TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------

TRỊNH THANH PHƯƠNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
TAM ĐIỆP – NINH BÌNH

CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ PHÁT TRIỂN

Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. LÊ HUY ĐỨC

HÀ NỘI - 2015


MỤC LỤC
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, HÌNH
LỜI MỞ ĐẦU..........................................................................................................1
CHUƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NNSNN CẤP
HUYỆN.................................................................................................................... 6
1.1. Một số vấn đề cơ bản về NSNN cấp huyện và quản lý chi
NSNN cấp huyện...............................................................................................6
1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyên................................................................6
1.1.2. Quản lý chi NSNN cấp huyện................................................................10
1.2. Công tác quản lý chi NSNN cấp huyện.........................................................14
1.2.1. Khái niệm công tác quản lý chi NSNN cấp huyện:................................14
1.2.2. Nội dung công tác quản lý chi NSNN cấp huyện:..................................16

chi NSNN trên địa bàn thành phố Tam Điệp.......................................................78
3.2. Quan điểm, mục tiêu và phương hướng hoàn thiện công tác quản lý chi
NSNN thành phố Tam Điệp..................................................................................79
3.2.1. Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành
phố Tam Điệp...................................................................................................79
3.2.2. Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện công tác quản lý chi..................80
3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN ở thành phố
Tam Điệp................................................................................................................82
3.3.1 Về nội dung quản lý................................................................................82
3.3.2. Về quy trình quản lý...............................................................................83
3.3.3. Về phương pháp quản lý........................................................................87
3.3.4. Về bộ máy quản lý..................................................................................91
3.4. Kiến nghị các điều kiện thực hiện.................................................................94
KẾT LUẬN............................................................................................................95
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..............................................................96



DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

TT

Chữ viết tắt

Giải nghĩa

1

HĐND


Tài chính – Kế hoạch

7

UBND

Ủy ban nhân dân


DANH MỤC BẢNG, HÌNH
BẢNG
Bảng 2.1:

Cân đối thu-chi NSNN thành phố Tam Điệp (2011-2014)....47

Bảng 2.2:

Quy mô chi thường xuyên ngân sách thành phố Tam Điệp
(2011-2014)...........................................................................47

Bảng 2.3:

Tốc độ tăng chi thường xuyên ngân sách cấp huyện thành phố
Tam Điệp giai đoạn 2011-2014............................................48

Bảng 2.4:

Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách cấp huyện thành phố Tam
Điệp (2011-2014)..................................................................49


Chi sự nghiệp kinh tế thành phố Tam Điệp...........................66

HÌNH
Hình 2.1:

Cơ cấu chi quản lý hành chính Nhà nước.............................65


1

LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua cùng với sự đổi mới chung của đất nước và thực
hiện chương trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nước, quản lý chi
NSNN đã có những bước cải cách đổi mới và đạt được một số thành tựu đáng
kể. Luật Ngân sách nhà nước ra đời có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc
điều hành NSNN, phát triển KT-XH: quản lý thống nhất nền tài chính quốc
gia, xây dựng NSNN lành mạnh, tiết kiệm, thúc đẩy tích lũy để thực hiện các
nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hó đất nước, đảm bảo quốc phòng, an
ninh và đối ngoại.
Ngân sách cấp huyện là một cấp ngân sách nằm trong hệ thống ngân
sách quốc gia. Với chủ trương phát triển toàn diện của Đảng, ngân sách cấp
huyện đang ngày càng thể hiện rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ của mình
trong việc cung cấp các phương tiện vật chất cho hoạt động của bộ máy chính
quyền cấp huyện, đảm bảo và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho
nhân dân. Tuy nhiên do điều kiện ngân sách còn eo hẹp nên việc chi ngân
sách thế nào cho hiệu quả, tiết kiệm, tránh được tình trạng thâm hụt và thất
thoát luôn là vấn đề được đặt ra đối với các nhà quản lý.
Tam Điệp là một trong 8 huyện, thị của tỉnh Ninh Bình. Trong những

chi thường xuyên NSNN ở Kho bạc tỉnh Ninh Bình”, Các nghiên cứu trên đã
có ít nhiều đóng góp cho các nhà quản lý trong việc tăng cường quản lý chi
NSNN ngân sách trên địa bàn tỉnh Ninh Bình. Tuy nhiên, những công trình
này chỉ nghiên cứu chuyên về từng mảng chuyên môn theo nội hàm của chi
NSNN, mà chưa có công trình nào đề cập đến hoàn thiện quản lý chi NSNN
ở một cấp ngân sách, cụ thể là ngân sách cấp huyện.
Qua quá trình tìm hiểu thực tế và tra cứu tại các thư viện, các website
cho thấy, trong thời gian gần đây ở Việt Nam đã có một số đề tài và bài viết
nghiên cứu về quản lý chi NSNN cấp huyện như: Đề tài: “ Một số giải pháp
hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn quận Hà Đông” của tác


3
giả Nguyễn Mai Lâm năm 2012. Đề tài “Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp
quận tại quận Ba Đình – TP Hà Nội” của tác giả Cồ Như Dũng, trường Đại
học Kinh tế Quốc dân, năm 2012. Các đề tài này đã xây dựng được mô hình
khung lý thuyết về quản lý chi NSNN cấp huyện gồm các nội dung chủ yếu:
lập dự toán chi ngân sách; chấp hành dự toán chi ngân sách; kiểm soát chi
ngân sách tuy nhiên chưa đưa ra được một số vấn đề lý luận cụ thể về quản lý
chi NSNN cấp huyện như: vai trò, nguyên tắc, mục tiêu và mô hình tổ chức
bộ máy quản lý. Mặt khác, mỗi một địa phương có một đặc thù khác nhau và
trong từng giai đoạn phát triển KT-XH thì nhiệm vụ quản lý chi NSNN cũng
khác nhau. Xét riêng thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình cho đến nay chưa
có công trình nghiên cứu nào về lĩnh vực quản lý chi ngân sách cấp huyện.
Chính vì vậy, việc nghiên cứu đề tài này là một vấn đề hoàn toàn mới, thực sự
cần thiết và có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng
NSNN của địa phương nói chung và của thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình
nói riêng.
Xuất phát từ nhận định trên đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân
sách trên địa bàn thành phố Tam Điệp – Ninh Bình” sẽ tiếp tục là vấn đề cấp


-Phương pháp cụ thể: Nghiên cứu tại bàn: Đọc, tra cứu tài liệu thu thập
thông tin dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu luận văn. Các phương pháp cụ
thể được sử dụng như tổng hợp, phân tích, thống kê mô tả, so sánh chuỗi.Tiếp
cận lý thuyết và phương pháp quản lý theo kết quả đầu ra từ các bài giảng và
sách chuyên khảo.
-Tài liệu bao gồm các Quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển KTXH và dự toán ngân sách nhà nuớc các năm của UBND tỉnh Ninh Bình và
UBND thành phố Tam Điệp, Nghị quyết về việc phê duyệt dự toán, phân bổ
ngân sách nhà nuớc các năm của UBND thành phố Tam Điệp các năm, Báo
cáo quyết toán thu chi ngân sách thành phố Tam Điệp qua các năm, Các báo
cáo tổng kết năm và các văn bản của thành phố trên các lĩnh vực kinh tế, tài
chính, ngân sách...Các tài liệu tham khảo khác bao gồm: các bài viết và công


5
trình nghiên cứu đề cập đến quản lý chi NSNN trên các tạp chí chuyên ngành
như “Thách thức trong quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra”, trên Tạp chí
nghiên cứu Tài chính kế toán, số 3 (68) năm 2009, “Tăng cường quản lý chi
NSNN theo kết quả đầu ra ở Việt Nam” của ThS. Nguyễn Xuân Thu trên Tạp
chí Thị trường tài chính tiền tệ, số 14 (311) ngày 15/7/2010 .…
-Số liệu thu thập từ Chi cục thống kê, Kho Bạc, phòng Tài chính - Kế
hoạch,...của thành phố.
6. Kết cấu của luận văn:
Luận văn được kết cấu chia thành 3 nội dung chính:
Chương 1. Cơ sở lý luận về công tác quản lý chi NSNN cấp huyện.
Chương 2. Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cấp huyện trên địa
bàn thành phố Tam Điệp giai đoạn 2011-2014.
Chương 3. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi
NSNN cấp huyện trên địa bàn thành phố Tam Điệp.


quốc gia”.


7
Chúng ta có thể thấy, quan điểm của các nhà kinh tế Nga và Trung Quốc
khá gần gũi với quan điểm của các nhà kinh tế cổ điển.
Tại Việt Nam, định nghĩa về NSNN được nêu rõ trong Luật NSNN đã
được Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002: “NSNN là toàn bộ các khoản thu,
chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền
quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức
năng và nhiệm vụ của nhà nước”.
Luật NSNN năm 2002 cũng quy định: NSNN gồm ngân sách trung ương
và NSĐP. Trong đó NSĐP bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có
HĐND và UBND: ngân sách tỉnh-thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là
ngân sách tỉnh); ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh
(gọi chung là ngân sách huyện) và ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là
ngân sách cấp xã).
NSNN huyện là công cụ quan trọng của chính quyền cấp huyện trong
việc ổn định và phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn huyện. Ngân sách
huyện là cấp ngân sách trung gian trong hệ thống NSNN Việt Nam nối giữa
ngân sách tỉnh và ngân sách cấp xã. Vì vậy ngân sách huyện vừa được kinh
phí bổ sung từ ngân sách cấp trên, vừa quản lý kinh phí cấp dưới đồng thời
cũng tự chịu trách nhiệm cho những khoản thu chi của cấp mình. Ngân sách
huyện bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã.
Ngân sách cấp huyện là toàn bộ các khoản thu-chi được quy định đưa
vào dự toán trong một năm, do HĐND cấp huyện quyết định và giao cho
UBND cấp huyện tổ chức chấp hành, nhằm đảm bảo thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện.
1.1.1.2. Vai trò của ngân sách cấp huyện đối với phát triển KTXH
Vai trò của ngân sách cấp huyện, cũng như tất cả các cấp NSNN, đều

+ Ngân sách cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng kết
cấu hạ tầng, thực hiện các mục tiêu chính trị - xã hội của huyện.


9
Kết cấu hạ tầng kinh tế là một yếu tố rất quan trọng trong việc phát triển
kinh tế của huyện, thành phố cũng như của đất nước nói chung. Kết cấu hạ
tầng kinh tế phát triển giúp giao lưu hàng hóa, đẩy mạnh sản xuất phát triển từ
đó nâng cao đời sống nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế huyện. Ngân sách
cấp huyện là nguồn chi chủ yếu cho các công trình giao thông, công trình điện
đến từng hộ dân giúp đáp ứng nhu cầu cấp bách trước mắt cũng như lâu dài
cho huyện.
+ Ngân sách cấp huyện còn thực hiện chức năng đảm bảo an ninh trật tự,
quốc phòng, chính trị, văn hóa, xã hội.
Thực hiện vai trò này ngân sách cấp huyện trở thành công cụ nhằm bảo
vệ ý chí của Nhà nước, tạo điều kiện an toàn để huyện phát triển về mọi mặt.
Ngân sách cấp huyện góp phần khắc phục khiếm khuyết thị trường, đảm bảo
công bằng xã hội, gìn giữ môi trường. Ngân sách cấp huyện đóng vai trò quan
trọng, tích cực trong việc tạo cơ sở trường lớp cho trẻ em và nhân dân học tập,
xây dựng các cơ sở y tế, các công trình văn hóa, nơi vui chơi giải trí, sân bãi
tập luyện thể dục thể thao… góp phần nâng cao trình độ cũng như tăng cường
chất lượng cuộc sống cho nhân dân trên địa bàn huyện.
Tuy nguồn ngân sách còn hạn hẹp nhưng ngân sách cấp huyện có vai trò
quan trọng trong việc thực hiện các chính sách an ninh xã hội, xóa đói giảm
nghèo, chăm lo cho người già và gia đình có công với nước… có sự quan tâm,
giúp đỡ kịp thời nhằm động viên nhân dân yên tâm sản xuất, công tác.
Như vậy thông qua ngân sách của mình, huyện đã thực hiện tốt các hoạt
động về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn.
1.1.1.3. Chi Ngân sách nhà nước cấp huyện
Cũng giống như chi NSNN nói chung, chi NSNN cấp huyện là việc

Thứ nhất, đảm bảo các khoản chi đúng theo dự toán, đảm bảo hoàn thành
các chỉ tiêu phát triển kinh tế, chính trị, xã hội mà địa phương đã đặt ra.


11
Thông qua việc quản lý các khoản chi theo đúng kế hoạch sẽ đảm bảo
chính quyền nhà nước cấp huyện tập trung thực hiện các chính sách năm tài
khóa đã đặt ra. Từ đó sẽ góp phần giữ vững ổn định chính trị, đặc biệt là giải
quyết được các vấn đề bức xúc của xã hội như: giải quyết việc làm, xóa đói
giảm nghèo, thực hiện các chính sách an sinh xã hội, đầu tư vào các công
trình công cộng,…
Thứ hai, thúc đẩy, nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi NSNN.
Các khoản chi NSNN phải được quản lý một cách chặt chẽ, có khoa học
để nâng cao hiệu quả sử dụng, đảm bảo chi đúng, chi tiết kiệm. Thông qua
hoạt động quản lý các khoản chi NSNN sẽ tránh được tình trạng chi dàn trải,
chi cho những lĩnh vực chưa thực sự cần thiết và đặc biệt là tình trạng thất
thoát nguồn vốn ngân sách
Thứ ba, đảm bảo tính pháp lý của các khoản chi
Tất cả các hoạt động trong quản lý chi NSNN cấp huyện như: Lập dự
toán chi, chấp hành dự toán chi, quyết toán chi đều phải được thực hiện tuân
thủ theo đúng các quy định của pháp luật. Quản lý chi NSNN cấp huyện phải
tuân thủ đúng các quy định về nhiệm vụ chi của NSĐP đã được quy định tại
Điều 24, Luật NSNN năm 2002. Trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân
trong việc quản lý chi NSNN cũng được quy định cụ thể trong Luật NSNN
năm 2002, tại Điều 52.
1.1.2.3. Nguyên tắc quản lý chi NSNN cấp huyện:
Theo Điều 3 Luật NSNN năm 2002, NSNN được quản lý thống nhất
theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân
cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm. Việc quản lý chi NSNN cấp
huyện cũng phải tuân thủ những nguyên tắc này.

cân đối để thực hiện các nhiệm vụ chi được ngân sách cấp tỉnh phân cấp tỉnh
phân cấp trên cơ sở nguồn thu, số bổ sung được giao. Người đứng đầu các cơ
quan, tổ chức sử dụng ngân sách được giao quyền tự chủ và chịu trách nhiệm


13
trước pháp luật về kết quả quản lý chi của đơn vị mình, đảm bảo thực hành
tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng.
Tuy nhiên, bên cạnh tính độc lập tương đối đó, quản lý chi NSNN cấp
huyện cũng là hoạt động mang tính phụ thuộc. Quy mô và các khoản chi ngân
sách trên địa bàn huyện phụ thuộc vào việc phân cấp nhiệm vụ chi của tỉnh
đối với huyện. Các chính sách, chế độ về định mức chi cũng do HĐND tỉnh
quyết định theo thẩm quyền. Trong chi ngân sách thường xảy ra tình trạng
mâu thuẫn giữa nhiệm vụ chi được giao và nguồn để trang trải nhiệm vụ chi.
Do vậy trong quá trình quản lý chi NSNN cấp huyện không được phép thay
đổi tùy tiện quy mô và định mức chi đã được quy định.
1.1.2.4. Phân cấp quản lý
Phân cấp quản lý chi ngân sách là việc phân định phạm vi trách nhiệm,
thẩm quyền của các cấp chính quyền nhà nước từ trung ương tới các địa
phương trong quá trình sử dụng NSNN phục vụ cho việc thực thi các chức
năng nhiệm vụ của nhà nước. Ngân sách cấp huyện là một bộ phận của ngân
sách địa phương, nằm giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp xã. Vì vậy về
mặt chi ngân sách thì ngân sách cấp huyện được quản lý theo nguyên tắc:
- Ngân sách cấp huyện được phân cấp nhiệm vụ chi cụ thể trên cơ sở
nguồn thu được điều tiết cho ngân sách cấp huyện và số bổ sung từ ngân sách
cấp tỉnh cho ngân sách cấp huyện. Việc phân định này nằm trong Nghị quyết
của HĐND tỉnh năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách và được cố định trong cả
thời kỳ. Hàng năm, chỉ xem xét điều chỉnh số bổ sung một phần khi có trượt
giá và một phần theo tốc độ tăng trưởng kinh tế. Chế độ phân cấp xác định rõ
khoản nào ngân sách cấp huyện phải chi, không để tồn tại tình trạng nhập

quản lý chi tiêu ngân sách, quản lý việc sử dụng NSNN cấp huyện vào các
mục đích phát triển KTXH trên địa bàn huyện nhằm đạt được hiệu quả cao
nhất bao gồm nhiều yếu tố hợp thành. Nói đến công tác quản lý chi NSNN là
nói đến một hệ thống các thành tố tạo nên nền tảng và dựa trên nền tảng đó


15
hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước được diễn ra theo thời gian định kỳ
hàng năm (năm tài khóa). Nội dung của khái niệm Công tác quản lý chi NSNN
rất rộng, bao gồm từ hình thành tư duy quản lý, quan điểm, nguyên tắc, mục
tiêu đến nội dung quản lý, quy trình, phương pháp quản lý, bộ máy tổ chức
thực hiện cũng như các điều kiện khác đảm bảo cho quản lý. Tuy nhiên, trong
nhiều trường hợp, khi mặc định về tư duy, nguyên tắc, quan điểm và mục tiêu
quản lý, người ta thường chú trọng xem xét, cải tiến về nội dung, quy trình,
phương pháp và tổ chức bộ máy, là những yếu tố có tác động lớn và thay đổi
trong những điều kiện và hoàn cảnh tương ứng. Như vậy nói hoàn thiện công
tác quản lý chi NSNN, cụ thể ta đề cập đến hoàn thiện về nội dung, quy trình,
phương pháp quản lý và tổ chức bộ máy, con người thực hiện quá trình quản
lý đó. Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả tập trung vào 4 thành tố
chủ yếu sau đây:
- Xác định nội dung quản lý chi NSNN
- Quy trình quản lý
-Phương pháp quản lý
-Tổ chức bộ máy quản lý
Nội dung quản lý chi NSNN: là các lĩnh vực hoạt động chi tiêu ngân sách
vào các mục đích phát triển KTXH trên địa bàn huyện nhằm đạt được hiệu
quả cao nhất bao gồm 2 bộ phận là chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển.
Quy trình quản lý: là hoạt động điều hành ngân sách tuần tự theo 3 giai
đoạn: lập ngân sách, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách.
Bộ máy quản lý: Là sự phối hợp của các cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên

Nam và các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp huyện;
- Chi hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã
hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở cấp huyện theo quy định của pháp luật;
- Chi thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tượng do cấp huyện
quản lý;


17
- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật;
Việc phân loại các khoản chi thường xuyên theo lĩnh vực nhằm phục vụ
cho công tác đánh giá tình hình sử dụng vốn NSNN đã phục vụ cho công tác
quản lý nhà nước ở mỗi lĩnh vực như thế nào. Trên cơ sở đó mà giúp cho việc
hoạch định các chính sách chi hay hoàn thiện cơ chế quản lý đối với mỗi
khoản chi thường xuyên sao cho phù hợp.
Nếu xét nội dung kinh tế, chi thường xuyên ngân sách huyện bao gồm:
- Các khoản chi cho con người thuộc khu vực hành chính - sự nghiệp
- Các khoản chi về nghiệp vụ chuyên môn
- Các khoản chi mua sắm, sửa chữa
- Các khoản chi khác
Việc phân loại các khoản chi theo các nội dung kinh tế giúp cho việc
đánh giá tình hình quản lý và sử dụng kinh phí đã hướng vào việc nâng cao
hiệu quả chi thường xuyên đạt ở mức độ nào, tình hình tuân thủ các chính
sách, chế độ chi NSNN ở các đơn vị thụ hưởng, những bất cập có thể xảy ra
trong quá trình chấp hành dự toán trong đó có nguyên nhân là từ các chế độ
chính sách chi thường xuyên hay do cơ chế quản lý đối với các khoản thu này
từ đó có những biện pháp phù hợp.
Yêu cầu đối với quản lý chi thường xuyên:
- Bố trí đủ định mức chi thường xuyên cho các đối tượng được thụ
hưởng ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách và các văn bản hướng dẫn
thi hành của Trung Ương, tỉnh, thành phố.

khoản chi của ngân sách cấp huyện trong năm tài chính, qua đó cơ quan chủ
quản cấp huyện như HĐND và UBND thấy được khả năng và nhu cầu chi của
ngân sách cấp mình.


19
+ Quá trình lập dự toán chi ngân sách cấp huyện nhằm mục tiêu:
Trên cơ sở nguồn thu có hạn cần đảm bảo việc chi ngân sách cấp huyện
đáp ứng việc thực hiện các chính sách KT-XH được phân cấp.
Phân bổ nguồn lực phù hợp với chính sách ưu tiên của chính quyền cấp
huyện trong từng thời kỳ.
Tạo điều kiện cho việc quản lý chi ngân sách cấp huyện trong khâu thực
hiện cũng như việc đánh giá, quyết toán ngân sách được hữu hiệu.
+ Yêu cầu của việc lập dự toán chi ngân sách Huyện:
Lập dự toán chi NSNN cấp huyện Huyện là khâu đầu tiên nằm trong chu
trình quản lý chi NSNN cấp huyện. Để chu trình quản lý chi NSNN Huyện
được thực hiện hiệu quả, quá trình lập dự toán chi NSNN cấp huyện cần đảm
bảo những yêu cầu theo điều 37 luật NSNN năm 2002.
Dự toán chi NSNN cấp Huyện phải được lập theo đúng nội dung, biểu
mẫu, thời hạn và phải thể hiện đầy đủ các khoản chi theo Mục lục NSNN và
hướng dẫn của Bộ Tài Chính.
Dự toán chi NSNN cấp huyện phải được tổng hợp theo từng lĩnh vực chi
và theo cơ cấu giữa chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển. Bên cạnh đó khi
lập dự toán chi NSNN cấp huyện phải đảm bảo tổng số thu từ thuế, phí và lệ
phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên.
Việc lập dự toán chi NSNN cấp huyện phải căn cứ vào các quy định của
pháp luật về chi ngân sách như: Chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi.
Dự toán chi NSNN cấp huyện được lập phải kèm theo báo cáo thuyết
minh rõ cơ sở, căn cứ tính toán.
+ Căn cứ lập dự toán chi NSNN cấp huyện: được thực hiện theo hướng