BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC HUẾ
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN THỊ DIỆU HƢƠNG

NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở
HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

HUẾ, 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC HUẾ
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN THỊ DIỆU HƢƠNG

NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở
HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. HOÀNG TRIỆU HUY

HUẾ, 2019


những thiếu sót, rất mong đƣợc nhận những ý kiến đóng góp bổ sung của quý thầy
cô cùng các đồng nghiệp.
Thừa Thiên Huế, tháng 3 năm 2019
Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Diệu Hƣơng

ii


TÓM LƢỢC LUẬN VĂN
Họ và tên học viên: NGUYỄN THỊ DIỆU HƢƠNG
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế, Niên khóa: 2017 - 2019
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. HOÀNG TRIỆU HUY
Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ
Ở HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ
1. Mục đích và đối tƣợng nghiên cứu
- Mục đích nghiên cứu:
Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công
chức cấp xã, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã
tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới.
- Đối tƣợng nghiên cứu:
Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề liên quan đến nâng cao chất
lƣợng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị.
2. Các phƣơng pháp nghiên cứu đã sử dụng
Luận văn đã sử dụng các phƣơng pháp nhƣ: phƣơng pháp thu thập số liệu; tổng
hợp và xử lý số liệu; phƣơng pháp thống kê mô tả, so sánh, kiểm định độ tin cậy
thang đo; Phƣơng pháp phân tích nhân tố và hồi quy nhằm nghiên cứu các nhân tố
ảnh hƣởng đến nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện.
3. Các kết quả nghiên cứu chính và kết luận

ĐVT

: Đơn vị tính

GTTB

: Giá trị trung bình

HĐND

: Hội đồng nhân dân

KT-TC-XD

: Kinh tế- tài chính- xây dựng

KH

: Kế hoạch

LLCT

: Lý luận chính trị

NĐ

: Nghị định

NN&PTNT


XHCN

: Xã hội chủ nghĩa

iv


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................................i
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ ii
TÓM LƢỢC LUẬN VĂN ........................................................................................ iii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU .........................................................iv
MỤC LỤC ................................................................................................................... v
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ..............................................................................ix
PHẦN 1: MỞ ĐẦU.................................................................................................... 1
1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI .......................................................................... 1
2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU.................................................................................... 2
2.1. Mục tiêu chung ..................................................................................................... 2
2.2. Mục tiêu cụ thể ..................................................................................................... 2
3. ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU.............................................................. 2
4. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ........................................................................... 3
4.1. Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp; chọn mẫu, điều tra ...................... 3
4.2. Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp và xử lý số liệu ............................................... 5
4.3. Phƣơng pháp thống kê mô tả................................................................................ 5
4.4. Phƣơng pháp so sánh, đối chiếu ........................................................................... 5
4.5. Phƣơng pháp phân tích nhân tố và kiểm định giả thuyết thống kê ...................... 5
5. CẤU TRÚC LUẬN VĂN ....................................................................................... 5
PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU..................................................................... 6
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI
NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ .................................................................................. 6

1.4.3. Đúc rút kinh nghiệm chung của các địa phƣơng trong việc nâng cao chất
lƣợng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã .................................................................... 27
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở
HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ .......................................................... 30
2.1. Khái quát tổng quan về huyện Đakrông............................................................. 30
2.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên của huyện Đakrông – Tỉnh Quảng Trị. ............. 30
2.1.1.1. Vị trí địa lý. .................................................................................................. 30
2.1.1.2. Địa hình – địa mạo. ...................................................................................... 30
2.1.2. Đặc điểm Kinh tế - Xã hội ............................................................................. 31
2.1.2.1. Nguồn lao động và dân số ............................................................................ 31
2.1.2.2. Đặc điểm kinh tế và kết quả phát triển kinh tế của huyện Đakrông ............ 31
2.2. Khái quát thực trạng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đakrông
trong 3 năm 2015-2017 ............................................................................................. 33
2.2.1. Số lƣợng, cơ cấu công chức cấp xã ................................................................. 33

vi


2.2.1.1. Số lƣợng công chức cấp xã .......................................................................... 33
2.2.1.2. Cơ cấu công chức theo dân tộc, giới tính, độ tuổi ....................................... 37
2.2.2. Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ................................................ 39
2.2.2.1. Thể lực.......................................................................................................... 39
2.2.2.2. Trí lực ........................................................................................................... 41
2.2.2.3. Tâm lực ........................................................................................................ 48
2.3. Các nội dung nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã trong 3 năm 20152017 ........................................................................................................................... 51
2.3.1. Quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý cấp xã ..................................................... 51
2.3.2. Tuyển dụng, bổ nhiệm công chức ................................................................... 52
2.3.3. Đào tạo, bồi dƣỡng công chức ........................................................................ 53
2.3.4. Quản lý, sử dụng công chức cấp xã ................................................................ 55
2.3.5. Đánh giá công chức cấp xã ............................................................................. 57

3.2.3.1. Giải pháp về chính sách đãi ngộ, thu hút nhân tài: ...................................... 93
3.2.3.2. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã ......... 94
3.2.3.3. Xây dựng tiêu chuẩn nghiệp vụ, thực hiện chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã ................................................................................................................ 95
3.2.3.4. Xây dựng chế độ đãi ngộ thích hợp cho đội ngũ công chức cấp xã ............ 96
3.2.3.5. Tăng cƣờng hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ, nâng
cao chất lƣợng công chức cấp xã .............................................................................. 96
PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ................................................................ 99
3.1. KẾT LUẬN ........................................................................................................ 99
3.2. KIẾN NGHỊ .....................................................................................................100
3.2.1. Đối với Chính phủ và các cơ quan ban ngành ..............................................100
3.2.2. Đối với chính quyền huyện Đakrông ............................................................100
TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................................102
PHỤ LỤC ...............................................................................................................104
QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SỸ
NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SỸ CỦA PHẢN BIỆN 1
NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SỸ CỦA PHẢN BIỆN 2
BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ
BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN
XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

viii


DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Số hiệu bảng

Tên bảng

Trang

Bảng 2.18. Kết quả kiểm định độ tin cậy của thang đo bằng Cronbach’s Alpha ................ 65
Bảng 2.19. Kết quả phân tích nhân tố lần cuối .................................................................... 67
Bảng 2.20. Kết quả phân tích nhân tố .................................................................................. 67
Bảng 2.21. Kết quả hồi quy bội của mô hình ...................................................................... 70
Bảng 2.22. Phân tích phƣơng sai ANOVA .......................................................................... 70

ix


Bảng 2.23. Phân tích các hệ số hồi quy bội ......................................................................... 71
Bảng 2.25: Đánh giá về các kỹ năng của đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện
Đakrông ............................................................................................................................... 72

x


PHẦN 1: MỞ ĐẦU
1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Chính quyền cấp xã, phƣờng, thị trấn (Gọi tắt là xã) luôn có vị trí rất quan
trọng trong bộ máy chính quyền của nƣớc ta và đƣợc ghi trong điều 118 Hiến pháp
nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Chính quyền xã có chức năng bảo đảm
việc chấp hành các chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà
nƣớc, quyết định của Nhà nƣớc chính quyền cấp trên, quyết định và đảm bảo thực
hiện các chủ trƣơng, biện pháp để phát huy mọi khả năng và tiềm năng của địa
phƣơng về các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phòng, không
ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong xã và làm tròn
nghĩa vụ của địa phƣơng với Nhà nƣớc.
Công chức cấp xã là những ngƣời trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày,
giải đáp, hƣớng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo chủ trƣơng,
đƣờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc, trực tiếp lắng nghe, giải

giả chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng công chức cấp xã ở huyện Đakrông - tỉnh
Quảng Trị ” làm luận văn thạc sĩ của mình.
2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
2.1. Mục tiêu chung
Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công
chức cấp xã, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã
tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lƣợng đội
ngũ công chức cấp xã.
- Đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Đakrông,
tỉnh Quảng Trị trong giai đoạn 2015 - 2017.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp
xã ở huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị.
3. ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU
- Đối tƣợng nghiên cứu:
Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề liên quan đến nâng cao chất
lƣợng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị.
- Phạm vi nghiên cứu của đề tài:

2


+ Phạm vi về không gian: Các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh
Quảng Trị.
+ Phạm vi về thời gian: Số liệu thứ cấp đƣợc thu thập trong 3 năm từ năm
2015 đến năm 2017; Số liệu sơ cấp đƣợc thu thập trong khoảng thời gian từ tháng
11 đến tháng 12 năm 2018.
4. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp sơ cấp ch n m u

quan nhà nƣớc, đại diện khu vực có trình độ phát triển kinh tế xã hội tƣơng đối cao
trong toàn huyện.
Xã Triệu Nguyên: Là xã đại diện khu vực có trình độ phát triển kinh tế xã hội
ở mức cao nhất trong toàn huyện.
Xã Hƣớng Hiệp: Là xã đại diện khu vực có trình độ phát triển kinh tế xã hội ở
mức trung bình trong toàn huyện.
Xã A Vao: Là xã đại diện khu vực có trình độ phát triển kinh tế xã hội ở mức
thấp trong toàn huyện.
Tiêu chí để lựa chọn là những ngƣời dân này thƣờng hay đến làm việc hoặc
tiếp xúc nhiều với các cán bộ của xã. Nội dung phỏng vấn là các đánh giá của ngƣời
dân về các khía cạnh: Thái độ, tinh thần trách nhiệm với công việc; trình độ chuyên
môn và công tác tổ chức, quản lý của công chức và những ý kiến đề xuất của ngƣời
dân nhằm nâng cao hơn nữa chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã. Số lƣợng ngƣời
dân điều tra trên mỗi xã là 25 ngƣời, tổng cộng có 100 mẫu điều tra.
+ Phƣơng pháp điều tra đối với công chức cấp xã: Tác giả tiến hành điều tra
khảo sát toàn bộ 161 công chức cấp xã thuộc huyện Đakrông với các nội dung chủ
yếu về chất lƣợng đội ngũ công chức nhƣ quy hoạch cán bộ quản lý cấp xã; tuyển
dụng, bổ nhiệm công chức; đào tạo, bồi dƣỡng công chức; quản lý, sử dụng công
chức cấp xã, đánh giá công chức cấp xã...
+ Phƣơng pháp điều tra đối với cán bộ lãnh đạo chính quyền cấp xã: tác giả
chọn ra 30 cán bộ lãnh đạo chính quyền cấp xã (chủ tịch và 2 phó chủ tịch) để điều
tra, nhận xét về sự phù hợp giữa trình độ, năng lực của công chức xã đối với vị trí
đang đảm nhận, về phẩm chất, đạo đức, lối sống, thái độ phục vụ nhân dân.
+ Đồng thời, ngoài ra tác giả còn tiến hành phỏng vấn cán bộ quản lý cấp
huyện về chất lƣợng đội ngũ công chức xã trên địa bàn nghiên cứu. Thông qua tham
khảo ý kiến của các chuyên gia nhƣ lãnh đạo cấp huyện để có thông tin trong quá
trình phân tích và đề xuất giải pháp.

4


thành 3 chƣơng:
Chương 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ công chức.
Chương 2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện
Đakrông, tỉnh Quảng Trị.
Chương 3. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã
của huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị.

5


PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG
ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Cơ sở lý luận về chất lƣợng đội ngũ công chức
1.1.1. Khái niệm v công chức và công chức cấp xã
Công chức: Ở Việt Nam, khái niệm công chức đƣợc hình thành và thƣờng gắn
liền với sự hình thành và phát triển ngày càng hoàn thiện của nền hành chính nhà
nƣớc.Khái niệm công chức lần đầu tiên đƣợc nêu ra trong Sắc lệnh 76/SL ngày
20/5/1950 của Chủ tịch nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Quy chế công
chức nhƣ sau: “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển dụng,
giao giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở
ngoài nước, đều là công chức theo Quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do
Chính phủ định" (Trích Điều 1, Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng 5 năm 1950).
Cùng với sự phát triển của đất nƣớc và nền hành chính nƣớc nhà, khái niệm
công chức đã dần đƣợc quy định cụ thể hơn, chi tiết hơn. Tuy nhiên, các khái niệm
này vẫn chƣa phân định rõ ràng ai là cán bộ, ai là công chức.
Đến năm 2008, Quốc hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam đã thông qua Luật
Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12. Đây là bƣớc tiến mới, mang tính cách mạng
về cải cách chế độ công vụ, công chức, thể chế hoá quan điểm, đƣờng lối của Đảng
về công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN của

1.1.2.1. Vai trò của công chức cấp xã
Cán bộ, công chức cấp xã là một bộ phận không thể thiếu trong đội ngũ cán
bộ, công chức của nƣớc ta. Mọi hoạt động của chính quyền cơ sở đều do công chức
cấp xã thực hiện. Vai trò của đội ngũ công chức cấp xã thể hiện:
Là nguồn nhân lực quan trọng có vai trò quyết định trong việc nâng cao hiệu
quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nƣớc, đƣa các chính sách và thực hiện
đƣờng lối, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc trở thành thực tiễn và tiếp thu nguyện
vọng của nhân dân, nắm bắt đƣợc những yêu cầu của thực tiễn của cuộc sống để
phản ánh kịp thời với cấp trên, là một trong những nguồn lực quan trọng trong việc
thực hiện công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. [18]
Đội ngũ công chức cấp xã có vị trí, vai trò quyết định trong việc triển khai tổ
chức thực hiện thắng lợi các chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách pháp luật
của Nhà nƣớc tại cơ sở. Thông qua họ mà ý Đảng, lòng dân tạo thành một khối
thống nhất, làm cho Đảng, Nhà nƣớc “ăn sâu, bám rễ” trong quần chúng nhân dân,
củng cố niềm tin của nhân dân với Đảng và Nhà nƣớc. Nhƣ vậy, chủ trƣơng đƣờng

7


lối của Đảng, chính sách pháp luật có đi vào cuộc sống, trở thành hiện thực sinh
động hay không, tùy thuộc phần lớn vào sự tuyên truyền và tổ chức vận động nhân
dân của đội ngũ công chức cấp xã.
Công chức cấp xã là một bộ phận trong đội ngũ cán bộ công chức nhà nƣớc có
số lƣợng lớn và vai trò rất quan trọng trong việc đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của bộ
máy nhà nƣớc nói chung và chính quyền cấp cơ sở nói riêng. Bởi vì họ là những
ngƣời trực tiếp gắn bó với địa phƣơng, am hiểu tâm tƣ, nguyện vọng của ngƣời dân
địa phƣơng, đồng thời là ngƣời đại diện cho nhân dân trong việc cung cấp thông tin
cho các cán bộ lãnh đạo để đƣa ra quyết định quản lý khoa học, đúng đắn.
Công chức cấp xã cũng là những ngƣời trực tiếp hòa giải những xung đột, mâu
thuẫn tranh chấp trong nội bộ nhân dân, hiện thực hóa quyền làm chủ cơ sở của

+ Hầu hết đội ngũ công chức xã, phƣờng, thị trấn đều là ngƣời địa phƣơng,
sinh sống tại địa phƣơng, có quan hệ dòng tộc và gắn bó với ngƣời dân tại địa
phƣơng đó. Công chức chính quyền cấp xã là những ngƣời xuất phát từ cơ sở, họ
vừa trực tiếp tham gia lao động sản xuất, vừa là ngƣời đại diện cho nhân dân thực
hiện chức năng quản lý nhà nƣớc, giải quyết các công việc của nhà nƣớc. Do vậy,
xét ở khía cạnh nào đó, công chức cấp xã bị chi phối, ảnh hƣởng rất nhiều bởi
những phong tục tập quán làng quê, những nét văn hóa bản sắc riêng đặc thù của địa
phƣơng, của dòng họ.
+ Sản phẩm hoạt động của công chức cấp xã là các quyết định quản lý hành
chính có tác động sâu rộng đến đời sống kinh tế, xã hội và cục diện địa phƣơng.Vì
vậy đòi hỏi ngƣời công chức phải có trình độ hiểu biết sâu rộng, có kỹ năng làm
việc thuần thục trên lĩnh vực mà họ đảm nhiệm.
+ Công chức cấp xã của cả nƣớc hiện nay rất đông, tuy nhiên về chất lƣợng lại
rất yếu, độ tuổi tƣơng đối già. Hơn nữa, trình độ chuyên môn, năng lực quản lý của
đội ngũ chủ chốt chính quyền cơ sở chƣa đồng đều, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu
quản lý nhà nƣớc ở chính quyền cơ sở. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn
đến hiệu quả giải quyết công việc của đội ngũ công chức cấp xã chƣa cao.
1.1.3. Chức trách tiêu chuẩn của công chức cấp xã
1.1.3.1. Chức trách [2]
Công chức xã, phƣờng, thị trấn (xã, phƣờng, thị trấn sau đây gọi chung là cấp
xã) làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của Ủy ban nhân dân cấp xã, có trách
nhiệm tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà

9


nƣớc về lĩnh vực công tác đƣợc phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ
tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.
1.1.3.2. Tiêu chuẩn của công chức cấp xã
1.1.3.2.1. Tiêu chuẩn chung: [3]

1.2.1. Khái niệm chất lượng ội ngũ công chức cấp xã
Chất lƣợng là một phạm trù phức tạp và có nhiều cách tiếp cận khác nhau.
Theo từ điển Tiếng Việt thì “Chất lƣợng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một
con ngƣời, sự vật, sự việc”. [12, tr 44)
Theo Tổ chức Quốc tế về Tiêu chuẩn hóa, trong tiêu chuẩn ISO 8402:2000
(Quality Management and Quality Assurance), trong dự thảo DIS 9000:2000 đã đƣa
ra định nghĩa nhƣ sau: “Chất lƣợng là tập hợp các đặc tính của một thực thể (đối
tƣợng) tạo cho thực thể (đối tƣợng) có khả năng thỏa mãn những nhu cầu đã nêu ra
hoặc nhu cầu tiềm ẩn”.
Trong mỗi lĩnh vực khác nhau với mục đích khác nhau có nhiều quan điểm về
chất lƣợng khác nhau.
Việc đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã cần yêu cầu hiểu
đúng nhƣ thế nào là chất lƣợng đội ngũ cán bộ. Chất lƣợng của đội ngũ cán bộ đƣợc
xem xét dƣới nhiều cách nhìn khác nhau:
+ Chất lƣợng của đội ngũ cán bộ đƣợc thể hiện thông qua hoạt động của bộ
máy chính quyền cấp xã, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính
quyền cấp xã.
+ Chất lƣợng của đội ngũ cán bộ đƣợc đánh giá dƣới góc độ phẩm chất đạo
đức, trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao cũng nhƣ hiệu
quả công tác của họ.
+ Chất lƣợng của đội ngũ cán bộ là chỉ tiêu tổng hợp chất lƣợng của từng cán
bộ. Đối với đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã, muốn xác định chất lƣợng cao hay
thấp ngoài việc đánh giá phẩm chất đạo đức phải có hàng loạt chỉ tiêu đánh giá trình
độ năng lực và sự tín nhiệm của nhân dân địa phƣơng, sức khỏe để thực hiện nhiệm
vụ. Nhƣ các lớp đào tạo bồi dƣỡng huấn luyện; bằng cấp (ngoại ngữ, tin học) về
quản lý nhà nƣớc, chuyên môn, kỹ thuật, pháp luật...; độ tuổi; thâm niên công tác...
+ Chất lƣợng của đội ngũ cán bộ còn đƣợc đánh giá dƣới góc độ khả năng
thích ứng, xử lý các tình huống phát sinh của ngƣời cán bộ, công chức đối với công
vụ đƣợc giao.


chức thông qua nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức của mình nhƣ: đào tạo, đào
tạo lại, chăm sóc sức khỏe cả về vật chất, tinh thần, có chính sách đãi ngộ nhân tài
hợp lý, rèn luyện tác phong công nghiệp,....

12


Nhƣ vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã chính là việc hoàn
thiện những điểm còn thiếu sót, chưa hợp lý trong số lượng, cơ cấu lao động của
đội ngũ công chức cấp xã, đồng thời cải thiện những mặt còn yếu kém trong năng
lực, phẩm chất của đội ngũ công chức sao cho quy mô, tỷ trọng công chức vừa đủ,
tận dụng tối đa năng suất lao động, không thừa, không thiếu và trình độ của người
công chức thì đáp ứng tốt yêu cầu của từng vị trí, kết hợp với đó là việc cải thiện
môi trường làm việc, đảm bảo cho sức khỏe, tinh thần của người công chức luôn
được duy trì ở trạng thái tốt nhất, để họ có thể phục vụ hết mình vì công việc.
Để đánh giá chính xác về chất lƣợng của đội ngũ công chức cấp xã phải đánh
giá trên quan điểm là một đội ngũ công chức cấp xã mang tính tổng thể, cụ thể là:
+ Chất lƣợng đội ngũ công chức đƣợc xem xét thông qua các tiêu chí đánh giá
nhƣ: thể lực; trí lực (trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật, phƣơng pháp,
kỹ năng làm việc, trình độ tin học, ngoại ngữ…); tâm lực (phẩm chất chính trị, đạo
đức công vụ, tác phong làm việc, văn hóa ứng xử và sự tín nhiệm…).
+ Chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã là sức mạnh của tất cả các thành viên
trong đội ngũ đặt trong mối quan hệ tác động qua lại tạo nên sức mạnh tập thể đƣợc
xem xét cả về mặt số lƣợng, chất lƣợng và cơ cấu hay thể hiện tính linh hoạt, phù
hợp, tính liên kết và sự phối hợp chặt chẽ, thống nhất cả về ý chí lẫn hành động,
đem lại hiệu quả, đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt ra và đạt đƣợc mục tiêu của tổ chức.
Sức mạnh tập thể thông qua sự tác động tƣơng hỗ của các thành viên tạo nên sức
mạnh lớn hơn sức mạnh của các thành viên đơn lẻ trong tổ chức.
Chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã đƣợc nâng cao biểu hiện ở các khía
cạnh sau: