ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

TRẦN QUỐC HUY

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN
CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI
HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN
Mã số: 60.34.03.01

Kon Tum - 2019


Công trình được hoàn thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN

Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS. Trần Đình Khôi Nguyên

Phản biện 1: PGS.TS. Đoàn Ngọc Phi Anh
Phản biện 2: PGS.TS. Võ Văn Nhị

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp
Thạc sĩ Kế toán họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng
vào ngày 9 tháng 3 năm 2019

Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng
- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng


liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương:


3
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về lập dự toán chi NSNN
cấp huyện
Chương 2: Thực trạng công tác lập dự toán chi NSNN tại
huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum
Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện lập dự toán NSNN tại
huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum
6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
NSNN nói chung và ngân sách cấp huyện nói riêng được coi
là huyết mạch của nền kinh tế một quốc gia cũng như từng địa
phương. Để Ngân sách được sử dụng một cách có hiệu quả, ngay từ
bước lập dự toán từ đơn vị cơ sở cho đến các đơn vị cấp trên phải
được thực hiện một cách nghiêm ngặt, có hệ thống, trên nguyên tắc
tiết kiệm. Thực tế cho thấy có tương đối nhiều các nghiên cứu về
việc lập dự toán, được các tác giả đi trước nghiên cứu và đề xuất
phương án hoàn thiện như:
Đề tài “Hoàn thiện công tác lập, phân bổ và giao dự toán
NSĐP trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” của tác giả Nguyễn Thị Hồng
Phúc (2014) tập trung nghiên cứu những vấn đề về công tác lập,
phân bổ và giao dự toán NSĐP trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi từ năm
2010 đến năm 2012. Thông qua phương pháp duy vật biện chứng và
duy vật lịch sử, nghiên cứu lý thuyết, vận dụng các văn bản quy
phạm pháp luật, khảo sát tình hình thực tế, thu thập tài liệu, phân tích
thống kê và các phương pháp so sánh đối chiếu, suy luận. Tuy nhiên,
việc lập dự toán NSĐP trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi lại chưa sát với
thực tế thực hiện, số dự toán chi được lập nhiều và số thu ít đi so với
khả năng của đơn vị; tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách trong

Trong quá trình lập dự toán ngân sách, phòng Tài chính - Kế
hoạch đã xây dựng và áp dụng mô hình dự toán ngân sách từ dưới
lên có tác dụng tích cực trong việc thu thập ý kiến của các cơ quan,
đơn vị, ngân sách cấp xã tham gia vào quá trình lập dự toán chi ngân
sách.
Công tác lập dự toán ngân sách cấp huyện tại các cơ quan,
đơn vị dự toán trong những năm gần đây tại huyện Tu Mơ Rông luôn
được thực hiện theo yêu cầu của pháp luật, đầy đủ các tiêu chí phân
bổ dự toán từ trên xuống cũng như nhu cầu chi tiêu từ dưới lên, dự
toán luôn đảm bảo được tính công khai, minh bạch, sự công bằng và
bình đẳng trong xây dựng và phân bổ NSNN.
Việc xét duyệt dự toán và phân bổ Ngân sách chi đã chú
trọng đến các nhiệm vụ trọng tâm, ưu tiên cho việc thực hiện các
mục tiêu kinh tế, xã hội của địa phương mà Nghị quyết Đại hội Đảng
bộ huyện đã đề ra.
2.4.2. Những hạn chế và tồn tại
Thứ nhất: Đối với công tác lập dự toán, căn cứ lập dự toán
của một số khoản chi như: Chi văn hóa - thông tin, chi y tế, chi sự
nghiệp thể dục, thể thao, chi dân quân tự vệ, an ninh trật tự chưa phù
hợp, chưa bám sát với tình hình thực tế của cấp xã, các mục tiêu kinh
tế, xã hội của xã đề ra do các khoản chi này có tính chất biến động,
cán bộ tài chính xã chưa thực sự chú trọng lập dự toán đối với những
khoản chi này.
Thứ hai: Đối với công tác chấp hành dự toán thì còn tồn tại
một số khoản chi chưa tiết kiệm do các Ban ngành, đơn vị chưa thực


16
hiện nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Bên cạnh
đó, còn một số chi tiêu tiết kiệm, khoản chi chưa đúng chế độ nhưng

CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LẬP DỰ TOÁN NSNN TẠI
HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM
3.1. ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN
TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM
3.2. HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI NSNN
TẠI HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM
3.2.1. Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực
3.2.2. Hoàn thiện các cơ chế, chính sách quy định về công
tác lập dự toán chi NSNN
Trên cơ sở Nghị định của Chính Phủ, Thông tư hướng dẫn
của Bộ, văn bản của Tỉnh, Sở thì UBND huyện phải xây dựng văn
bản chỉ đạo, văn bản hướng dẫn để các đơn vị lập dự toán có thể dựa
vào đó làm căn cứ lập dự toán và cấp có thẩm quyền xét duyệt dự
toán chi ngân sách cấp huyện phù hợp với tình hình thực tế tại địa
phương.
Bất cập nhất thường xảy ra là vấn đề kinh phí đối với những
nhiệm vụ trong việc thực hiện chính sách. Nếu trong quá trình lập dự
toán mà đối tượng áp dụng chưa rõ ràng thì cơ quan tham mưu phải
phối hợp với các phòng ban chuyên môn của huyện, cụ thể hóa.
Trong trường hợp ngoài khả năng của huyện thì phải xin ý kiến của
UBND tỉnh. Báo cáo cụ thể để khi phân bổ và thực hiện không ảnh
hưởng đến đối tượng.
Yêu cầu nắm rõ nguyên tác và tiêu chí phân bổ của từng năm
thực hiện. Đề xuất các phương án cân đối ngân sách và các biện pháp
nhằm thực hiện chính sách tăng thu, tiết kiệm chi ngân sách.
Thực hiện tốt cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị
định 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 và Nghị định 117/2013/NĐ-


18

túc phù hợp với điều kiện thực tế nhưng phải tiết kiệm nguồn ngân
sách.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cần xây dựng quy trình
kiểm tra lập dự toán chi ngân sách của các đơn vị trong quá trình các
đơn vị nộp lên tổng hợp.
Lập dự toán ngân sách phải thể hiện đầy đủ tình hình của
đơn vị, địa phương, không được làm sơ sài, cơ sở dữ liệu, số liệu
phục vụ dự báo phải đầy đủ, số liệu phải đảm bảo về mặt chất lượng.
Chú trọng công tác lưu trữ phải hợp lý và khoa học để có thể so sánh,
đánh giá giữa các năm.
Trong quá trình lập dự toán, phải xây dựng những nhiệm vụ
thật sự có nguồn lực, có trọng tâm mang lại hiệu quả cao.
Bên cạnh đó, cơ quan tài chính phải luôn bám sát hoạt động


19
của mỗi đơn vị, kịp thời đưa ra những chỉ đạo, hướng dẫn cụ thể,
khách quan để tránh trường hợp sai sót trong quá trình lập dự toán tại
các đơn vị trên địa bàn.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cần tham mưu cho
UBND huyện xây dựng và ban hành hệ thống các chỉ tiêu, phương
pháp xác định và đánh giá kết quả chấp hành dự toán theo đúng pháp
luật. Gắn trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền và đơn vị sử
dụng ngân sách với kết quả trong quản lý, sử dụng ngân sách khi
triển khai thực hiện các nhiệm vụ được giao. Tăng cường trách
nhiệm giải trình, tính minh bạch và sự giám sát của các cơ quan quản
lý trong chấp hành dự toán chi ngân sách trên địa bàn huyện.
Thực hiện có hiệu quả việc lập dự toán chi NSNN, bố trí
ngân sách sát đúng với nhiệm vụ của từng đối tượng và loại hình
hoạt động, góp phần hạn chế những tiêu cực, lãng phí ngay từ khâu

Đổi mới công tác cán bộ, xây dựng chế độ công vụ rõ ràng,
minh bạch.
Cần tập trung hơn nữa trong việc đưa ra những quyết sách
nhằm thúc đẩy phát triển về KT-XH, giữ vững quốc phòng-an ninh,
đời sống cán bộ, nhân dân trên địa bàn huyện.
Chỉ đạo các Ban của HĐND huyện thẩm tra dự toán chi
đúng thời gian quy định.
Thông báo rộng rãi các thông tin về dự toán chi ngân sách
huyện để các đơn vị dự toán nắm được thông tin tốt nhất, tránh tiêu
cực trong quá trình lập dự toán chi ngân sách huyện.
Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cán bộ công chức
ngành Tài chính và Kế toán các Đơn vị dự toán trên địa bàn huyện.
Tài liệu đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng phải sát với thực tiễn
của địa phương.
Tăng cường cơ sở vật chất, áp dụng tốt khoa học, công nghệ


21
trong quá trình lập dự toán chi NSNN cấp huyện.
Giải quyết triệt để những khó khăn vướng mắc trong quá
trình lập dự toán chi và điều hành ngân sách.
Chỉ đạo các đơn vị trực thuộc nghiên cứu, tìm hiểu kỹ Luật
NSNN, văn bản quy định, hướng dẫn, các tiêu chuẩn, định mức của
Trung Ương và của tỉnh về công tác lập dự toán thu chi ngân sách.
Phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện tốt khi lập dự
toán chi, tránh sai sót, thiếu đầu việc.
3.3.3 Kiến nghị với các đơn vị liên quan
Cần chủ động nghiên cứu, xây dựng hệ thống cơ chế, chính
sách về chi và quản lý chi NSNN gắn với tình hình thực tế trên địa
bàn huyện, nâng cao chất lượng phân bổ NSNN theo nguyên tắc

sách quy định về công tác lập dự toán chi NSNN cấp huyện. Đồng
thời, tác giả đưa ra một số kiến nghị đối với các Sở ngành, UBNDHĐND tỉnh và HĐND - UBND huyện trong công tác lập dự toán chi
NSNN cấp huyện.


23
KẾT LUẬN
Dự toán chi ngân sách là một công cụ quản lý có hiệu quả.
Nếu được lập khoa học và sát với thực tế, dự toán ngân sách sẽ mang
lại nhiều lợi ích và góp phần phát huy các nguồn lực và khả năng của
địa phuơng, đề ra phương hướng sử dụng kinh phí NSNN đúng mục
đích, đúng chế độ, tiết kiệm, đối phó kịp thời với mọi tình huống xảy
ra đột xuất trong tương lai, hạn chế được những khó khăn về phát
sinh kinh phí ngoài kế hoạch.
Với mục tiêu nghiên cứu là tập trung hoàn thiện Quy trình lập
dự toán chi NSNN tại huyện Tu Mơ Rông, đề tài sẽ tập trung hệ
thống hóa những vấn đề lý luận về dự toán ngân sách; Phân tích thực
trạng về công tác lập dự toán để đánh giá ưu điểm và tồn tại của quy
trình dự toán ngân sách. Từ đó, đề ra những giải pháp hoàn thiện
công tác lập dự toán chi ngân sách tại huyện Tu Mơ Rông trong thời
gian tới.