MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH................................................................................................ vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU ...................................................................................................... vii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ ...................................viii
MỞ ĐẦU .................................................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT
LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG.................................................................................. 4
1.1
Khái niệm cơ bản về dự án đầu tư và quản lý dự án..........................................4
1.1.1
Khái niệm về dự án đầu tư ..........................................................................4
1.1.2
Chu trình của dự án đầu tư ..........................................................................6
1.1.3
Quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư ................7
1.1.4
Quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện đầu tư .............10
2.2.2
Nội dung về quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình..........34
2.3 Nội dung cơ bản công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công
trình trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư .........................................................................44
2.3.1 Quản lý chất lượng lập và phê duyệt nhiệm vụ, phương án kỹ thuật khảo
sát và đề cương thiết kế tổng quát .........................................................................44
2.3.2
Công tác quản lý chất lượng khảo sát xây dựng .......................................46
2.3.3
Công tác quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế cơ sở .....................................48
iii
2.3.4
Công tác quản lý tổng mức đầu tư xây dựng công trình ...........................50
2.3.5
Công tác thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình .......52
2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng lập dự án đầu tư xây dựng công trình
nông nghiệp và phát triển nông thôn .........................................................................53
2.4.1
3.2.1
Chức năng, nhiệm vụ ................................................................................67
3.2.2
Sơ đồ tổ chức bộ máy của Trung tâm QLDA ...........................................68
3.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng giai
đoạn chuẩn bị đầu tư tại Trung tâm QLDA ...............................................................72
3.3.1
Chủ trương đầu tư .....................................................................................72
3.3.2 Quản lý chất lượng lập và phê duyệt nhiệm vụ, phương án khảo sát và đề
cương thiết kế tổng quát ........................................................................................74
3.3.3
Công tác quản lý chất lượng khảo sát xây dựng .......................................76
3.3.4
Công tác quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế cơ sở .....................................77
3.3.5
Công tác quản lý tổng mức đầu tư xây dựng công trình ...........................79
3.3.6
Giải pháp quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế cơ sở ....................................96
3.5.5
Giải pháp quản lý tổng mức đầu tư xây dựng công trình..........................99
3.5.6 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư xây
dựng công trình ....................................................................................................103
3.6
Kết luận chương 3 ..........................................................................................106
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .............................................................................................. 107
v
DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH
Hình 1.1. Chu trình tổng quát của dự án đầu tư ......................................................................... 6
Hình 1.2. Chu trình chi tiết của dự án đầu tư ............................................................................. 7
Hình 1.3. Sự cố vỡ đường ống thủy điện Sông Bung 2, ngày 13/9/2016 ................................. 16
Hình 1.4. Sự cố sập hầm thủy điện Đa Dâng - Đa Chomo, ngày 16/12/2014 .......................... 16
Hình 1.5. Sự cố sập cầu máng hồ chứa nước Sông Dinh 3, ngày 13/6/2016 ........................... 16
Hình 1.6. Dự án hồ chứa nước Sông Dinh 3, tỉnh Bình Thuận ................................................ 19
Hình 1.7. Dự án khu tái định cư đồng bào 2 xã Phan Lâm – Phan Sơn, tỉnh Bình Thuận ....... 19
Hình 1.8. Dự án tưới Phan Rí – Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận ................................................. 19
Hình 3.1 Bản đồ vị trí địa lý vùng tỉnh Bình Thuận ................................................................. 63
Hình 3.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Trung tâm QLDA ............................................................. 68
Hình 3.3 Đầu mối hồ chứa nước Sông Móng, tỉnh Bình Thuận .............................................. 74
QLDA
Quản lý dự án
PTNT
Phát triển nông thôn
TMĐT
Tổng mức đầu tư
TRUNG TÂM QLDA
Trung tâm quản lý dự án và tư vấn xây dựng công trình
nông nghiệp và Phát triên nông thôn tỉnh Bình Thuận
UBND
Ủy ban nhân dân
viii
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của Đề tài
Trong quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, nhiều dự án đầu tư xây dựng
hạ tầng kỹ thuật được xây dựng và sau khi hoàn thành đã phát huy hiệu quả kinh tế xã hội tốt. Bên cạnh những dự án có chất lượng, tiến độ nhanh, đáp ứng được mục
tiêu, nhiệm vụ đề ra và mang lại hiệu quả kinh tế,.., còn có những dự án chậm tiến độ,
chất lượng không cao, không thể đưa vào khai thác sử dụng, gây lãng phí lớn về tiền
GST thành kè có kết cấu mảng mềm gia cố bằng các cấu kiện bê tông lục lăng làm
tăng kinh phí đầu tư từ 26.303 triệu đồng lên 62.475 triệu đồng; Dự án Hồ chứa nước
Sông Móng, phải điều chỉnh dự án đến 4 lần, do điều chỉnh thời gian thực hiện, giải
pháp thiết kế và TMĐT từ 109.000 triệu đồng lên 207.491 triệu đồng, tăng 98.491
triệu đồng so với TMĐT được duyệt và phải điều chỉnh, giảm, dãn thực hiện một số
hạng mục công trình do chưa cân đối được nguồn vốn...
Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận đã thành lập Trung tâm Quản lý dự án và Tư vấn
xây dựng công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (gọi tắt là Trung tâm
QLDA) để trực tiếp thực hiện các dự án do Sở Nông nghiệp và PTNT Bình Thuận làm
Chủ đầu tư như: Các dự án đầu tư bằng nguồn vốn Trung ương, nguồn vốn ODA
thuộc ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn ủy quyền cho tỉnh Bình Thuận quản
lý; các dự án đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách của tỉnh thuộc lĩnh vực Nông nghiệp và
phát triển nông thôn do UBND tỉnh Bình Thuận giao.
Để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ mà UBND tỉnh giao cho. Trung tâm QLDA
cần có những tổng kết từ các dự án đã thực hiện để có những giải pháp đồng bộ quản
lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình, trong đó đặc biệt quan tâm đến
chất lượng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, nhằm tránh việc điều chỉnh lại dự án trong
quá trình thực hiện và khi đưa vào khai thác sử dụng sẽ sớm đạt được hiệu quả kinh tế
xã hội cao. Từ các nhu cầu cấp thiết nêu trên, đề tài “Một số giải pháp nâng cao chất
lượng Dự án đầu tư xây dựng công trình hồ chứa nước Kapet giai đoạn chuẩn bị
đầu tư” sẽ phần nào đáp ứng được yêu cầu thực t�ễn và có ý nghĩa khoa học sâu sắc.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Xác định được những tồn tại và nguyên nhân làm ảnh hưởng đến chất lượng dự án đầu
tư xây dựng công trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư tại Trung tâm QLDA. Từ đó đề xuất
một số giải pháp nâng cao chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình hồ chứa nước
Kapet giai đoạn chuẩn bị đầu tư.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
2
3
CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ
QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
1.1 Khái niệm cơ bản về dự án đầu tư và quản lý dự án
1.1.1 Khái niệm về dự án đầu tư
a. Khái niệm:
Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt
động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định. [1]
Đầu tư kinh doanh là việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hiện hoạt động kinh doanh
như thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp của tổ chức
kinh tế, đầu tư theo hình thức hợp đồng hoặc thực hiện dự án đầu tư.
- Về mặt hình thức: Dự án đầu tư là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và
có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch để đạt được những kết quả và
thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai.
- Về mặt nội dung: Dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động dự kiến và các chi phí cần
thiết được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ với thời gian và địa điểm cụ thể để tạo
mới, để mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm thực hiện những
mục tiêu nhất định trong tương lai.
b. Thành phần chính của dự án đầu tư:
- Mục tiêu của dự án: là những lợi ích tài chính và kinh tế xã hội dự kiến sẽ thu được
nếu dự án được thực hiện.
- Các kết quả: là những sản phẩm, dịch vụ được tạo ra nhằm thực hiện các mục tiêu
của dự án.
- Các hoạt động: là những nhiệm vụ hoặc hành động được thực hiện trong dự án để tạo
ra các kết quả nhất định. Những nhiệm vụ hoặc hành động này, cùng với một tiến độ
thực hiện và trách nhiệm cụ thể của các bộ phận có liên quan, sẽ tạo thành kế hoạch
tham gia liên doanh, giữa liên doanh và Nhà nước và là cơ sở pháp lý để xét xử khi có
tranh chấp giữa các bên;
+ Là căn cứ để xây dựng hợp đồng liên doanh, soạn thảo điều luật của doanh nghiệp
liên doanh.
Để đảm bảo tính khả thi, một dự án đầu tư cần đáp ứng các yêu cầu:
5
- Tính khoa học và hệ thống: Phải nghiên cứu tỷ mỉ, kỹ càng, tính toán, cân nhắc cẩn
thận, chính xác từng nội dung cụ thể của dự án. Đồng thời cần sự tư vấn của cơ quan
chuyên môn về dịch vụ đầu tư giúp đỡ;
- Tính pháp lý: Phải có cơ sở pháp lý vững chắc, phù hợp với chính sách, pháp luật của
Nhà nước. Do đó, quá trình soạn thảo dự án cần nghiên cứu kỹ chủ trương, đường lối,
chính sách của Nhà nước và các văn bản liên quan đến hoạt động đầu tư;
- Tính đồng nhất: Phải tuân thủ các quy định về hoạt động đầu tư kể cả các quy định
về thủ tục đầu tư. Đối với dự án quốc tế còn phải tuân thủ những quy định chung mang
tính quốc tế;
- Tính thực tiễn: Phải được nghiên cứu và xác định trên cơ sở phân tích, đánh giá đúng
mức các điều kiện, hoàn cảnh cụ thể liên quan trực tiếp hay gián tiếp tới hoạt động đầu
tư. Việc chuẩn bị kỹ càng, khoa học sẽ giúp thực hiện dự án có hiệu quả cao nhất và
giảm tối thiểu các rủi ro có thể xảy ra trong quá trình đầu tư.
1.1.2 Chu trình của dự án đầu tư
Chu trình của dự án đầu tư là bao gồm các bước hoặc giai đoạn kế tiếp nhau trong quá
trình hình thành và vận hành dự án. Cụ thể như hình 1.1 sau:
Hình 1.1. Chu trình tổng quát của dự án đầu tư
Chu trình tổng quát của dự án đầu tư gồm 5 quá trình chính, đó là:
(1) Xác định dự án: gồm các công việc như xây dựng ý tưởng, thu thập tư liệu, phân
tích tình hình, đề xuất phương án...
7
- Mỗi dự án có thời điểm bắt đầu và kết thúc rất rõ ràng, tức là thời gian quản lý dự án
có thể xác định được và chỉ xảy ra một lần.
c. Quản lý dự án đầu tư xây dựng: là sự điều hành các công việc theo kế hoạch đã định
hoặc các công việc phát sinh xẩy ra trong quá trình hoạt động xây dựng với các điều
kiện ràng buộc nhằm đạt được các mục tiêu đề ra một cách tối ưu. Các ràng buộc gồm:
Quy phạm pháp luật như Luật, nghị định, quy chuẩn, tiêu chuẩn,..; Ngân sách như
nguồn vốn, tài chính..; Thời gian như tiến độ thực hiện; Không gian như đất đai, tổng
mặt bằng xây dựng,..
d. Xác định chủ đầu tư của dự án: [3] [2]
Chủ đầu tư dự án (chủ đầu tư xây dựng công trình) là người sở hữu vốn hoặc là người
được giao quản lý và sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình. Tùy từng loại vốn
mà việc xác định chủ đầu tư xây dựng công trình khác nhau:
- Đối với dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư, chủ đầu tư là các cơ quan,
tổ chức, đơn vị do Thủ tướng Chính phủ giao.
- Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách do Bộ
trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương
của các tổ chức chính trị và tổ chức chính trị - xã hội, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định đầu tư, thì chủ đầu tư là Ban QLDA đầu tư
xây dựng chuyên ngành hoặc Ban QLDA đầu tư xây dựng khu vực hoặc cơ quan, tổ
chức đơn vị được giao quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình.
- Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách cấp xã, chủ tịch UBND cấp xã là chủ đầu tư.
Riêng các dự án thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh thì chủ đầu tư do người quyết
định đầu tư quyết định phù hợp với điều kiện cụ thể của mình.
- Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách do tập đoàn kinh tế, tổng công
ty nhà nước quyết định đầu tư, thì chủ đầu tư do các doanh nghiệp này quyết định
thành lập hoặc là cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý, sử dụng vốn để đầu tư
xây dựng công trình.
phương án thiết kế cơ sở được lựa chọn, làm cơ sở xem xét, quyết định đầu tư. Báo
cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng gồm thiết kế cơ sở và các nội dung khác.
Thiết kế cơ sở: Lập phải đạt được mục tiêu của dự án, phù hợp với công trình xây
dựng thuộc dự án, đảm bảo sự đồng bộ giữa các công trình khi đưa vào khai thác, sử
dụng, gồm thuyết minh và các bản vẽ thể hiện các nội dung sau:
- Vị trí xây dựng, hướng tuyến công trình, danh mục và quy mô, loại, cấp công trình
thuộc tổng mặt bằng xây dựng;
9
- Phương án công nghệ, kỹ thuật và thiết bị lựa chọn (nếu có);
- Giải pháp về kiến trúc, mặt bằng, mặt cắt, mặt đứng công trình, các kích thước, kết
cấu chính của công trình xây dựng;
- Giải pháp về xây dựng, vật liệu chủ yếu được sử dụng, ước tính chi phí xây dựng cho
từng công trình;
- Phương án kết nối hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài công trình, giải pháp phòng, chống
cháy, nổ;
- Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật được áp dụng và kết quả khảo sát xây dựng để lập
thiết kế cơ sở
Các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi bao gồm:
- Sự cần thiết và chủ trương đầu tư, mục tiêu đầu tư xây dựng, địa điểm xây dựng và
diện tích sử dụng đất, quy mô công suất và hình thức đầu tư xây dựng;
- Khả năng bảo đảm các yếu tố để thực hiện dự án như sử dụng tài nguyên, lựa chọn
công nghệ thiết bị, sử dụng lao động, hạ tầng kỹ thuật, tiêu thụ sản phẩm, yêu cầu
trong khai thác sử dụng, thời gian thực hiện, phương án giải phóng mặt bằng xây
dựng, tái định cư (nếu có), giải pháp tổ chức quản lý thực hiện dự án, vận hành, sử
dụng công trình và bảo vệ môi trường;
- Đánh giá tác động của dự án liên quan đến việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, tái
định cư; bảo vệ cảnh quan, môi trường sinh thái, an toàn trong xây dựng, phòng, chống
Công trình thực hiện thiết kế xây dựng từ hai bước trở lên thì thiết kế bước sau phải
phù hợp với các nội dung, thông số chủ yếu của bước thiết kế trước. Trường hợp thiết
kế ba bước, nếu nhà thầu thi công xây dựng có đủ năng lực theo quy định của pháp
luật thì được phép thực hiện bước thiết kế bản vẽ thi công.
b. Thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng công trình: [3]
- Đối với công trình thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước:
+ Đối với công trình cấp đặc biệt, cấp I, công trình do Thủ tướng Chính phủ giao và
công trình thuộc dự án do mình quyết định đầu tư: thì cơ quan chuyên môn về xây
dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ trì tổ
chức thẩm định thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế ba bước); thiết
kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế hai bước).
+ Đối với các công trình từ cấp II trở xuống trên địa bàn hành chính của tỉnh thì Sở
Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ trì thẩm định thiết kế kỹ
thuật, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế ba bước); thiết kế bản vẽ thi công, dự
toán xây dựng (trường hợp thiết kế hai bước).
11
+ Người quyết định đầu tư phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán công trình trường hợp
thiết kế ba bước; phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình trường hợp
thiết kế hai bước.
+ Chủ đầu tư phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng trường hợp thiết kế
ba bước.
- Đối với công trình thuộc dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách:
+ Đối với công trình cấp đặc biệt, cấp I, công trình từ cấp III trở lên của dự án thuộc
chuyên ngành do tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước thuộc phạm vi do mình
quyết định đầu tư, công trình do Thủ tướng Chính phủ giao và công trình thuộc dự án
do mình quyết định đầu tư: thì cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc Bộ Xây dựng,
Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ trì tổ chức thẩm định thiết kế kỹ
+ Người quyết định đầu tư, chủ đầu tư phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi
công và dự toán xây dựng công trình.
1.1.4.2 Quản lý thi công xây dựng công trình
Quản lý trong quá trình thi công xây dựng công trình bao gồm quản lý chất lượng xây
dựng, quản lý tiến độ, quản lý khối lượng, quản lý chi phí đầu tư, quản lý hợp đồng và
quản lý an toàn lao động, môi trường xây dựng đảm bảo các mục tiêu đã đề ra.
a. Yêu cầu về quản lý tiến độ thi công xây dựng
Trước khi triển khai thi công phải có tiến độ thi công xây dựng. Tiến độ này do nhà
thầu lập và phải phù hợp với tiến độ tổng thể của dự án được chủ đầu tư chấp thuận.
Chủ đầu tư, nhà thầu thi công, tư vấn giám sát có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến
độ thi công xây dựng. Trường hợp tiến độ thi công bị kéo dài thì được điều chỉnh
nhưng không được làm ảnh hưởng đến tiến độ tổng thể của dự án. Trường hợp xét thấy
tiến độ tổng thể của dự án bị kéo dài thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu
tư điều chỉnh tiến độ tổng thể của dự án.
b. Quy định về quản lý khối lượng thi công xây dựng
Việc thi công xây dựng phải thực hiện theo khối lượng của thiết kế được duyệt. Khối
lượng phải được tính toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi công, tư vấn giám
sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối chiếu với khối lượng thiết kế
được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán hợp đồng. Khi có khối lượng phát
sinh ngoài thiết kế, dự toán công trình được duyệt thì chủ đầu tư và nhà thầu thi công
phải xem xét để xử lý. Các khối lượng phát sinh phải được chủ đầu tư hoặc người
quyết định đầu tư chấp thuận, phê duyệt là cơ sở để thanh toán, quyết toán công trình.
Pháp luật nghiêm cấm việc khai khống, khai tăng khối lượng hoặc thông đồng giữa các
bên tham gia dẫn đến làm sai khối lượng thanh toán.
13
c. Quy định về quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng
Nhà thầu thi công phải lập các biện pháp an toàn cho người lao động, thiết bị, phương
tiện thi công trước khi thi công xây dựng. Trường hợp các biện pháp an toàn liên quan
cố công trình gần đây như đổ tường chắn bê tông công trình thủy điện Đăk Rông 3 tỉnh
14
Quảng trị; thủy điện Sê Rê Pôk 4A tỉnh Đăk Lăk cuốn trôi hàng chục ha lúa và hoa
màu của người dân; sự cố nước lũ tràn vào hầm thủy điện La Hiêng 2 tỉnh Phú Yên
khiến 03 thiệt mạng; sự cố sập hầm thủy điện Đa Dâng - Đa Chomo tỉnh Lâm Đồng
làm 12 người mắc kẹt; sự cố rò rỉ nước đập thủy điện Sông Tranh 2 tỉnh Quảng Nam
gây hoang mang cho người dân; sự cố lún nứt đường ở hai đầu vào hầm đường bộ Đèo
Ngang hay sự cố vỡ đường ống Sông Đà...Đây là chủ đề nóng về chất lượng công
trình, tuy nhiên khi xảy ra sự cố thì mới nói đến chất lượng công trình, đây là một điều
rất quan ngại. Nguyên nhân các sự cố trên được cơ quan quản lý nhà nước kiểm tra và
đưa ra các tồn tại như: Nhiều trường hợp, chủ đầu tư có công trình để xảy ra sự cố là
các doanh nghiệp tư nhân tự tổ chức quản lý đầu tư và thi công xây dựng khi kinh
nghiệm không có. Năng lực của một số nhà thầu tham gia xây dựng công trình như tư
vấn thiết kế, tư vấn giám sát, nhà thầu thi công không đảm bảo theo quy định của pháp
luật, công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn khảo sát, thiết kế, thi công không
tuân thủ theo quy định,...,Không có nguyên nhân chất lượng của dự án đầu tư trong
giai đoạn chuẩn bị đầu tư kém gây ra.
Theo Bộ Nông nghiệp và PTNT [4] thì hiện nay cả nước có khoảng 1.813 hồ chứa lớn
nhỏ đang bị hư hỏng nặng, mất an toàn cần phải sửa chữa, nâng cấp trong giai đoạn
năm 2016 đến 2020. Trong đó đã nâng cấp được 663 hồ còn 1.150 hồ tiếp tục phải
được nâng cấp, sửa chữa. Từ năm 2009 đến năm 2013 đã có 19 hồ xảy ra sự cố, như
sự cố vỡ đập hồ chứa nước Z20, hồ Đá Bạc tỉnh Hà Tĩnh; sự cố vỡ đập hồ Tây Nguyên
tỉnh Nghệ An và trong năm 2014 sự cố vỡ đập phụ hồ chứa nước Đầm Hà Động, tỉnh
Quảng Ninh. Các nguyên nhân sự cố trên được Bộ xác định là:
(1) Do biến đổi khí hậu tập trung với cường xuất lớn, lũ xảy ra bất thường, trái với quy
hoạch; (2) Vật liệu thi công sau thời gian dài khai thác bị mục, nứt; (3) Chất lượng
công tác khảo sát, thiết kế theo tiêu chuẩn cũ, không còn phù hợp với thực tế hiện nay;
Tuy
Phong
Bắc
Bình
Tp
Phan
Thiết
Hàm
Thuận
Bắc
Hàm
Thuận
Nam
H. Tân
Lagi
Đức
Linh
Tánh
Linh
Tổng
cộng
1
2
Đập dâng
12
28
3
Ao, bàu
40
5
4
Kênh, Cống, Bưng
71
2
5
Trạm bơm
1
144
22
11
8
9
22
9
25
25
283
Tổng năng lực thiết kế tưới của các công trình thủy lợi hiện đang khai thác khoảng
58.704 ha, trong đó dung tích hồ chứa khoảng 213,5 triệu m3 và dung tích các ao bàu
nhỏ là 20 triệu m3. Trong tổng số 21 hồ chứa nước lớn nhỏ, có 03 hồ quan trọng nhất
hiện đang khai thác là: Hồ Sông Quao, dung tích V h =80 triệu m3; hồ Cà Giây, dung
tích V h = 37 triệu m3 và hồ sông Lòng Sông, dung tích V h = 37 triệu m3. Các hồ này
đầu tư từ nguồn vốn Trung ương do Bộ Nông nghiệp và PTNT quản lý, hiện đang phát
huy hiệu quả đầu tư cao. Đối với 03 hồ đang xây dựng gồm Hồ Phan Dũng, dung tích
V h = 10,4 triệu m3; hồ Sông Móng, dung tích V h = 34 triệu m3 và hồ Sông Dinh 3,
929.224
04
2
Dự án Hồ chứa nước Sông Móng,
huyện Hàm Thuận Nam
207.491
04
3
Dự án Kè bảo vệ bờ biển Đồi
Dương, thành phố Phan Thiết
62.475
03
4
Dự án khu tái định cư đồng bào 2
xã Phan Lâm – Phan Sơn
169.239
Dự án Phát triển Nông thôn tổng
hợp các tỉnh miền Trung vốn vay
ADB, AFD
4.472.000
03
9
Dự án Hệ thống thủy lợi Tà Pao
2.128.663
03
10
Dự án Phát triển nông thôn các
tỉnh miền Trung-Khoản vay bổ
sung vốn vay ADB
2.470.000
02
11
Dự án lĩnh vực nước tỉnh Bình
gian đầu tư
-Điều chỉnh TMĐT.
-Điều chỉnh quy mô, kết cấu công
trình và phân kỳ đầu tư
-Điều chỉnh chủ đầu tư
-Điều chỉnh TMĐT.
-Điều chỉnh quy mô đầu tư và thời
gian đầu tư
-Điều chỉnh quy mô đầu tư và thời
gian đầu tư.
-Điều chỉnh TMĐT.
Theo bảng thống kê trên cho thấy, mặc dù phải điều chỉnh dự án từ 3 đến 4 lần trong
quá trình thực hiện, nhưng đến nay vẫn chưa có kết luận chính thức nào của cơ quan
quản lý nhà nước, cơ quan thanh tra, kiểm toán chỉ ra các bất cập và kém chất lượng
trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, mặc dù đã có rất nhiều đoàn thanh tra, kiểm toán.
Một số hình ảnh về các dự án đầu tư do Trung tâm QLDA quản lý.
18
Hình 1.6. Dự án hồ chứa nước Sông Dinh 3, tỉnh Bình Thuận
Hình 1.7. Dự án khu tái định cư đồng bào 2 xã Phan Lâm – Phan Sơn, tỉnh Bình Thuận
Hình 1.8. Dự án tưới Phan Rí – Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận
19
Copyright: Tài liệu đại học ©