BIỆN PHÁP HUY ĐỘNG CÁC
LỰC LƯỢNG XÃ HỘI THAM
GIA CÔNG TÁC GIẢM
NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN XÃ,
TỈNH PHÚ YÊN


- Quan điểm định hướng và nguyên tắc đề xuất biện pháp
- Quan điểm huy động các lực lượng xã hội tham gia công
tác giảm nghèo
Công tác giảm nghèo vừa là vấn đề kinh tế, vừa là vấn
đề xã hội, do đó giảm nghèo phải có sự liên kết những tác
động kinh tế và tác động xã hội. Hơn nữa không có chính
sách kinh tế nào lại không mang ý nghĩa xã hội. Cũng như
vậy không có chính sách xã hội nào lại không dựa trên cơ
sở vật chất. Nếu thoát ly khỏi vật chất thì sẽ không trở
thành hiện thực được. Do đó, xóa đói giảm nghèo không chỉ
bằng quan điểm thuần túy hay duy ý trí về mặt xã hội. Vì cả
hai cách này đều không hiệu quả.
Đói nghèo là một vấn đề kinh tế xã hội rất lớn và phức
tạp. đòi hỏi các cấp, các ngành cần phải vào cuộc hết sức
mạnh mẽ; trong đó, cần có sự chỉ đạo thống nhất của Đảng và
chính sách, sự tham gia của các lực lượng xã hội.
Công tác giảm nghèo phải xuất phát từ mục tiêu vì sự
phát triển toàn diện, điểm then chốt là tạo nguồn lực, phát


triển nguồn lực, lấy nguồn lực con người làm cốt lõi. Vì vậy,
ngoài chính sách cứu trợ cứu đói, chính sách phát triển kinh tế
địa phương, cần nâng cao chính sách đào tạo cán bộ, và công
tác huấn luyện. Đặc biệt là huấn luyện cho người nghèo về

5.300 hộ.
Chỉ tiêu 3: Ít nhất 6.600 lượt hộ nghèo được hỗ trợ phát
triển sản xuất và tập huấn về khuyến nông-lâm-ngư, chuyển
giao kỹ thuật và hỗ trợ phương tiện, giống vật nuôi, cây trồng
để phát triển sản xuất (bình quân mỗi năm 1.320 hộ).


Chỉ tiêu 4: 100% người thuộc diện hộ nghèo, nhân dân
sinh sống tại các xã ĐBKK, đồng bào dân tộc thiểu số vùng
khó khăn được cấp thẻ BHYT và 90% người thuộc hộ gia
đình cận nghèo tham gia bảo hiểm y tế.
Chỉ tiêu 5: Hỗ trợ 1,750 hộ nghèo xóa nhà ở tạm.
Chỉ tiêu 6: Trên 95% số trẻ em thuộc hộ nghèo, hộ cận
nghèo trong độ tuổi đi học được đến trường.
Chỉ tiêu 7: 100% xã thuộc phạm vi của Chương trình có
cán bộ làm công tác thông tin và truyền thông được đào tạo
nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ thông tin tuyên truyền cổ động;
Chỉ tiêu 8: 100% cán bộ, công chức xã, trưởng thôn,
buôn và cán bộ đoàn thể được tập huấn một số kiến thức cơ
bản về kỹ năng quản lý và tổ chức thực hiện các chương trình,
chính sách, dự án; lập kế hoạch có sự tham gia; và xây dựng
kế hoạch phát triển cộng đồng”[25]
- Các nguyên tắc đề xuất biện pháp
- Nguyên tắc bảo đảm tính khoa học


Các biện pháp được đề xuất phải có tính chính xác,
khách quan, dựa trên cơ sở lí luận và thực tiễn về công tác
giảm nghèo tại địa phương
Việc thực hiện các biện pháp sẽ góp phần thay đổi

vào công tác giảm nghèo ở xã
- Tổ chức bồi dưỡng nâng cao nhận thức cho các lực lượng
xã hội về vai trò, trách nhiệm và tính chủ thể tham gia công
tác giảm nghèo trên địa bàn xã


- Mục tiêu biện pháp: Nhằm nâng cao nhận thưc cho các
lực lượng xã hội về vai trò, trách nhiệm và tính chủ thể tham
gia công tác giảm nghèo trên địa bàn xã
- Nội dung biện pháp:
Công tác giảm nghèo là vấn đề kinh tế, xã hội, nó tác
động sâu sắc đến các quan hệ xã hội. Đặc biệt, nếu phân hoá
giàu nghèo quá lớn rất dễ xảy ra những xung đột xã hội; các tổ
chức phản động sẽ lợi dụng gây bạo loạn lật đổ, làm suy giảm
uy tín và sự bền vững của chế độ chính trị, xã hội. Vì vậy,
công tác giảm nghèo không phải chỉ có các chính sách, biện
pháp phát triển kinh tế mà còn gắn liền với các chính sách xã
hội; đặt trong tổng thể của sự ổn định chính trị. Trong đó, sự
ổn định chính trị, xã hội vừa là yêu cầu hàng đầu, là nền tảng
cơ bản, vừa là mục tiêu, đồng thời cũng là điều kiện để phát
triển kinh tế, thực hiện công tác giảm nghèo.
Thực hiện thành công mục tiêu giảm nghèo trên địa bàn
xã sẽ mang lại cuộc sống no ấm, hạnh phúc cho mọi người
dân, thực hiện được công bằng xã hội; xây dựng được khối đại
đoàn kết toàn dân và lòng tin của nhân dân đối với Đảng và


chính quyền các cấp cũng được củng cố. Hoàn thành mục tiêu
giảm nghèo tức là đã tạo ra một động lực mới để phát triển
toàn diện, vững chắc kinh tế - xã hội của huyện.

Sự tham gia của người dân, trong đó có người nghèo vào
các hoạt động giảm nghèo ở đia phương, chính người nghèo
sẽ là người lựa chọn phương án phù hợp cho gia đình, cộng
đồng của mình. Tất cả các chương trình, dự án giảm nghèo
phải có sự tham gia của người dân từ khâu chọn mục tiêu, kế
hoạch thực hiện…. và chịu sự giám sát và kiểm tra của nhân
dân mà nòng cốt là ban thanh tra nhân dân, Mặt trận Tổ quốc
và một số hội, đoàn thể của xã. Có như vậy các chương trình,


dự án cho xã nghèo, vùng nghèo mới có hiệu quả và người
nghèo mới thực sự được hưởng lợi từ các chương trình này.
Tăng cường thực hiện cung cấp và trao đổi thông tin hai
chiều giữa Nhà nước và nhân dân để truyền đạt thông tin và lấy ý
kiến phản hồi thông qua các cuộc đối thoại trực tiếp, nhằm giúp
nhân dân nắm bắt kịp thời, chính xác chủ trương chính sách của
Đảng và Nhà nước, đồng thời nêu cao tinh thần, trách nhiệm của
cán bộ quản lý Nhà nước, thực hiện các chính sách công khai,
minh bạch, hạn chế tiêu cực nảy sinh trong sử dụng ngân sách xã
và các quỹ hỗ trợ.
- Đa dạng hoá các hình thức tham gia của các lực lượng xã
hội trong công tác giảm nghèo trên địa bàn xã


- Mục tiêu biện pháp: Nhằm nâng cao năng lực đội ngũ
làm công tác giảm nghèo từ xã, phường đến thôn xóm, kể cả
đội ngũ cán bộ tham gia thực hiện công tác giảm nghèo ở cơ
sở như cán bộ các tổ chức hội đoàn thể chính trị xã hội, cộng
tác viên công tác xã hội xã phường, cán bộ, nhân viên làm
việc tại các tổ chức tín dụng ở địa phương. Giúp cho lực lượng

tác giảm nghèo. Đây là những kiến thức cơ bản, nhằm giúp
cho đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo cơ sở triển khai
thực hiện tốt các chính sách đối với hộ nghèo cũng như lồng


ghép có hiệu quả các chương trình phát triển kinh tế xã hội ở
địa phương với công tác xóa đói giảm nghèo.
+ Có kế hoạch tổ chức đào tạo và đào tạo lại theo các
lĩnh vực chuyên ngành như công tác xã hội, xã hội học …. đối
với đội ngũ làm công tác giảm nghèo cơ sở.
+ Có kế hoạch khuyến khích để tập huấn, trang bị kiến
thức về CTXH cho đội ngũ cán bộ tham gia công tác giảm
nghèo ở xã, phường và thôn, tổ dân phố, trong đó đặc biệt chú
ý ở các xã, thôn đặc biệt khó khăn, vùng miền núi có đông
đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống.
- Cách tiến hành:
Cấp uỷ Đảng, chính quyền, đoàn thể ở cơ sở là tổ chức
trực tiếp quản lý và vận động nhân dân thực hiện chương trình
giảm nghèo. Trong quá trình thực hiện có phân công cán bộ
đảng viên, đoàn viên, hội viên trực tiếp giúp đỡ một số hộ
nghèo bằng biện pháp hết sức cụ thể như hướng dẫn kế hoạch
làm ăn, sử dụng vốn đúng mục đích, có hiệu quả … Do vậy,
việc thường xuyên tổ chức tập huấn, đào tạo cho lực lượng
làm công tác giảm nghèo là rất cần thiết, các cấp hội, đoàn thể


phải là những người thật sự am hiểu về chủ trương, đường lối
chính sách giảm nghèo của trung ương, của địa phương và
điều kiện thực tế nơi sinh sống để có những tham mưu kịp
thời, góp phần vào sự thành công chung của địa phương.

nghèo và cộng đồng; Tăng nguồn lực cho địa phương phát
triển kinh tế - xã hội; Nghiên cứu cơ chế đặc thù cho các xã có
tỷ lệ hộ nghèo cao.
- Nội dung biện pháp:


+ Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động nông
thôn, nhất là hộ nghèo, chú trọng các nghề sử dụng nguyên
liệu tại chỗ và ngành nghề phục vụ phát triển kinh tế của địa
phương nhằm tạo việc làm, thu nhập ổn định cho người
nghèo. Cần coi trọng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết
quả thực hiện đầu tư và các chính sách giảm nghèo, bảo đảm
mang lại hiệu quả thiết thực cho hộ nghèo.
+ Đội ngũ cán bộ chính quyền địa phương là lực lượng
nòng cốt sẽ hướng dẫn, hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng là người
nghèo, hộ nghèo, xã nghèo. Nguyên tắc của giải pháp này là
không dừng lại ở chỗ "cho cần câu hơn cho xâu cá" mà phải
vươn tới mục tiêu cao hơn là: "chỉ cho người nghèo chỗ đặt
cần câu, chỗ có nhiều cá và cách câu cá".
+ Xây dựng và hoàn thiện vị trí việc làm của hệ thống tổ
chức bộ máy đối với cấp xã nói chung và các bộ phận có liên
quan phối hợp thực hiện công tác giảm nghèo nói riêng. Đảm
bảo hệ thống bộ máy tinh, gọn, không chống chéo chức năng
nhiệm vụ và phát huy hiệu quả.


+ Hình thành đội ngũ cán bộ, nhân viên trực tiếp theo
dõi, quản lý và kết nối thực hiện công tác giảm nghèo ở xã,
phường , thị trấn gồm : Cán bộ Lao động Thương binh và xã
hội, cộng tác viên công tác xã hội xã, cán bộ các tổ chức hội

triển KT-XH.
- Điều kiện thực hiện
Đội ngũ cán bộ chính quyền địa phương là lực lượng
nòng cốt sẽ hướng dẫn, hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng là người
nghèo, hộ nghèo, xã nghèo. Nguyên tắc của giải pháp này là
không dừng lại ở chỗ "cho cần câu hơn cho xâu cá" mà phải


vươn tới mục tiêu cao hơn là: "chỉ cho người nghèo chỗ đặt
cần câu, chỗ có nhiều cá và cách câu cá".
Đẩy mạnh thực hiện cải cách thủ tục hành chính, áp dụng
cơ chế một cửa, một cửa liên thông thực sự có hiệu quả. Nâng
cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy hành chính, trách nhiệm và
minh bạch trong các hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước,
tránh gây phiền hà, nhũng nhiễu tổ chức, cá nhân. Tăng cường
các biện pháp thực hành tiết kiệm, xử lý nghiêm những vụ việc
vi phạm, trước hết là trong lĩnh vực đấu thầu, quản lý dự án,
phân bổ ngân sách, quản lý đất đai; tranh chấp hợp đồng kinh
tế, phá hủy môi trường, các hoạt động phá hoại sản xuất, buôn
bán trái phép. Bảo vệ lợi ích chính đáng của người sản xuất và
quyền lợi của người tiêu dùng.
- Giám sát, đánh giá sự tham gia của các lực lượng xã hội
trong công tác giảm nghèo trên địa bàn xã
- Mục tiêu biện pháp: Công tác giảm nghèo là một lĩnh
vực xã hội nhưng mang tính toàn diện, tác động trực tiếp đến
nhiều lĩnh vực, nhiều cấp , nhiều ngành. Do vậy việc đánh giá
kết quả tham gia của các lực lượng sẽ là cơ sở để định hướng


hội nào, đơn vị nào tham gia vào công tác giảm nghèo, mức

Thống kê, Tài chính, Trưởng trạm y tế, UBMTTQVN xã và
các tổ chức hội đoàn thể: Nông dân, Phụ nữ, Cựu chiến binh,
Thanh niên và Trưởng thôn, buôn, khu phố. Ban chỉ đạo xây
dựng quy chế làm việc, quy định chế độ họp định kỳ, chế độ
báo cáo, xây dựng bộ công cụ để đánh giá.
+ Căn cứ chức năng nhiệm vụ của từng bộ phận có liên
quan, phân công giao trách nhiệm cụ thể, rõ việc cho từng
thành viên trong thực hiện công tác giảm nghèo ở địa phương.


+ Từng thành viên, căn cứ kế hoạch giảm nghèo hàng
năm của xã tham mưu Ban chỉ đạo tổ chức chỉ đạo và triển
khai thực hiện, thường xuyên theo dõi, kiểm tra đôn đốc việc
thực hiện, báo cáo cho Ban chỉ đạo .
+ Hàng năm, trên cơ sở nhiệm vụ được phân công, từng
thành viên có sự đánh giá cụ thể kết quả đạt được, những khó
khăn hạn chế, nguyên nhân những tồn tại hạn chế, kinh
nghiệm đối với những thành công và kết quả đạt được, đề xuất
kiến nghị. Báo cáo cho Ban chỉ đạo để tổng hợp.
+ Ban chỉ đạo tham mưu UBND xã tổ chức sơ kết công
tác giảm nghèo hàng năm, đánh những kết quả đạt được, đặc
biệt là đánh giá sự tham gia thực hiện nhiệm vụ của từng
thành viên, có biện pháp động viên khen thưởng kịp thời đối
với những thành viên tham gia tích cực, đồng thời có biện
pháp nhắc nhở, chấn chỉnh đối với những thành viên chưa
hoàn thành nhiệm vụ mà do nguyên nhân chủ quan. Đề ra giải
pháp để thực hiện tốt hơn cho những năm tiếp theo.
- Điều kiện thực hiện



nguồn tài chính từ chính người nghèo, cộng đồng là quyết
định, nguồn bên ngoài là quan trọng. Bên cạnh đó, tăng cường
xã hội hóa và sự đóng góp nguồn lực của các tổ chức, doanh
nghiệp cho người nghèo, vận dụng lồng ghép trong việc cung
cấp các dịch vụ xã hội để tận dụng tối đa tất cả các nguồn lực
cho người nghèo.
+ Huy động sự vào cuộc của các lực lượng xã hội, trong
đó, sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp lãnh đạo chính quyền
địa phương và các hội đoàn thể xã, bên cạnh đó, cần phát huy