ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

ĐOÀN BẢO KHÁNH

QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG
CỦA QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

Hà Nội – 2018


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

ĐOÀN BẢO KHÁNH

QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG
CỦA QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã Số: 60340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. LÊ THỊ HỒNG ĐIỆP
XÁC NHẬN CỦA
CÁN BỘ HƢỚNG DẪN

Điệp - ngƣời đã dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hƣớng dẫn về
phƣơng pháp khoa học và cách thức thực hiện các nội dung của đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Quận ủy, lãnh đạo UBND quận
Hoàn Kiếm; lãnh đạo các phòng, ban, các cơ quan, đơn vị thuộc quận Hoàn
Kiếm; cùng cán bộ, công chức cơ quan UBND quận Hoàn Kiếm, những ngƣời
đã tiếp nhận và nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp các thông tin, số liệu cần thiết
phục vụ cho quá trình nghiên cứu và hoàn thiện đề tài này.
Trong quá trình nghiên cứu, mặc dù đã có nhiều cố gắng để hoàn thành
luận văn, đã tham khảo nhiều tài liệu và đã trao đổi, tiếp thu ý kiến của thầy
cô và bạn bè. Song, do điều kiện về thời gian và trình độ nghiên cứu của bản
thân còn nhiều hạn chế nên khó tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, tôi rất
mong nhận đƣợc sự quan tâm đóng góp ý kiến của thầy cô và các bạn để luận
văn đƣợc hoàn thiện hơn.
Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày 08 tháng 01 năm 2019
Tác giả luận văn

Đoàn Bảo Khánh


MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................................... i
DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU ........................................................................ ii
DANH MỤC HÌNH VẼ ................................................................................... iii
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................... 1
CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN
VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG CẤP QUẬN ................... 5
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu ................................................................ 5
1.1.1. Các công trình nghiên cứu về quản lý đầu tư công đã được công bố .... 5
1.1.2. Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cho đề

3.2.1. Bộ máy quản lý đầu tư công của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 53
3.2.2. Thực trạng lập kế hoạch đầu tư công của quận Hoàn Kiếm giai đoạn
2015-2018........................................................................................................ 56
3.2.3. Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư công của quận Hoàn
Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2018 ............................................... 60
3.2.4. Thực trạng kiểm tra, giám sát quản lý đầu tư công của quận Hoàn
Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2018 ............................................... 63
3.3. Đánh giá công tác quản lý đầu tƣ công của quận Hoàn Kiếm, thành phố
Hà Nội ............................................................................................................. 64
3.3.1. Kết quả đạt được ................................................................................... 64
3.3.2. Những tồn tại hạn chế ........................................................................... 66
3.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế .............................................. 68
CHƢƠNG 4 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG CỦA QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ
NỘI GIAI ĐOẠN 2019-2020 ......................................................................... 70


4.1. Công tác quản lý đầu tƣ công trong thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế
- xã hội của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội ........................................... 70
4.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà
Nội đến năm 2020 ........................................................................................... 70
4.1.2. Công tác quản lý đầu tư công trong thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh
tế - xã hội của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội đến năm 2020 ............... 74
4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ công của quận Hoàn Kiếm,
thành phố Hà Nội giai đoạn 2019-2020 .......................................................... 75
4.2.1. Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch đầu tư công.......................... 75
4.2.2. Nâng cao chất lượng công tác tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư công .... 76
4.2.3. Nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát quản lý đầu tư công ................... 77
4.2.4. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tư công ... 77
KẾT LUẬN ..................................................................................................... 79


ODA

5

UBND

Official Development Assistance
Ủy ban nhân dân

i


DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU

TT

Bảng

Nội dung

Trang

Tốc độ tăng trưởng kinh tế về dịch vụ, thương mại
1

Bảng 3.1

và du lịch và tổng thu Ngân sách Nhà nước trên địa
bàn quận Hoàn Kiếm giai đoạn từ năm 2014 đến 6


Bảng
Hình 3.1.

Trang

Tốc độ tăng trưởng kinh tế và thu Ngân sách nhà nước
quận Hoàn Kiếm từ năm 2014 đến 6 tháng đầu năm

49

2018
2

3

Hình 3.2. Cơ cấu số lượng dự án đầu tư công của quận Hoàn
Kiếm giai đoạn 2015-2017
Hình 3.3. Cơ cấu sử dụng vốn dành cho các dự án đầu tư công
của quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2015-2017

4

Hình 3.4. Bộ máy tổ chức cơ quan UBND quận Hoàn Kiếm

5

Hình 3.5.

6

59

61


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong quá trình xây dựng và phát triển, hoạt động đầu tƣ của Nhà nƣớc là
khâu chủ đạo, là điều kiện quan trọng để thực hiện các mục tiêu về phát triển kinh
tế - xã hội. Đầu tƣ công là một công cụ quan trọng không thể thiếu, đồng thời là
động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế, ổn định tình hình xã hội của một quốc gia
hay một vùng lãnh thổ, vì vậy, công tác quản lý đầu tƣ công đóng vai trò hết sức
quan trọng, giúp cho các chƣơng trình, dự án đầu tƣ công đạt hiệu quả nhất.
Việc quản lý đầu tƣ công nhƣ thế nào để đúng pháp luật, đảm bảo đƣợc
tính hệ thống, đồng bộ xuyên suốt quá trình quản lý các chƣơng trình, dự án
đầu tƣ công và xây dựng các kế hoạch đầu tƣ công ngắn, trung và dài hạn là
điều rất cần thiết, đặc biệt là đối với các địa phƣơng có kinh tế - xã hội phát
triển nhanh và phức tạp.
Quận Hoàn Kiếm là trung tâm hành chính, chính trị, trung tâm văn hóa
và kinh tế lớn của Thủ đô, là đầu mối giao thƣơng quan trọng, nơi tập trung
các ngành dịch vụ chất lƣợng cao, những phố kinh doanh, chợ đầu mối lớn…;
là địa bàn có mật độ dân số cao với diện tích 5,28 km2 và khoảng 160.000
nhân khẩu. Quận Hoàn Kiếm là đầu mối giao lƣu của cả nƣớc và quốc tế, là
nơi đặt trụ sở của Thành uỷ - HĐND - UBND - UB MTTQ Thành phố và trụ
sở của nhiều cơ quan Trung ƣơng, cơ quan Đại sứ quán các nƣớc; là trung
tâm hoạt động và đặt trụ sở của nhiều tôn giáo; có Hồ Gƣơm thiêng liêng, có
36 phố Hàng, có chợ Đồng Xuân và nhiều di tích lịch sử nổi tiếng gắn liền với
lịch sử ngàn năm Thăng Long - Hà Nội, nơi hội tụ nhiều nét văn hóa của các
dân tộc, địa phƣơng trên cả nƣớc...
Chỉ tính riêng năm 2018, quận Hoàn Kiếm có 57 dự án đầu tƣ công tập

quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” làm để tài luận văn Thạc sĩ, chuyên
ngành Quản lý kinh tế.

2


2. Câu hỏi nghiên cứu
Chính quyền quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội cần làm gì để hoàn
thiện công tác quản lý đầu tƣ công của quận?
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục tiêu nghiên cứu
Dựa trên những phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tƣ
công của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội đề tài tìm ra những tồn tại, hạn
chế, nguyên nhân trong công tác quản lý đầu tƣ công, từ đó đề xuất một số
giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ công của quận trong giai
đoạn 2019-2020.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện đƣợc mục tiêu nghiên cứu, tác giả đề ra các nhiệm vụ:
- Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tƣ công
cấp quận.
- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tƣ công trên địa bàn
quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2018, chỉ ra những kết
quả đạt đƣợc, những điểm còn hạn chế, tồn tại.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ công
của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2019-2020.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý đầu tƣ công từ nguồn
chi ngân sách của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội.
4.2. Phạm vi nghiên cứu


4


CHƢƠNG 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN
VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG CẤP QUẬN
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.1.1. Các công trình nghiên cứu về quản lý đầu tư công đã được công bố
Xây dựng và phát triển một nền kinh tế địa phƣơng theo hƣớng hiện đại,
bền vững là một quá trình lâu dài, phức tạp. Quá trình đó đòi hỏi phải có
những nhận thức ngày một sâu sắc hơn về những nguồn vốn đầu tƣ, cách thức
sử dụng ngân sách Nhà nƣớc, quản lý đầu tƣ công, các khoản chi ngân sách
Nhà nƣớc, mục tiêu hƣớng tới và các mối quan hệ cơ bản trong quá trình thực
hiện nhƣ: tái đầu tƣ công, giám sát tài chính đi với chi đầu tƣ công từ ngân
sách địa phƣơng. Chính vì những yếu tố phức tạp đó mà việc nghiên cứu quản
lý đầu tƣ công của một địa phƣơng đã trở thành đề tài nghiên cứu, tranh luận
của nhiều nhà khoa học, các học giả, là chủ để tìm hiểu của nhiều học viên và
nghiên cứu sinh. Trong đó chủ yếu xoay quanh các nội dung cơ bản sau:
Nhóm thứ nhất, là các bài viết, công trình nghiên cứu xoay quanh vấn
đề quản lý đầu tư công nói chung, với các công trình nghiên cứu cơ bản
sau:
- Nguyễn Thanh Minh (2011), “Quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh
Bình Định”, Luận văn thạc sĩ kinh tế.
Đây là công trình nghiên cứu về tình hình quản lý đầu tƣ công tại một
địa phƣơng cụ thể là tỉnh Bình Đình. Đề tài luận văn đã đi từ cơ sở lý luận,
những khái niệm chung nhất về đầu tƣ công, vai trò của đầu tƣ công, những
nhân tố ảnh hƣởng đến đầu tƣ công, đó là cơ sở để phân tích thực trạng tình
hình đầu tƣ công tại tỉnh Bình Định trong giai đoạn nghiên cứu từ năm 19992006. Trên cơ sở thực tiễn nghiên cứu, tác giả đã đƣa ra một số nhận định và



6


Nhƣ vậy, có thể thấy, mặc dù cùng chung đối tƣợng nghiên cứu là quản
lý đầu tƣ công tại một địa phƣơng cấp tỉnh, nhƣng với mỗi phƣơng pháp
nghiên cứu khác nhau lại đƣa ra những kiến giải khác nhau, cung cấp thêm
nhiều góc nhìn mới về quản lý đầu tƣ công hiện nay.
Tuy nhiên, hai đề tài nghiên cứu trên vẫn chƣa đi vào nghiên cứu sâu về
việc hoạch định và thực hiện các chính sách trong quản lý đầu tƣ công hiện
nay, để phân tích chi tiết, rõ ràng hơn về cách thức tạo ra động lực cho nền
kinh tế địa phƣơng nói riêng, cho đất nƣớc nói chung.
Nhóm thứ hai, là các bài viết, công trình nghiên cứu về giải pháp
nhằm nâng cao hiệu quả của đầu tư công với các công trình nghiên cứu
như sau:
- Ngô Thùy Dung (2012), “Hiệu quả đầu tư công tại tỉnh Lâm Đồng”,
Luận văn Thạc sĩ.
Đây là công trình nghiên cứu đi sâu vào tìm hiểu và phân tích những
hiệu quả trong đầu tƣ công tại một địa phƣơng cụ thể là tỉnh Lâm Đồng (giai
đoạn 1996-2010). Với bố cục bài viết đƣợc chia thành ba chƣơng chính, tác
giả đã đi từ cơ sở lý luận đến thực tiễn và đƣa ra những kiến giải riêng. Đặc
biệt, công trình nghiên cứu của tác giả Ngô Thuỳ Dung đã tập trung vào việc
phân tích những hiệu quả trong đầu tƣ công trên cơ sở những thay đổi về tình
hình kinh tế - xã hội của tỉnh Lâm Đồng trong giai đoạn từ 1996-2010. Phạm
vi thời gian của đề tài nghiên cứu tƣơng đối dài đã mang đến cái nhìn tổng
thể, có sự so sánh và lý giải những thay đổi về hiệu quả của quản lý ĐTC tại
tỉnh Lâm Đồng.
- Vũ Cƣơng (2014), “Tăng cường hiệu lực của quản lý đầu tư công theo
tinh thần Luật đầu tư công ở Việt Nam”, Tạp chí kinh tế.
Đây là bài viết đƣợc đăng trên tạp chí kinh tế năm 2014 của tác giả Vũ

đƣợc giao cho cơ quan nào, thẩm quyền của cơ quan đó ra sao? Việc giao
thẩm quyền cho cơ quan đó có hợp lý hay không? Cách thức giám sát tài

8


chính đối với các khoản chi đầu tƣ công, phƣơng thức giám sát nhƣ vậy có
phù hợp và hiệu quả không? Những đánh giá thực trạng áp dụng quy định về
giám sát tài chính đối với chi đầu tƣ công tại thành phố Hải Phòng có giá trị
khoa học cao.
- Bài viết của Tiến sĩ Vƣơng Tự Anh về “Quản lý và phân cấp quản lý
đầu tư công thực trạng ở Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế” trong chƣơng
trình giảng dạy kinh tế Fullbright.
Cách tiếp cận của bài viết này là so sánh thực trạng của quản lý đầu tƣ
công ở Việt Nam với chuẩn mực quản lý đầu tƣ công lý tƣởng (đƣợc tổng kết
từ lý thuyết và kinh nghiệm quốc tế), để từ đó tìm ra những hạn chế trong
quản lý đầu tƣ công ở Việt Nam, trên cơ sở đó đƣa ra các khuyến nghị chính
sách thích hợp.
- Riêng về quận Hoàn Kiếm, đã có một số công trình nghiên cứu đề cập
đến vấn đề phát triển kinh tế - xã hội chung của quận trong các giai đoạn khác
nhau, tiêu biểu nhƣ Đề tài “Xu hướng phát triển kinh tế - xã hội quận Hoàn
Kiếm đến 2020” đƣợc phân tích dựa trên nền tảng là những yếu tố, điều kiện
tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội cho sự phát triển của quận Hoàn Kiếm.
Đặc biệt, bên cạnh những cơ sở nội tại, tác giả cũng đặc biệt quan tâm đến xu
hƣớng phát triển chung của thời đại đối với sự phát triển của địa phƣơng.
Trên cơ sở những phân tích đó, tác giả đã đề xuất những vấn đề cần lƣu
ý trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội quận Hoàn Kiếm đến năm 2020.
Phát triển kinh tế - xã hội quận Hoàn Kiếm phải phù hợp với điều chỉnh quy
hoạch chung phát triển Thủ đô Hà Nội đến năm 2020, trong đó quy định Hoàn
Kiếm thuộc khu vực hạn chế phát triển. Do vậy, việc lựa chọn và phấn đấu

đƣa ra những kiến giải riêng, những đánh giá có tính chất chủ quan và khách
quan đối với vấn đề quản lý đầu tƣ công. Toàn bộ những kết quả đó đã trở
thành nền tảng quan trọng cho các công trình nghiên cứu về sau.

10


- Về tƣ liệu, số liệu. Các công trình nghiên cứu đi trƣớc đã hệ thống một
cách tƣơng đối đầy đủ về các nguồn tƣ liệu, những thông tin, số liệu, minh
chúng về các nội dung xoay quanh vấn đề đầu tƣ công của đất nƣớc cũng nhƣ
của một số địa phƣơng cụ thể.
- Về phƣơng pháp nghiên cứu. Với kinh nghiệm cũng nhƣ trình độ
chuyên môn của mình, các nhà khoa học, các học viên, các nhà nghiên cứu đi
trƣớc đã mang đến rất nhiều hƣớng nhìn khác nhau về vấn đề đầu tƣ công
cũng nhƣ vai trò của đầu tƣ công với sự phát triển kinh tế - xã hội. Thông qua
việc tìm hiểu, tham khảo các công trình nghiên cứu đi trƣớc, tác giả đã học
hỏi, vận dụng đƣợc các phƣơng pháp nghiên cứu, các cách tiếp cận mới khi
tìm hiểu về một vấn đề kinh tế nói chung cũng nhƣ một quá trình quản lý đầu
tƣ công của một địa phƣơng, cụ thể nhƣ: phƣơng pháp thống kê, tổng hợp,
phƣơng pháp điền dã tiếp cận các tƣ liệu thực tế...
Tuy nhiên, phần lớn các công trình nghiên cứu này chủ yếu tập trung vào
việc tìm hiểu những vấn đề chung nhất về đầu tƣ công, việc sử dụng nguồn
vốn đầu tƣ công vào quá trình xây dựng, phát triển đất nƣớc. Chính vì vậy,
một công trình nghiên cứu riêng biệt, đầy đủ quản lý đầu tƣ công ở quận
Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2018 vẫn chƣa đƣợc thực hiện.
Mặc dù các nghiên cứu đã phân tích khá rõ về quản lý đầu tƣ công nói
chung tuy nhiên vẫn có một số hạn chế nhƣ chƣa làm rõ bản chất, vai trò của
quản lý đầu tƣ công trong sự phát triền kinh tế - xã hội. Ngoài ra, các nghiên
cứu quản lý đầu tƣ công đa số là nghiên cứu riêng lẻ ở các tỉnh thành, chƣa có
nghiên cứu tập trung vào cấp quận thuộc các thành phố có tầm quan trọng đặc

nội dung có liên quan đến việc sử dụng vốn đầu tƣ của nhà nƣớc, không nhằm
mục đích thu về lợi nhuận dựa vào các chƣơng trình, dự án phục vụ phát triển
kinh tế - xã hội hay chính là các hoạt động đầu tƣ, kinh doanh, đặc biệt là
quản lý các hoạt động đầu tƣ của doanh nghiệp nhà nƣớc sử dụng vốn Nhà
nƣớc.

12


Đối với vấn đề này, có nhiều quan điểm khác nhau, trong đó có quan
điểm cho rằng đầu tƣ công thực chất chỉ bao gồm các hoạt động đầu tƣ bằng
vốn nhà nƣớc cho các dự án, chƣơng trình không vì mục tiêu thu lợi nhuận.
Cũng có định nghĩa cho rằng: Đầu tƣ công là việc sử dụng vốn Nhà nƣớc
để đầu tƣ vào các chƣơng trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội không
có khả năng hoàn vốn trực tiếp, không nhằm mục đích kinh doanh. Đầu tƣ
công cộng hay chi tiêu chính phủ, là các khoản chi của chính phủ để cung ứng
hàng hóa công cộng, chẳng hạn nhƣ khi chính phủ bỏ tiền vào phát triển đƣờng
xá, trƣờng học, quân sự, v.v... Hoạt động đầu tƣ công bao gồm toàn bộ quá
trình lập, phê duyệt kế hoạch, chƣơng trình, dự án đầu tƣ công; triển khai thực
hiện đầu tƣ và quản lý khai thác, sử dụng các dự án đầu tƣ công.
Có thể thấy, dù tiếp cận ở góc độ nào, dù có những cách hiểu khác nhau,
xuất phát từ những cơ sở lý luận khác nhau, nhƣng tựu chung lại có sự thống
nhất trong quan điểm đầu tƣ công đều hƣớng đến mục tiêu phục vụ nhu cầu
chung, thiết yếu của xã hội, của cộng đồng. Đầu tƣ công mang tính chất xã
hội, mục đính chính là phục vụ lợi ích chung, không vì lợi ích kinh doanh,
không phân biệt tầng lớp, giai cấp trong xã hội, đảm bảo công bằng, ổn định
xã hội. Nhà nƣớc có trách nhiệm đảm bảo, quản lý, điều tiết và giám sát các
hoạt động đầu tƣ này.
Nhƣ vậy, có thể hiểu: Đầu tƣ công là những hoạt động đầu tƣ nhằm phụ
vụ nhu cầu của xã hội, vì lợi ích chung của cộng đồng, do Nhà nƣớc trực tiếp

vực kinh tế nhung tỷ trọng vốn đầu tu nhà nuớc trong tổng vốn đầu tu xã họi ở
hầu hết các lĩnh vực đều giảm đáng kể.
1.2.1.2. Khái niệm quản lý đầu tư công
Xuất phát từ khái niệm đầu tƣ công, có thể hiểu quản lý đầu tƣ công là
sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nƣớc đối với các
quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con ngƣời, do các cơ quan trong hệ
thống hành pháp và hành chính thực hiện nhằm hỗ trợ các chủ đầu tƣ thực
hiện đúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ của ngƣời đại diện sở hữu Nhà nƣớc
14


trong các dự án công, ngăn ngừa các ảnh hƣởng tiêu cực của các dự án, kiểm
tra, kiểm soát, ngăn ngừa các hiện tƣợng tiêu cực trong việc sử dụng vốn Nhà
nƣớc nhằm tránh thất thoát, lãng phí Ngân sách nhà nƣớc; đảm bảo hoạt động
đầu tƣ công đạt đƣợc tốt nhất mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội với chi phí
thấp nhất. Chỉ khi đáp ứng đƣợc những yêu cầu này thì quản lý đầu tƣ công
mới đƣợc coi là có hiệu quả.
Những nguyên tắc cơ bản về quản lý đầu tƣ công, đó là:
1. Tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ
công.
2. Phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội 05 năm của đất nƣớc, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và
quy hoạch phát triển ngành.
3. Thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà
nƣớc, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ công.
4. Quản lý việc sử dụng vốn đầu tƣ công theo đúng quy định đối với
từng nguồn vốn; bảo đảm đầu tƣ tập trung, đồng bộ, chất lƣợng, tiết kiệm,
hiệu quả và khả năng cân đối nguồn lực; không để thất thoát, lãng phí.
5. Bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động đầu tƣ công.
6. Khuyến khích tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tƣ hoặc đầu tƣ theo hình