ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
------------

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ
HỘI
Ở TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY
THEO TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

Hà Nội - 2019
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN


------------

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ
HỘI
Ở TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY
THEO TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành: Hồ Chí Minh học
Mã số: 60130204

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thế Phúc

Hà Nội - 2019

BHXH
Bảo hiểm y tế
BHYT
Cứu trợ xã hội
CTXH
Ưu đãi xã hội
ƯĐXH
Người có công
NCC
Sở Lao động Thương binh và Xã hội
Sở LĐTB & XH
Ủy ban nhân dân
UBND
Nhà xuất bản
Nxb
Chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt Chương trình 135
khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi
Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững
Xóa đói giảm nghèo
Mặt trận Tổ Quốc

Chương trình 30a
XĐGN
MTTQ


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU...................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài.......................................................................................1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài.........................................................2

2.2.1. Trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội...................................................................53
2.2.2. Trong lĩnh vực Bảo hiểm y tế.......................................................................56
2.2.3. Trong lĩnh vực cứu trợ xã hội......................................................................58
2.2.4. Trong lĩnh vực ưu đãi xã hội đối với người có công...................................61
2.2.5. Trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo.............................................................64
2.3. Những kết quả đạt được trong thực hiện chính sách
ASXH ở tỉnh Quảng Bình.........................................................................65
2.3.1. Những thành tựu đạt được...........................................................................65
2.3.2. Những hạn chế, tồn tại.................................................................................68
2.3.3. Nguyên nhân những hạn chế.......................................................................70
2.4. Một số giải pháp để nâng cao chất lượng và hiệu quả thực hiện chính sách
an sinh xã hội ở tỉnh Quảng Bình theo tư tưởng Hồ Chí Minh...........................73
2.4.1. Định hướng hoàn thiện việc thực hiện chính sách an sinh xã hội ở tỉnh
Quảng Bình hiện nay.............................................................................................73
2.4.2. Giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả việc thực hiện chính sách an
sinh xã hội ở tỉnh Quảng Bình hiện nay...............................................................74
Tiểu kết chương 2...................................................................................................91
KẾT LUẬN.............................................................................................................92
DANH MỤC NHỮNG CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ........................................94
TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................................95
PHỤ LỤC.............................................................................................................101


8


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong tiến trình đổi mới kinh tế - xã hội ở Việt Nam hiện nay, việc thực hiện
những giá trị trong di sản tư tưởng Hồ Chí Minh nói chung và tư tưởng Hồ Chí

giữ gìn ổn định chính trị, an ninh quốc phòng.
Do đó, nghiên cứu và vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về chính sách ASXH ở
tỉnh Quảng Bình là việc làm cần thiết. Đảng bộ và UBND tỉnh Quảng Bình cần xác
định đây là nhiệm vụ chính trị quan trọng hàng đầu để khắc phục những tồn tại, hạn
chế, là động lực để phát triển bền vững trong thời gian tới. Hiện nay, nghiên cứu về
lĩnh vực ASXH đã có nhiều công trình, bài báo, bài viết nghiên cứu về thực hiện
chính sách ASXH theo tư tưởng Hồ Chí Minh. Tuy nhiên, ở tỉnh Quảng Bình chưa
đề cập đến vấn đề này. Từ yêu cầu đó, tôi quyết định chọn đề tài: “Thực hiện chính
sách an sinh xã hội ở tỉnh Quảng Bình hiện nay theo tư tưởng Hồ Chí Minh” để làm
đề tài Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Hồ Chí Minh học.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
An sinh xã hội là một vấn đề mới của Việt Nam, là một trong những vấn đề
quan trọng trong chiến lược phát triển của đất nước. Vì vậy, có rất nhiều công trình
nghiên cứu về lĩnh vực an sinh xã hội và được luận giải ở nhiều góc độ khác nhau.
Có thể khái quát hệ thống công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, để giúp cho
tác giả tránh sự trùng lặp ở góc độ tiếp cận.
2.1. Nhóm các công trình nghiên cứu về lĩnh vực an sinh xã hội
2.1.1. Sách tham khảo và chuyên khảo
Trong công trình “Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách an sinh xã hội
ở Việt Nam” của Mai Ngọc Cường do Nhà xuất bản chính trị quốc gia xuất bản năm
2009. Đây là một trong những công trình đầu tiên ở Việt Nam đi sâu nghiên cứu về
vấn đề ASXH trên quy mô toàn diện và rộng lớn. Tác giả đã cung cấp một cách
nhìn tổng quát về khái niệm, cấu trúc, nội dung của ASXH. Chẳng hạn, về khái
niệm ASXH, tác giả cho rằng: ASXH là một khái niệm mở, có thể tiếp cận phạm trù
này dưới hai góc độ theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp. Theo nghĩa rộng: ASXH là sự
bảo đảm thực hiện các quyền để con người được hưởng bình an, an ninh và an toàn
và an khang trong xã hội; Theo nghĩa hẹp: ASXH là sự bảo đảm thu nhập và một số
điều kiện thiết yếu cho cá nhân, gia đình và cả cộng đồng khi họ bị giảm hoặc mất
thu nhập, mất khả năng lao động hoặc mất việc làm; cho những người già cô đơn,


cách có hệ thống những vấn đề lý luận và thực tiễn về chính sách ASXH; vai trò của
Nhà nước trong việc thực hiện chính sách ASXH; kinh nghiệm thực hiện chính sách
ASXH của một số nước trên thế giới và thực trạng chính sách ASXH ở Việt Nam

3


trong gần 30 năm thực hiện đường lối đổi mới đất nước, đề xuất những phương
hướng và giải pháp nâng cao vai trò của Nhà nước trong việc thực hiện chính sách
ASXH ở Việt Nam hiện nay.
Trong công trình “Chiến lược an sinh xã hội 2011 – 2020” của Bộ Lao động –
Thương binh và Xã hội xuất bản năm 2010 đã chỉ ra rằng, hệ thống ASXH thời ky
2011 - 2020 gồm 3 tầng lưới có khả năng hỗ trợ lẫn nhau hướng tới mục tiêu bảo
đảm mức sống tối thiểu cho mọi người dân, không để cho người dân bị bần cùng, bị
gạt ra bên lề xã hội gồm: Lưới thứ nhất: Phòng ngừa rủi ro, bao gồm chính sách hỗ
trợ người dân có việc làm, tạo thu nhập và tham gia thị trường lao động để chủ động
phòng ngừa rủi ro về đời sống, sức khoẻ, sản xuất kinh doanh do biến động của môi
trường tự nhiên; Lưới thứ hai: Giảm thiểu rủi ro, bao gồm nhóm chính sách bảo
hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm nông nghiệp để bù đắp phần thu nhập bị suy
giảm hoặc bị mất do các biến cố trong đời sống, sức khoẻ, sản xuất kinh doanh và
môi trường tự nhiên; Lưới thứ ba: Khắc phục rủi ro, bao gồm nhóm chính sách trợ
giúp xã hội, xoá đói giảm nghèo, tăng cường cơ hội tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ
bản để hỗ trợ người dân khắc phục các rủi ro không lường trước được hoặc vượt
qua khả năng kiểm soát do các biến cố trong đời sống, sức khoẻ, sản xuất, kinh
doanh và môi trường tự nhiên, bảo đảm điều kiện sống tối thiểu của người dân.
Công trình “Thuật ngữ an sinh xã hội Việt Nam" của Viện khoa học và Lao
động xã hội phối hợp với Dự án Hỗ trợ giảm nghèo ở Việt Nam, do Tổ chức hợp tác
quốc tế Đức thực hiện dưới sự ủy quyền của Bộ hợp tác kinh tế và phát triển Đức
xây dựng, xuất bản 2011. Với gần 200 thuật ngữ ASXH sắp xếp theo thứ tự ABC
bằng tiếng Việt và bằng song ngữ Anh - Việt, cuốn sách không chỉ đem lại sự thuận

luận và thực tiễn của việc hoàn thiện hệ thống an sinh đối với nông dân trong điều
kiện kinh tế thị trường; Tổng kết kinh nghiệm xây dựng và hoàn thiện hệ thống
ASXH đối với nông dân một số nước trên thế giới, rút ra kinh nghiệm để vận dụng
xây dựng hệ thống an sinh ở nước ta; Khái quát thực trạng hệ thống an sinh ở nước
ta, chỉ ra những thành tựu, hạn chế, nguyên nhân của hệ thống ASXH đối với nông
dân, đưa ra các biện pháp để xây dựng và hoàn thiện hệ thống ASXH đối với nông
dân ở nước ta.
Công trình “Chính sách an sinh xã hội và vai trò của Nhà nước trong đảm bảo
an sinh xã hội ở Việt Nam giai đoạn hiện nay” của tác giả Nguyễn Văn Chiều. Trên
cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về chính sách ASXH, kinh nghiệm
quốc tế và thực trạng thực hiện chính sách ASXH ở Việt Nam. Luận văn đã tập

5


trung nghiên cứu nhằm khái quát hóa những nội dung cơ bản về ASXH, vai trò của
Nhà nước trong thực hiện ASXH ở Việt Nam. Đồng thời, tác giả đề xuất một số giải
pháp, khuyến nghị nhằm tăng cường vai trò của Nhà nước trong đảm bảo an sinh
cho thời gian tới.
Tác giả Lê Anh với công trình “Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành
phố Đà Nẵng hiện nay - Thực trạng và giải pháp” đã cung cấp một cách nhìn về
thực thi chính sách trong chu trình chính sách công về phương diện thực thi chính
sách và đánh giá kết quả. Luận án đã tập trung phân tích, đánh giá về việc thực thi
chính sách ASXH ở các nội dung cơ bản có tính "ưu trội" ở thành phố Đà Nẵng:
Chính sách ưu đãi, chính sách bảo trợ xã hội, chính sách xóa đói, giảm nghèo, chính
sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế. Tác giả đã đánh giá một cách khách quan
những kết quả đạt được và những tồn tại trong việc thực thi chính sách ASXH ở
thành phố Đà Nẵng. Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực
hiện chính sách ASXH.
2.1.3. Các bài báo, bài viết

Việc xây dựng và thực hiện ASXH ở Việt Nam đã đạt được những kết quả quan
trọng như tạo thêm việc làm, đảm bảo thu nhập tối thiểu cho người dân, thành tích
xóa đói giảm nghèo được công nhận,... Nhờ vậy, tỉ lệ nghèo giảm nhanh, đối tượng
tham gia và thụ hưởng các chính sách ASXH ngày càng mở rộng; năng lực người
dân phòng ngừa, giảm thiểu và khắc phục rủi ro để ổn định cuộc sống, hòa nhập
cộng đồng tăng lên. Bên cạnh những thành tựu đạt được, tác giả cũng chỉ rõ những
hạn chế của công tác ASXH chưa thực hiện được, những khó khăn và thách thức mà
Việt Nam gặp phải trong quá trình xây dựng và thực hiện công tác ASXH. Điều
quan trọng mà bài viết đề cập đến là định hướng ASXH đến năm 2030 trước sự thay
đổi và ảnh hưởng của nền kinh tế thị trường.
Ngoài ra, còn có các bài viết của các tác giả như: Lê Thị Hoài Thu với bài
viết“Một số vấn đề lý luận về an sinh xã hội”, “Hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội
trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường” của tác giả Nguyễn Hữu Dũng; Tác
giả Nguyễn Văn Tuân với bài “An sinh xã hội ở Việt Nam sau 30 năm đổi mới ; Bài
viết“Nổ lực phấn đấu thực hiện có hiệu quả chính sách an sinh xã hội” của tác giả
Nguyễn Thị Kim Ngân; Bài viết “Vai trò của chính sách BHXH, BHYT đối với an sinh
xã hội của đất nước” của tác giả Nguyễn Thanh Bình,…

7


2.2. Nhóm công trình nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh về chính sách an
sinh xã hội
Công trình của tác giả Lương Tuấn Anh “Tư tưởng Hồ Chí Minh về hoạt động
an sinh xã hội”, đã trình bày tương đối có hệ thống những nội dung cơ bản của tư
tưởng Hồ Chí Minh về (khái niệm, nguồn gốc, quá trình hình thành và phát triển của
tư tưởng Hồ Chí Minh); Làm rõ khái niệm cấu trúc của ASXH, những đặc điểm về
hoạt động ASXH ở nước ta. Với kết cấu hai chương, 5 tiết: Chương 1: Nghiên cứu về
nội dung cơ bản tư tưởng Hồ Chí Minh và an sinh xã hội; Chương 2: Tư tưởng Hồ
Chí Minh về hoạt động ASXH chia làm hai giai đoạn (trước và sau 1995). Điểm mấu

3.1. Mục đích nghiên cứu
Làm rõ tư tưởng Hồ Chí Minh về chính sách ASXH mang bản chất khoa học,
cách mạng và nhân văn.
Sự vận dụng sáng tạo của tỉnh Quảng Bình hiện nay trong thực hiện chính
sách ASXH theo tư tưởng Hồ Chí Minh.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được những mục đích trên, luận văn thực hiện các nhiệm vụ sau:
Thứ nhất: Làm rõ lý luận về thực hiện chính sách ASXH, nội dung, nguyên tắc
thực hiện, phương pháp thực hiện chính sách ASXH theo tư tưởng Hồ Chí Minh.
Thứ hai: Tổng hợp kết quả đạt được và đánh giá việc thực hiện chính sách
ASXH ở tỉnh Quảng Bình trong thời gian từ 2010 đến 2017.
Thứ ba: Trên cơ sở thực trạng, đề xuất những phương hướng, giải pháp nhằm
nâng cao chất lượng và hiệu quả của việc thực hiện chính sách ASXH ở tỉnh Quảng
Bình hiện nay.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Di sản của Hồ Chí Minh về chính sách xã hội.
Chủ trương, đường lối của Tỉnh ủy tỉnh Quảng Bình trong việc thực hiện
chính sách ASXH.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Quan điểm, nội dung của Hồ Chí Minh về chính sách ASXH.
Nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách ASXH ở tỉnh Quảng Bình giai
đoạn từ 2010 đến 2017.
5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận, thực tiễn
Luận văn dựa trên cơ sở nền tảng các quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin,
của Đảng Cộng sản, chủ trương, đường lối của tỉnh Quảng Bình về thực hiện chính
sách ASXH.
5.2. Phương pháp nghiên cứu


Hiện nay, ASXH đã phát triển rộng khắp toàn cầu, được các quốc gia trên thế giới
tiếp cận và từng bước tiến hành thực hiện một cách phù hợp theo trình độ phát triển
kinh tế, xã hội. Vì vậy, khái niệm ASXH có nhiều cách hiểu khác nhau dưới nhiều
phương diện tiếp cận, nhìn nhận, đánh giá khác nhau.
Theo quan niệm của Ngân hàng thế giới (WB) ASXH là biện pháp công cộng
nhằm giúp cho các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng đương đầu và kiềm chế được
nguy cơ tác động đến thu nhập nhằm giảm tính dễ bị tổn thương và những bấp bênh
thu nhập. Quan niệm này nhấn mạnh đến các giải pháp kiềm chế nguy cơ làm giảm
thu nhập của cá nhân, gia đình và cộng đồng.
Theo tổ chức Lao động quốc tế (ILO) ASXH là sự cung cấp phúc lợi cho các
hộ gia đình và các cá nhân thông qua cơ chế của nhà nước hoặc tập thể nhằm ngăn
chặn sự suy giảm mức sống hoặc cải thiện mức sống thấp. Quan niệm này nhấn
mạnh khía cạnh phân phối phúc lợi, bảo hiểm và mở rộng việc làm cho những đối
tượng ở khu vực kinh tế không chính thức.
Ngân hàng Phát triển Châu Á (AĐB) cũng quan niệm ASXH là “một hệ thống
chính sách công nhằm giảm nhẹ tác động bất lợi của những biến động đối với các
hộ gia đình và các cá nhân. Quan niệm này nhấn mạnh vai trò của Nhà nước trong
việc đảm bảo ASXH, giảm nhẹ những tác động những bất lợi đến các cá nhân và hộ
gia đình” [22, tr.18].
Ở Việt Nam, mặc dù ASXH là một vấn đề mới mẻ nhưng cũng đã dành được
sự quan tâm của nhiều học giả và các nhà quản lý nghiên cứu về vấn đề này.
Theo tác giả Hoàng Chí Bảo: “ASXH là sự an toàn của cuộc sống con người,
từ cá nhân đến cộng đồng, tạo tiền đề và động lực cho phát triển con người và xã

12


hội. ASXH là những bảo đảm cho con người tồn tại (sống) như một con người và
phát triển các sức mạnh bản chất người, tức là nhân tính trong hoạt động, trong đời
sống hiện thực của nó như một chủ thể mang nhân cách” [8, tr 18].


xã hội, môi trường - đặc biệt là những nhóm bị tổn thương, người nghèo, vùng
nghèo, vùng dân tộc, miền núi, nông thôn. Phương thức hoạt động của ASXH là
thông qua các chính sách, biện pháp của Nhà nước và cộng đồng xã hội trong đó
Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, trụ cột” [68, tr. 18 - 19].
1.1.1.2. Khái niệm chính sách an sinh xã hội
Chính sách xã hội là “một loại hình chính sách được thể chế hóa bằng pháp
luật Nhà nước, là hệ thống quan điểm, chủ trương, phương hướng, biện pháp để giải
quyết các vấn đề xã hội đặt ra trong một thời gian, không gian nhất định, trước hết
là những vấn đề xã hội liên quan đến đời sống con người theo nguyên tắc tiến bộ và
công bằng xã hội, nhằm góp phần ổn định và phát triển đất nước. Chính sách xã hội
cơ bản gồm các chính sách dân số, chính sách gia đình, chính sách sức khỏe, chính
sách giai cấp, chính sách an sinh xã hội” [24, tr. 18].
Ở một khía cạnh khác có thể hiểu: “Chính sách ASXH là một chính sách xã
hội cơ bản của Nhà nước nhằm thực hiện chức năng phòng ngừa, hạn chế, khắc
phục rủi ro, đảm bảo an toàn thu nhập và cuộc sống cho các thành viên trong xã hội
[70, tr.14]. Tương tự như vậy, chính sách ASXH là “những biện pháp bảo vệ của
Nhà nước nhằm phòng ngừa, hạn chế và khắc phục những rủi ro cho các thành viên
của mình khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập do các nguyên nhân ốm đau, thai sản,
tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và thất nghiệp, già cả không còn sức lao động
hoặc vì nguyên nhân khách quan khác thông qua các chính sách bảo hiểm xã hội,
bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, ưu đãi xã hội và trợ giúp xã hội” [27, tr. 18].
Từ sự phân tích trên chúng ta có thể hiểu, chính sách ASXH là hệ thống các
chính sách can thiệp của Nhà nước và sự hỗ trợ của tổ chức hay tư nhân nhằm giảm
mức độ nghèo và tổn thương, nâng cao năng lực tự vệ của người dân và cộng đồng
trước những rủi ro hay nguy cơ giảm, mất thu nhập, bảo đảm ổn định, phát triển và
công bằng xã hội.
Chính sách ASXH có hai chức năng cơ bản: Thứ nhất, đảm bảo an toàn cho
mọi thành viên trong xã hội ở mức tối thiểu về thu nhập, dịch vụ y tế và xã hội để
cho phép họ sống một cuộc sống xã hội có ý nghĩa. Thứ hai, duy trì thu nhập, khi

Nhà nước triển khai vào thực tiễn nhằm hiện thực hóa các mục tiêu cụ thể để đạt
được hiệu quả cao nhất mà chính sách đã đề ra.
1.1.2.2. Thực hiện chính sách an sinh xã hội
Thực hiện chính sách ASXH là “quá trình biến các chủ trương, phương hướng
và biện pháp liên quan đến hệ thống ASXH thành những kết quả trên thực tế thông

15


qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy Nhà nước và sự tham gia rộng rãi của
các tổ chức, đơn vị, gia đình, cá nhân và toàn xã hội, nhằm hiện thực hóa mục tiêu
mà chính sách đã đề ra. Đó là quá trình triển khai hệ thống chính sách ASXH vào
thực tiễn bằng những công cụ, bộ máy của nhà nước nhằm hiện thực hóa mục tiêu
phòng ngừa, giảm thiểu và khắc phục rủi ro đối với cộng đồng dân cư” [49, tr. 44].
Việc thực hiện chính sách ASXH phụ thuộc vào các bộ phận (cơ quan Nhà
nước hoạch định chính sách ASXH, cơ quan chấp hành thực hiện chính sách ASXH,
cộng đồng tham gia hoạt động ASXH, đối tượng thụ hưởng chính sách ASXH) và
các bước cơ bản trong thực hiện chính sách. Việc thực hiện chính sách ASXH được
xem xét ở cấp độ chủ thể thực thi: Chính sách ASXH được cấp trung ương hoạch
định (chính sách quốc gia), cấp thực hiện chính sách ASXH đó là chính quyền địa
phương các cấp. Trên cơ sở chính sách quốc gia, chính quyền địa phương các cấp
trên cơ sở điều kiện đặc thù của địa phương, tiếp tục thể chế hóa chính sách quốc
gia thông qua việc ban hành các quyết định, kế hoạch, chương trình (chương trình
địa phương) và tổ chức thực hiện để hiện thực hóa các chính sách nói trên. Vì thế,
trong tính tương đối, có thể coi thực hiện chính sách ASXH của một tỉnh, thành phố
chỉ là một khâu trong chu trình chính sách (hoạch định, thực thi, đánh giá kết quả)
vừa có thể coi việc thực hiện đó hàm nghĩa cả chu trình chính sách (chính sách địa
phương) với cả 3 bước (hoạch định, thực thi và đánh giá kết quả).
“Nhà nước là chủ thể ban hành và cũng là chủ thể đóng vai trò chủ đạo trong
việc tổ chức thực hiện chính sách ASXH. Nhà nước ở đây được hiểu là cơ quan có

thương binh, bệnh binh. Về thực chất, đây là hình thức trợ giúp đặc biệt đối với các
đối tượng là nạn nhân của chiến tranh [22, tr. 28 - 31].
Như vậy, thực hiện chính sách ASXH là quá trình hiện thực hóa các chủ
trương, chính sách của các cơ quan có thẩm quyền trong bộ máy nhà nước được
triển khai trong thực tiễn thông qua hệ thống chính sách ASXH (BHXH, BHYT,
CTXH, ƯĐXH đối với NCC, XĐGN) nhằm phòng ngừa, hạn chế rủi ro cho người
dân khi gặp những khó khăn của cuộc sống.
1.2. Nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh về thực hiện chính sách an sinh xã hội
1.2.1. Nhận thức của Hồ Chí Minh về chính sách an sinh xã hội và thực
hiện chính sách an sinh xã hội
Cuộc đời hoạt động của Hồ Chí Minh luôn hướng tới là “đất nước được độc
lập, tự do, đồng bào ai cũng có cơm ăn, áo mặc, ai cũng được học hành” [53,
tr.187], mong muốn này đã trở thành một mối quan tâm trăn trở, một nỗi niềm day

17