TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG XÃ HỘI
KHOA QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC
***

BÁO CÁO
THỰC TẬP TỐT NGHIỆP
ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ÂN THI, TỈNH HƯNG YÊN

Giảng viên hướng dẫn
Họ và tên sinh viên
Lớp tín chỉ
Lớp niên chế

Hà Nội 2019

:
:
:
:

Th.S Đào Phương Hiền
Lê Thị Hồng Ngân
D11QL14
D11QL02


LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan báo cáo thực tập tốt nghiệp đề tài: “Đào tạo, bồi
dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên” là

4


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
UBND: Ủy ban nhân dân
HĐND: Hội đồng nhân dân
GD&ĐT: Giáo dục và đào tạo
THCS: Trung học cơ sở
KHCN&TNMT: Khoa học công nghệ và tài nguyên môi trường
QĐ: Quyết định
PCLB: Phòng chống bão lụt
BTC: Bộ Tài chính
BNV: Bộ Nội vụ
CP: Chính phủ
TCVN: Tổ chức Việt Nam
TT: Thông tư
TTLT: Thông tư liên tịch
VTLTNN: Văn thư lưu trữ nhà nước
Phòng LĐTB&XH: Phòng Lao động Thương binh và Xã hội
Phòng TN&MT: Phòng Tài nguyên và Môi trường
VH, TT & DL: Văn hóa, thể thao và du lịch
PTNT: Phát triển nông thôn
VB: Văn bản

5


DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU

Hình 4.1: Sơ đồ phân cấp tổ chức hành chính ở Việt Nam

Ân Thi, tỉnh Hưng Yên.
7


CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN ÂN THI
1.1.

Thông tin chung về Ủy ban Nhân dân huyện Ân Thi
Tên: Ủy ban Nhân dân huyện Ân Thi.
Địa điểm: Đường 3/2, Thị trấn Ân Thi, huyện Ân Thi, tỉnh Hưng

Yên.
Ủy ban Nhân dân thuộc huyện Ân Thi, huyện nằm ở phía Đông của
tỉnh Hưng Yên; phía Đông Nam giáp huyện Phù Cừ, phía Nam giáp huyện
Tiên Lữ, phía Tây, Tây Nam giáp huyện Kim Động, phía Tây Bắc giáp
huyện Khoái Châu, phía Bắc giáp huyện yên Mỹ, Mỹ Hào, phía Đông giáp
huyện Thanh Miện của tỉnh Hải Dương. Huyện có 21 đơn vị hành chính
gồm 20 xã và 1 thị trấn. (xem thêm bản đồ hành chính huyện Ân Thi tại
phụ lục 1).
1.2.
Tổ chức bộ máy của Ủy ban Nhân dân huyện Ân Thi
1.2.1. Chức năng, nhiệm vụ của UBND huyện Ân Thi
1.2.1.1. Chức năng của UBND huyện

UBND huyện Ân Thi là cơ quan chấp hành của Hội đồng Nhân dân
huyện là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ở địa phương, về kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội, dự toán và quyết toán ngân sách cũ như chủ
trương, biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội & an ninh chính trị, quốc
phòng của huyện đều được HĐND thông qua và chỉ có thể được thực hiện

phẩm có giá trị tiêu thụ và xuất khẩu, phát hiện cơ sở chế biến nông sản,
các cơ sở công nghiệp khác theo sự chỉ đạo của UBND tỉnh.
Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, thương mại, dịch vụ: tổ
chức lập, trình duyệt hoặc xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng
thị trấn, điểm dân cư nông thôn trên địa bàn huyện; quản lý, khai thác sử
dụng các công trình giao thông; quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh
doanh vật liệu xây dựng theo phân cấp ủy quyền của UBND tỉnh; xây dựng
mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch và kiểm tra việc chấp hành quy
9


định của nhà nước; kiểm tra việc thực hiện các quy trình về an toàn vệ sinh
trong hoạt động thương mai, dịch vụ, du lịch.
Trong lĩnh vực y tế, giáo dục,văn hóa, xã hội, thông tin văn hóa: xây
dựng các chương trình đề án phát triển văn hóa, giáo dục, thông tin thể dục,
thể thao, y tế, phát thanh trên địa bàn huyện và tổ chức thực hiện khi cấp
trên phê duyệt; tổ chức, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật
về phổ cập giáo dục quản lý các trường tiểu học, THCS, trường dạy nghề,
tổ chức các trường Mầm non, chỉ đạo việc xóa mù chữ, các quy định, tiêu
chuẩn giáo viên quy chế thi cử; thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp y tế
quản lý các trung tâm y tế chỉ đạo và kiểm tra việc bảo vệ và chăm sóc
người già, người tàn tật, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, chăm sóc bà
mẹ, trẻ em, thực hiện chính sách dân số kế hoạch hóa gia đình.
Trong lĩnh vực KHCN & TNMT: thực hiện biện pháp ứng dụng tiến
bộ khoa học công nghệ phục vụ sản xuất và đời sống của nhân dân; tổ chức
thực hiện bảo vệ môi trường, phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai,
bão lụt.
Trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng và trật tự xã hội: tổ chức phong
trào quần chúng, tham gia xây dựng lực lượng vũ trang nhan dân; tổ chức
đăng ký khám tuyển nghĩa vụ quân sự, quyết định việc nhập ngũ, giao

đạo với quyền hạn trực tuyến có quyền ra quyết định cho cấp dưới trực tiếp
và nhận sự báo cáo của họ .
Cơ cấu trực tuyến có ưu điểm là tạo thuận lợi cho việc áp dụng chế
độ thủ trưởng, tập trung, thống nhất, làm cho tổ chức nhanh nhạy linh hoạt
với sự thay đổi của môi trường. Mặt khác, người lãnh đạo phải có kiến thức
toàn diện để chỉ đạo tất cả các bộ phận quản lý chuyên môn.những người
chịu sự lãnh đạo rất dễ thực hiện mệnh lệnh vì có sự thống nhất trong mệnh
lệnh phát ra. Do đó, cơ cấu này thường được áp dụng cho các đơn vị có quy
mô nhỏ và việc quản lý không quá phức tạp chẳng hạn như Ủy ban nhân
dân huyện Ân Thi.

11


CHỦ TỊCH UBND HUYỆN

PHÓ CHỦ TỊCH
THƯỜNG TRỰC

PHÓ CHỦ TỊCH
KINH TẾ

CÁC ỦY VIÊN ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN

VĂN PHÒNG HĐND & UBND
PHÒNG NỘI VỤ

PHÒNG NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

PHÒNG


đạo UBND huyện: 03 vị

đơn vị: 03 vị trí

vị: 04 vị trí

trí
-Chủ tịch UBND huyện

-Trưởng phòng

-Phó Trưởng Ban

-Phó Chủ tịch HĐND huyện -Chánh Văn phòng HĐND huyện
-Phó Chủ tịch UBND huyện -Chánh Thanh tra

-Phó Chánh Văn
phòng
12


-Phó Trưởng phòng

Vị trí việc làm gắn với công việc chuyên môn nghiệp vụ: 51 vị trí

1.2.3.2.
-

Quản lý tổ chức – biên chế


-

tư nhân
Quản lý đất đai
Quản lý tài nguyên nước,

-

khoáng sản
Quản lý môi trường
Quản lý về trồng trọt (Bảo

quyền địa phương và công
-

tác thanh niên
Quản lý công tác tôn giáo
Quản lý văn thư – lưu trữ
Quản lý thi đua – khen

-

thưởng
Cải cách hành chính
Trợ giúp pháp lý và hòa giải

-

cơ sở

-

thủ công nghiệp
Quản lý thương mại
Bảo vệ và chăm sóc trẻ em
Theo dõi bình đẳng giới và

-

giảm nghèo bền vững
Phòng, chống tệ nạn xã hội
Quản lý về lao động, việc

-

làm và dạy nghề
Thực hiện chính sách người

-

có công
Tiền lương và bảo hiểm
Quản lý văn hóa thông tin

-

cơ sở
Quản lý văn hóa và gia đình
Quản lý thể dực, thể thao và


-

thực phẩm
Quản lý y tế cơ sở và y tế

-

dự phòng
Quản lý dân số, kế hoạch

-

hóa gia đình
Quản lý bảo hiểm y tế
Thanh tra giải quyết khiếu

-

nại, tố cáo
Tiếp công dân

1.2.3.3.

Vị trí việc làm gắn với
công việc hỗ trợ, phục
vụ: 12 vị trí


-


Chủ tịch UBND huyện là người đứng đầu cơ quan huyện, có trách
nhiệm lãnh đạo và điều hành công việc của UBND, thực hiện phần việc
được phân công, phân công công việc cho các thành viên của UBND; phụ
trách công tác tổ chức bộ máy cán bộ, nội chính, công tác quy hoạch, thi
đua khen thưởng, chỉ đạo và quản lý các thành viên UBND, thủ trưởng các
phòng, ban, ngành thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước và Chủ tịch UBND các
xã, thị trấn; chịu trách nhiệm về hoạt động của UBND trước HĐND huyện
và trước cơ quan nhà nước cấp trên. Chủ tịch UBND thay mặt UBND giữ
mối quan hệ với các cơ quan của Đảng, các đoàn thể quần chúng, HĐND,
Viện kiểm sát nhân dân. Tòa án nhân dân theo quy định để đảm bảo sự lãnh
đạo của Huyện ủy, quyền làm chủ của nhân dân, quyền lực Nhà nước ở địa
phương, tôn trọng và chấp hành pháp luật, thực hiện các chủ trương chính
sách ở địa phương.
Các phó chủ tịch là người giúp Chủ tịch trực tiếp công việc thuộc
lĩnh vực công tác được Chủ tịch phân công. Phó chủ tịch có trách nhiệm
chỉ đạo các ngành, UBND xã, thị trấn thực hiện công tác thuộc lĩnh vực
được phân công phụ trách, trình bày trực tiếp hoặc bảo vệ phương án trước
UBND hoặc Chủ tịch xem xét quyết định Phó chủ tịch được ủy nhiệm thay
mặt Chủ tịch vắng mặt, tiếp chỉ đạo một số công việc được ủy quyền và chỉ
đạo hoạt động văn phòng UBND huyện. Khi giải quyết công việc có liên

17


quan đến công việc thuộc phó Chủ tịch khác phụ trách thì phối hợp bàn bạc
thống nhất, trường hợp chưa thống nhất thì báo cáo với Chủ tịch, khi giải
quyết công việc cần nói rõ ý kiến và trách nhiệm thuộc chủ trương của
tập thể, hay thuộc phạm vi mình phụ trách, trường hợp có ý kiến khác cũng
phải nói rõ.
Các ủy viên UBND chịu trách nhiệm cá nhân về phần việc được

13

16

Từ 30 đến < 50 tuổi

73

72

70

Từ 50 đến 60 tuổi

8

14

13

Tổng

89

99
99
(Nguồn: Phòng Nội vụ)

Nhận xét:
18

Số lượng

Tỉ lệ

Số lượng

Tỉ lệ

(người)

(%)

(người)

(%)

(người)

(%)

Nam

58

65,17

69

69,7


100

Chỉ tiêu

(Nguồn: Phòng Nội vụ)

19


Nhận xét:
Từ bảng 1.2 với các số liệu ở trên ta thấy trong giai đoạn 2016-2018
tỷ lệ giữa công chức, viên chức 2 giới có sự biến động nhẹ và mức chênh
lệch về số lượng khá rõ ràng. Cụ thể tỉ lệ nam tăng 4,53% trong năm 2017
(69,7%) so với năm 2016 (65,17%) và đến năm 2018 lại giảm 4,04% so với
năm 2017; tỉ lệ nữ năm 2017 giảm 4,53% so với năm 2016 và đến năm
2018 (34,34%) tăng hơn năm 2017 ở mức 4,04%.
Số công chức, viên chức nam thường cao hơn số công chức, viên
chức nữ trung bình gấp khoảng 2 lần. Nguyên nhân có thể do UBND là cơ
quan hành chính nhà nước, các công việc liên quan phần nhiều đến chính
trị, quản lý nhà nước, cán bộ nữ là vừa phải thực hiện thiên chức người mẹ,
người vợ trong gia đình, vừa tham gia vào quá trình công tác, họ phải tốn
sức lực, thời gian nhiều hơn nam giới. Thực tế nhiều phụ nữ lựa chọn gia
đình mà ít phấn đấu cho sự nghiệp, công danh cho nên số lượng nam tham
gia vào công việc này sẽ nhiều hơn.
1.3.3. Cơ cấu công chức, viên chức theo trình độ
Bảng 1.3. Cơ cấu công chức, viên chức theo trình độ

Chỉ tiêu

Năm 2016


10

10,1

82

82,83

85

85,86

2,25

2

2,02

2

2,02

2

2,25

2

2,02


23

23,23

chính trị

Cử nhân

1

1,01

22

22,22

Trung cấp

19

6,74

(người)

lượng

10,1

môn


Tin học
Ngoại ngữ

Sơ cấp

6

Chứng chỉ

52

Anh văn
(chứng chỉ)

52

6,74
58,4
3
58,4
3

1
56
61

1,01
56,5
7


21


CHƯƠNG 2: TỔ CHỨC BỘ MÁY CHUYÊN TRÁCH QUẢN TRỊ
NHÂN LỰC
2.1.
Tổ chức bộ máy chuyên trách
2.1.1. Tên gọi, chức năng của bộ máy chuyên trách
2.1.1.1.
Tên gọi: Phòng Nội vụ

Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện.
Chức năng của Phòng Nội vụ

2.1.1.2.

Phòng Nội vụ chấp hành sự lãnh đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc
làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của Ủy ban
Nhân dân huyện, đồng thời chấp hành sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về
chuyên môn nghiệp vụ của Sở Nội vụ.
Phòng Nội vụ huyện có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban Nhân dân
huyện quản lý Nhà nước về:
-

Tổ chức bộ máy;
Vị trí việc làm, biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức trong

-


Cán bộ QTNL

Phó phòng

(Nguồn: Phòng Nội vụ)

Cán bộ QTNL

2.1.2. Công việc chuyên trách Nhân sự

Về quản lý vị trí việc làm, cơ cấu chức danh công chức, viên chức:
Trình Ủy ban nhân dân huyện ban hành văn bản chỉ đạo, hướng dẫn
các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện quản lý xây
dựng Đề án vị trí việc làm, cơ cấu chức danh công chức, viên chức hoặc Đề
án điều chỉnh vị trí việc làm, cơ cấu chức danh công chức, viên chức theo
quy định của pháp luật và theo chỉ đạo, hướng dẫn của Ủy ban nhân dân
tỉnh;
Giúp Ủy ban nhân dân huyện đôn đốc, theo dõi, thẩm định,tổng hợp
việc xây dựng Đề án vị trí việc làm, cơ cấu chức danh công chức, viên chức
hoặc Đề án điều chỉnh vị trí việc làm, cơ cấu chức danh công chức, viên
chức trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy
ban nhân dân huyện để trình Ủy ban nhân dân tỉnh thẩm định; giúp Ủy ban
nhân dân huyện tổng hợp danh mục vị trí việc làm, cơ cấu chức danh công
chức, viên chức của huyện để trình Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định;
Trình Ủy ban nhân dân huyện thực hiện việc sử dụng, quản lý vị trí
việc làm và cơ cấu chức danh công chức, viên chức trong các cơ quan, tổ
chức, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện theo quy định, theo phân cấp
hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh.
23




Phòng Nội vụ chịu sự lãnh đạo trực tiếp và toàn diện của Ủy ban
nhân dân huyện về toàn bộ công tác theo chức năng, nhiệm vụ của Phòng;
Trưởng phòng trực tiếp nhận chỉ đạo và nội dung công tác từ Chủ tịch hoặc
Phó Chủ tịch phụ trách khối và phải thường xuyên báo cáo với Chủ tịch,
Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện về những mặt công tác đã được phân
công.
Theo định kỳ báo cáo với Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân
huyện về nội dung công tác của Phòng và đề xuất các biện pháp giải quyết
công tác chuyên môn trong quản lý Nhà nước thuộc lĩnh vực liên quan.
Đối với Ban Tổ chức Huyện ủy:
Phòng Nội vụ phối hợp với Ban Tổ chức Huyện ủy trong việc giải
quyết những vấn đề về tổ chức, cán bộ thuộc diện Huyện ủy quản lý, đồng
thời thường xuyên liên hệ với Ban Tổ chức Huyện ủy để nắm chủ trương,
chính sách của cấp ủy về công tác tổ chức và cán bộ, qua đó có kế hoạch
thực hiện tốt nhiệm vụ.
Đối với các Phòng chuyên môn khác:
Thực hiện tốt mối quan hệ hợp tác bình đẳng trên cơ sở chức năng,
nhiệm vụ được quy định.
Khi phối hợp giải quyết công việc thuộc lĩnh vực Phòng phụ trách
nếu chưa nhất trí với ý kiến của Phòng chuyên môn khác; Trưởng Phòng
Nội vụ chủ động tập hợp các ý kiến và trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân
huyện quyết định.
Đối với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đơn vị sự nghiệp,
các ban, ngành, đoàn thể và tổ chức xã hội huyện:
Khi các tổ chức có yêu cầu, kiến nghị những vấn đề thuộc chức năng,
nhiệm vụ của Phòng, Trưởng phòng có trách nhiệm trình bày, giải quyết
hoặc trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện giải quyết theo thẩm quyền.
25