nh m c kinh t - k thu t chuyên ngành sau khi có ý ki n th ng nh t c a B Xây

+ Ph i h p v i B Xây d ng, c quan, t ch c khác có liên quan và

y ban nhân dân

các c p trong quá trình tri n khai th c hi n ho t đ ng đ u t xây d ng v nh ng v n
đ thu c ph m vi qu n lý đ

c phân công;

+ T ng h p tình hình, th c hi n, ki m tra, đánh giá ho t đ ng đ u t xây d ng và ch u
trách nhi m v QLCL công trình xây d ng thu c ph m vi qu n lý đ

c phân công;

+ Th c hi n vi c báo cáo đ nh k và hàng n m v tình hình qu n lý ho t đ ng đ u t
xây d ng c a mình g i B Xây d ng đ t ng h p, theo dõi;
+ Th c hi n các nhi m v khác theo quy đ nh c a pháp lu t.
(3) Trách nhi m c a y ban nhân dân các c p
Trách nhi m y ban nhân dân c p t nh:
+ Th c hi n qu n lý nhà n

c v ho t đ ng đ u t xây d ng trên đ a bàn theo phân

c p c a Chính ph ; ban hành v n b n theo th m quy n; ch đ o t ch c th c hi n các
quy ho ch xây d ng, k ho ch đ u t xây d ng; t ch c h

ng d n, ki m tra, giám sát,

x lý vi ph m pháp lu t trong ho t đ ng đ u t xây d ng;
+ Ph i h p và h tr các b , c quan ngang b khác t ch c tri n khai th c hi n, theo

+ Ph i h p, h tr

y ban nhân dân c p trên t ch c tri n khai th c hi n, theo dõi,

ki m tra và giám sát các d án đ u t xây d ng trên đ a bàn do mình qu n lý. Ch u
trách nhi m v QLCL công trình xây d ng thu c ph m vi qu n lý đ

c phân công;

+ Th c hi n báo cáo đ nh k và hàng n m v tình hình qu n lý ho t đ ng đ u t xây
d ng c a đ a ph

ng g i y ban nhân dân c p trên đ t ng h p, theo dõi;

+ Th c hi n các nhi m v khác theo quy đ nh c a pháp lu t.
(4) Trách nhi m và quy n h n c a ng

i quy t đ nh đ u t xây d ng

Trách nhi m:
+ T ch c th m đ nh d án và quy t đ nh đ u t xây d ng;
+ B o đ m ngu n v n đ th c hi n d án đ u t xây d ng;
+ Ki m tra vi c th c hi n d án đ u t xây d ng c a ch đ u t ; t ch c giám sát,
đánh giá d án đ u t xây d ng theo quy đ nh t i i u 8 c a Lu t Xây d ng 2014;
+ Phê duy t quy t toán v n đ u t xây d ng hoàn thành;
+ Ch u trách nhi m tr

c pháp lu t v quy t đ nh c a mình;

+ Các ngh a v khác theo quy đ nh c a pháp lu t.

c

cung c p cho t v n khi l p d án; trình d án v i c quan có th m quy n phê duy t
theo quy đ nh c a pháp lu t;
+ L a ch n t ch c, cá nhân t v n có đ n ng l c, kinh nghi m đ th m tra d án
theo yêu c u c a c quan, t ch cth m đ nh d án và c a ng

i quy t đ nh đ u t ;

+ T ch c qu n lý th c hi n d án theo quy đ nh t i i u 66 c a Lu t Xây d ng 2014;
+ Ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án; đ nh k báo cáo vi c th c hi n d án v i
ng

i quy t đ nh đ u t , c quan qu n lý nhà n

c có th m quy n;

+ Thu h i v n, tr n v n vay đ i v i d án có yêu c u v thu h i v n, tr n v n vay.

11


Quy n h n:
+ L p, qu n lý d án khi có đ

KNL theo quy đ nh c a Lu t Xây d ng 2014;

+ Yêu c u c quan, t ch c có liên quan cung c p thông tin, tài li u v l p, QLDA;
+ L a ch n, ký k t h p đ ng v i nhà th u t v n đ l p, qu n lý d án;
+ T ch c l p, qu n lý d án; quy t đ nh thành l p, gi i th Ban qu n lý d án đ u t

ng

i quy t đ nh đ u t , ch đ u t ch p thu n.

12

ng h p c n thi t sau khi đ

c


(7) Trách nhi m và quy n h n c a nhà th u t

v n l p d án, qu n lý d án

đ u t xây d ng
Trách nhi m:
+ Th c hi n ngh a v theo n i dung h p đ ng đã đ

c ký k t phù h p v i đi u ki n

n ng l c ho t đ ng xây d ng theo quy đ nh c a pháp lu t;
+ Ch u trách nhi m v ch t l
+ B i th

ng công vi c theo h p đ ng đã đ

c ký k t;

ng thi t h i khi s d ng thông tin, tài li u, tiêu chu n, quy chu n k thu t,



Quy n h n:
+ Yêu c u ch đ u t , t ch c và cá nhân có liên quan cung c p thông tin ph c v
công tác th m đ nh d án và gi i trình trong tr

ng h p c n thi t;

+ Thu phí th m đ nh d án theo quy đ nh c a pháp lu t v phí và l phí;
+ Yêu c u ch đ u t thuê t ch c t v n ho c m i chuyên gia t v n có đ n ng l c
kinh nghi m tham gia th m đ nh d án khi c n thi t;
+ B o l u ý ki n th m đ nh, t ch i th c hi n yêu c u làm sai l ch k t qu th m đ nh
d án.
(9) N ng l c c a các t ch c tham gia ho t đ ng đ u t xây d ng d án đ
hi n d

i hình th c ch ng ch n ng l c và đ

c th

c phân thành 3 h ng trên c s s l

ng

cá nhân có ch ng ch hành ngh đang tham gia ho t đ ng t i t ch c và kinh nghi m
ho t đ ng c a t ch c.
(10) N ng l c c a các cá nhân tham gia ho t đ ng đ u t xây d ng d án đ
th hi n d

i hình th c ch ng ch hành ngh và đ

cqu n lý nh

c ngoài ngân sách theo các quy đ nh hi n hành;

TXD s d ng v n nhà n

c ngoài ngân sách đ

c Nhà n

c qu n lý v

ng đ u t , m c tiêu, quy mô đ u t , chi phí th c hi n, các tác đ ng c a d án

đ n c nh quan, môi tr

ng, an toàn c ng đ ng, qu c phòng, an ninh và hi u qu c a

d án. Ch đ u t t ch u trách nhi m qu n lý th c hi n d án đúng các quy đ nh hi n
hành;

14


(4) D án đ u t xây d ng s d ng v n khác đ

c Nhà n

mô đ u t và các tác đ ng c a d án đ n c nh quan, môi tr


đ u t xây d ng;
(4) B o đ m ch t l

ng, ti n đ , an toàn công trình, tính m ng, s c kh e con ng

tài s n; phòng, ch ng cháy, n ; b o v môi tr

i và

ng;

(5) B o đ m xây d ng đ ng b trong t ng công trình và đ ng b v i các công trình h
t ng k thu t, h t ng xã h i;
(6) T ch c, cá nhân khi tham gia ho t đ ng xây d ng ph i có đ các đi u ki n n ng
l c phù h p v i lo i d án; lo i, c p CTXD và công vi c theo quy đ nh hi n hành
1.2.3 N i dung qu n lý th c hi n d án
D

án đ u t

và xây d ng không phân bi t quy mô, ngu n v n đ hoàn thành

công trình xây d ng thì d án đ u t và xây d ng ph i tr i qua các giai đo n t khi
hình thành ý t
trì

ng đ u t cho đ n d án hoàn thành đ a vào s d ng, b o hành, b o

công trình. D án đ u t xây d ng công trình thông th