BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

TRIỆU ĐỨC MẠNH

ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ
CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN
THỰC HIỆN DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ MỘT SỐ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ THUỘC SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH BẮC KẠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

BẮC KẠN - 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

TRIỆU ĐỨC MẠNH

ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ
CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN
THỰC HIỆN DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ MỘT SỐ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ THUỘC SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH BẮC KẠN



i


LỜI CAM ĐOAN CỦA TÁC GIẢ
Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng
cá nhân tôi. Các số liệu và kết quả trong Luận văn là hoàn toàn trung thực và
chưa được ai công bố trong tất cả các công trình nào trước đây. Tất cả các trích
dẫn đã được ghi rõ nguồn gốc.
Hà Nội, ngày

tháng 3 năm 2017

Tác giả luận văn

Triệu Đức Mạnh

ii


MỞ ĐẦU .......................................................................................................................1
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN ..............................6
1.1. Giai đoạn thực hiện dự án xây dựng công trình và công tác quản lý dự án
trong giai đoạn thực hiện dự án. ....................................................................................6
1.1.1. Khái niệm Dự án đầu tư xây dựng. .....................................................................6
1.1.2.Trình tự thực hiện đầu tư xây dựng: .....................................................................6
1.1.3.Công tác quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng công
trình. ...............................................................................................................................7
1.2. Chi phí và quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng................................................10

hiện dự án ....................................................................................................................24
2.2. Giới thiệu chung về Ban quản lý một số dự án đầu tư thuộc Sở Nông nghiệp và
PTNT tỉnh Bắc Kạn. ....................................................................................................37
2.2.1. Khái quát về ban QLDA: ...................................................................................37
2.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn: ....................................................................................37
2.2.3. Bộ máy tổ chức, nhiệm vụ chức năng từng bộ phận của Ban quản lý dự án. ...38
2.3. Thực trạng công tác quản lý chi phí xây dựng trong giai đoạn thực hiện đầu tư tại
tỉnh Bắc Kạn và tại Ban quản lý dự án ........................................................................44
2.3.1. Thực trạng công tác quản lý chi phí dự án đầu tư tại tỉnh Bắc Kạn ..................44
2.3.1. Giới thiệu chung một số Dự án do Ban quản lý dự án thực hiện ......................48
2.3.2. Công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án trong giai
đoạn thực hiện dự án: ..................................................................................................55
2.4. Phân tích những kết quả đạt được và những tồn tại hạn chế cần khắc phục: .......62
2.4.1. Những kết quả đạt được trong công tác quản lý chi phí....................................62
2.4.2. Những hạn chế cần khắc phục trong công tác quản lý chi phí ..........................63
Kết luận chương 2 .......................................................................................................65
CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG
TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN
DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN .....................................................................66
3.1. Định hướng và mục tiêu phát triển, những thuận lợi, khó khăn và thách thức của
Ban quản lý dự án trong hoạt động đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn tới ..66
3.1.1. Định hướng và mục tiêu phát triển của Ban quản lý dự án trong thời gian tới: 66
3.1.2. Những thuận lợi: ................................................................................................68
3.1.3. Những khó khăn thách thức: .............................................................................68
3.2. Nguyên tắc đề xuất các giải pháp quản lý chi phí dự án đầu tư trong giai đoạn thực
hiện dự án: ...................................................................................................................69
3.2.1. Nguyên tắc khoa học, khách quan .....................................................................69
3.2.2. Nguyên tắc xã hội hóa .......................................................................................70
3.2.3. Nguyên tắc tuân thủ quy luật khách quan của thị trường ..................................70
3.2.4. Nguyên tắc hiệu quả và khả thi .........................................................................70


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1: Thống kê các dự án do Ban quản lý một số dự án đầu tư thuộc sở Nông
nghiệp và PTNT thực hiện từ năm 2014 đến nay.......................................................48
Bảng 2.2. Tổng mức đầu tư dự án Nâng cấp cơ sở hạ tầng vùng ngập lũ Nam Cường,
tỉnh Bắc Kạn...............................................................................................................50
Bảng 2.3: Tổng mức đầu tư dự án Bố trí ổn định dân cư khẩn cấp thôn Nà Tu, xã Cẩm
Giàng, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn...................................................................53
Bảng 3.1. Bảng tổng hợp kinh phí của dự án Nâng cấp cơ sở hạ tầng vùng ngập lũ
Nam Cường, tỉnh Bắc Kạn..........................................................................................76
Bảng 3.2. Chỉ số giá xây dựng các năm tại tỉnh Bắc Kạn...........................................78

vii


DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT
CĐT

Chủ đầu tư

BQL

Ban quản lý

BQDA

Ban quản lý Một số dự án đầu tư thuộc sở Nông
nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Kạn

TVGS

điều này được thể hiện trên nhiều khía cạnh như: trình độ dân trí được nâng lên cao,
phúc lợi xã hội được chú trọng tăng cường, cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất văn hoá xã hội ngày càng được hoàn thiện hơn, đời sống kinh tế của người dân ngày càng
được nâng cao. Những kết quả nêu trên đạt được có được có sự đóng góp một phần
quan trọng của ngành xây dựng.
Song song với sự phát triển đó là cơ chế thị trường luôn có sự biến động và
cạnh tranh gay gắt, điều quan trọng đối với các Chủ đầu tư xây dựng phải lựa chọn
phương thức, cách thức quản lý khác nhau để có có thể nâng cao hiệu quả quản lý,
sử dụng vốn đầu tư. Một trong những công cụ quản lý không thể thiếu đó là công
tác quản lý chi phí sao cho hợp lý và có hiệu quả nhất. Vì chi phí xây dựng là một
trong những chỉ tiêu quan trọng phản ánh hiệu quả đầu tư của các công trình, của
các Chủ đầu tư. Chỉ tiêu chi phí xuyên suốt trong các giai đoạn của một dự án đầu
tư xây dựng công trình, do đó khi bắt tay vào một dự án đầu tư xây dựng công trình
Chủ đầu tư phải đưa ra các giải pháp về quản lý chi phí như thế nào sao cho đem lại
hiệu quả kinh tế, chính trị, xã hội lớn nhất có thể. Vì vậy, công tác quản lý chi phí
dự án đầu tư là một khâu quan trọng đảm bảo cung cấp thông tin kịp thời chính xác
về kết quả hoạt động xây dựng, đáp ứng nhu cầu trong việc ra quyết định quản lý, là
yếu tố đảm bảo sự phát triển của Chủ đầu tư nói riêng, tăng trưởng và phát triển nền
kinh tế nói chung.

1


Thời gian qua, bên cạnh các thành tựu về xây dựng đạt được thì vấn đề quản
lý vốn, đầu tư và chất lượng công trình, thất thoát, tham nhũng trong xây dựng nhận
được sự quan tâm của đông đảo cử tri, gây bất bình trong dư luận....... Nhiều dự án
trọng điểm của Tỉnh đã được thực hiện được 6, 7 năm đến nay vẫn chưa hoàn thành
làm tăng chi phí đầu tư xây dựng, ảnh hưởng đến đời sống của người dân: cụ thể
như Dự án bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Kạn (bệnh viện 500 giường bệnh) đã khởi
công từ tháng 8/2010 nhưng đến nay vẫn chưa bàn giao đưa vào sử dụng, Dự án
đường Tỉnh lộ 258 B (từ huyện Ba Bể đi huyện Pác Nặm) khởi công từ năm 2009

PTNT tỉnh Bắc Kạn” làm luận văn thạc sĩ.
2. Mục đích nghiên cứu của đề tài
Luận văn nghiên cứu đề xuấ giải pháp nhằm tăng cường hơn nữa trong công
tác quản lý chi phí dự án đầu tư trong giai đoạn thực hiện dự án. Các nội dung cụ
thể gồm:
- Đánh giá được thực trạng tình hình quản lý chi phí dự án đầu tư trong giai
đoạn thực hiện dự án nói chung hiện nay.
- Đánh giá và làm rõ được tầm quan trọng, ảnh hưởng của quá trình quản lý
chi phí dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện dự án.
- Tìm hiểu, phân tích và đánh giá được các ưu điểm cũng như hạn chế của
Ban quản lý về công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng để vận dụng hiệu
quả hơn vào các dự án sau này.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây
dựng tại Ban quản lý Một số dự án đầu tư thuộc sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc
Kạn
3.2. Phạm vi nghiên cứu

3


Phạm vi nghiên cứu là công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng tại
Ban quản lý Một số dự án đầu tư thuộc sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Kạn
trong giai đoạn thực hiện dự án.
4. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
4.1. Cách tiếp cận
Đề tài dựa trên tiếp cận của phương pháp luận duy vật biện chứng. Từng
bước tìm hiểu về tình hình quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án tại Ban
quản lý dự án từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí nhằm

- Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí
dự án đầu tư trong giai đoạn thực hiện dự án tại Ban quản lý.
7. Nội dung của Luận văn:
Nội dung chính của Luận văn bao gồm:
Chương 1: Tổng quan công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng trong
giai đoạn thực hiện dự án
Chương 2: Nghiên cứu cơ sở lý thuyết và thực trạng công tác quản lý chi phí
dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện dự án tại Ban quản lý dự án
Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi
phí dự án đầu tư trong giai đoạn thực hiện dự án tại Ban quản lý dự án

5


CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ
ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN
1.1. Giai đoạn thực hiện dự án xây dựng công trình và công tác quản lý dự án
trong giai đoạn thực hiện dự án.
1.1.1. Khái niệm Dự án đầu tư xây dựng
Theo Luật xây dựng số 50/2014/ QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã
hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 18 tháng 6 năm
2014: “Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng
vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình
xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm,
dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định. Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây
dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây
dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật
đầu tư xây dựng”.[1]
Có thể hiểu Dự án đầu tư xây dựng công trình là các dự án đầu tư có liên
quan tới hoạt động xây dựng cơ bản như xây dựng, sửa chữa nâng cấp nhà cửa,

1.1.3. Công tác quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng
công trình
1.1.3.1. Khái niệm quản lý dự án
- Quản lý dự án (QLDA) là việc áp dụng các công cụ, kiến thức và kỹ thuật
nhằm định nghĩa, lập kế hoạch, tiến hành triển khai, tổ chức, kiểm soát và kết thúc
dự án.
- Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án thể hiện ở chỗ các công việc phải được
hoàn thành theo yêu cầu, đảm bảo chất lượng, trong phạm vi chi phí được duyệt,
đúng thời gian và giữ cho phạm vi dự án không bị thay đổi.
- Tiêu chuẩn tối thiểu của một nhà quản lý dự án gồm 9 lĩnh vực của kiến
thức như sau:

7


+ Quản lý sự nối kết của dự án: Bản thân của từ “sự nối kết” ngụ ý là sự liên
kết hay hợp nhất giữa các hoạt động với nhau nhằm đạt kết quả mà dự án yêu cầu.
Công việc này nhằm đảm bảo dự án được tiến hành theo quy trình: lên kế hoạch,
thực hiện, và cả khi thay đổi kế hoạch.
+ Quản lý quy mô dự án: Những thay đổi trong quy mô (hay phạm vi) của dự
án thường làm dự án đi đến thất bại. Quản lý quy mô dự án bao gồm: ủy quyền
công việc, phân chia công việc theo những quy mô có thể quản lý được, kiểm soát
bằng cách so sánh kết quả thực hiện với kế hoạch, xác định quy trình thủ tục khi
phải thay đổi quy mô dự án.
+ Quản lý thời gian dự án: Quản lý thời gian không phải và không chỉ là
những nỗ lực cá nhân nhằm quản lý quỹ thời gian của riêng mình.Quản lý thời gian
dự án bao hàm việc đưa ra một lịch trình cụ thể phải làm và điều khiển các công
việc nhằm đảm bảo rằng lịch trình đó phải được thực hiện.
+ Quản lý chi phí dự án: Quản lý chi phí là công việc ước tính chi phí các
nguồn lực gồm: trang thiết bị, nguyên vật liệu, con người, và các chi phí hỗ trợ khác.

quyết định cần cung ứng cái gì, ra sao; chọn nhà cung ứng, ký kết hợp đồng, quản lý
hợp đồng và thanh lý kết thúc hợp đồng.
1.1.3.2. Công tác quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng
công trình
- Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc
thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát
xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây
dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa
chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sát
thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công
trình xây dựng hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận
hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác; [6]

9


- Trong giai đoạn này số vốn đầu tư được sử dụng chiếm đại đa số vốn đầu tư
của dự án. Số vốn này nằm ứ đọng trong quá trình thực hiện đầu tư và không sinh
lời. Do đó ngoài việc đảm bảo chất lượng dự án, quản lý chi phí dự án tốt thì thời
gian thực hiện dự án cũng là yếu tố rất quan trọng.

Hình 1.1: Mục tiêu của Quản lý dự án [12]
1.2. Chi phí và quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng
1.2.1. Chi phí:
Thuật ngữ “chi phí” có thể có nhiều ý nghĩa khác nhau theo những tình
huống khác nhau. Chi phí khác nhau được dùng cho những mục đích sử dụng,
những tình huống ra quyết định khác nhau.[11]
Chi phí như là một nguồn lực hy sinh hoặc mất đi để đạt được một mục đích
cụ thể” (Homgren et al., 1999). Hầu hết mọi người đều xem chi phí là hao phí
nguồn lực tính bằng tiền để đổi lấy hàng hoá và dịch vụ.

nhân tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định về
quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập, thẩm tra, kiểm soát và quản lý chi phí đầu tư
xây dựng.

11


- Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi phí đầu tư xây dựng phải được thực
hiện theo các căn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định tổng mức đầu tư xây
dựng, dự toán xây dựng, dự toán gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây
dựng, chỉ số giá xây dựng của công trình đã được người quyết định đầu tư, chủ đầu
tư thống nhất sử dụng phù hợp với các giai đoạn của quá trình hình thành chi phí
theo quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
1.2.4. Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn thực
hiện dự án:
Đây là giai đoạn thực hiện một khối lượng lớn của Dự án. Do đó việc quản lý
chi phí trong giai đoạn này là một phần rất quan trọng trong toàn bộ quá trình quản
lý chi phí dự án. Trong giai đoạn này có thể chia thành các phần quản lý chi phí như
sau
- Quản lý chi phí trong công tác giải phóng mặt bằng;
- Quản lý chi phí trong công tác lập hồ sơ thiết kế và dự toán;
- Quản lý chi phí trong công tác lựa chọn nhà thầu;
- Quản lý chi phí trong công tác thi công xây lắp.
1.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây
dựng:
1.3.1. Nhân tố con người:
Con người là nhân tố có vị thế trung tâm, quyết định ảnh hưởng đến công tác
quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Việc lựa chọn, sắp xếp con người có đủ
phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, trình độ chuyên môn, năng lực công tác ảnh hưởng
lớn đến hiệu quả của việc quản lý dự án nói chung và quản lý chi phí dự án đầu tư


Hà Nội. Như vậy sau gần 02 năm mới có văn bản hướng dẫn

cụ thể để áp dụng một Luật một cách chuẩn nhất. Điều này gây ra sự lúng túng cho
Chủ đầu tư, các đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, thi công và cả Cơ quan quản

13


lý nhà nước trong việc thực hiện Luật dẫn đến việc dự án phải điều chỉnh nhiều lần
gây ra việc quản lý chi phí rất khó khăn, thay đổi liên tục.
- Các quy định giữa các Ngành, Trung ương và địa phương còn nhiều điểm
chưa thống nhất, quy định chồng chéo nhau.
- Những chính sách của nhà nước như tiền lương, bảo hiểm, thuế, nguồn vốn
đầu tư... áp dụng cho lĩnh vực xây dựng thay đổi liên tục cũng làm ảnh hưởng đến
công tác quản lý chi phí xây dựng công trình.
1.3.5. Nhân tố bất khả kháng:
- Ngày nay mức độ biến đổi khí hậu toàn cầu gia tăng mạnh, dẫn đến thiên
tai xảy ra ngày càng nhiều hơn và mức độ ngày càng khốc liệt hơn, diễn biến thất
thường không theo quy luật tự nhiên. Đặc thù các công trình thủy lợi chịu ảnh
hưởng của thiên tai lớn nhất so với các ngành còn lại.
1.4. Một số bài học kinh nghiệm về quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng
trong giai đoạn thực hiện dự án:
1.4.1. Dự án đường sắt đô thị Thành phố Hồ Chí Minh:

Hình 1.2: Hình ảnh đường sắt đô thị Thành phố Hồ Chí Minh

14