BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI

VŨ THỊ DẬU

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG
TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỤM TUYẾN DÂN
CƯ VƯỢT LŨ TẠI TỈNH HẬU GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Tp.Hồ Chí Minh – 2015


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI

VŨ THỊ DẬU

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG
TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỤM TUYẾN DÂN
CƯ VƯỢT LŨ TẠI TỈNH HẬU GIANG
Chuyên ngành: Quản lý xây dựng
Mã số: 60580302


góp những góp ý, những lời khuyên quý giá cho bản luận văn này.
Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn tới các cán bộ của các Ban QLDA các
huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Hậu Giang; Công ty TNHH Tƣ vấn Quyết toán
Xây dựng Việt Nam; Công ty TNHH Kiểm toán Mỹ; Thƣ viện trƣờng Đại học Thủy
Lợi đã quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả trong việc
thu thập thông tin, tài liệu trong quá trình thực hiện luận văn.
Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ, chia sẻ khó khăn và
động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu làm luận văn này.
Với trình độ, kinh nghiệm và thời gian thực hiện đề tài có hạn, mặt khác do
nguồn dữ liệu đầu vào còn thiếu, tác giả đã cố gắng thực hiện đáp ứng mục tiêu đặt
ra. Tuy nhiên, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả xin chân thành
cám ơn những ý kiến đóng góp quý báu của các thầy cô giáo cùng bạn bè và đồng
nghiệp để tác giả có thể tiếp tục hoàn thiện luận văn.
Xin trân trọng cảm ơn!
Tp.Hồ Chí Minh, tháng 1 năm 2015

Vũ Thị Dậu


3

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .......................................................................................................1
LỜI CẢM ƠN .............................................................................................................2
MỤC LỤC ...................................................................................................................3
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .........................................................................7
DANH MỤC CÁC BẢNG..........................................................................................8
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ.....................................................................................9
MỞ ĐẦU ...................................................................................................................10
1.

DỰNG .......................................................................................................................14
1.1. NHỮNG KHÁI NIỆM CHUNG VỀ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ
QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ...........................................................14
1.1.1. Một số khái niệm liên quan đến chi phí đầu tƣ xây dựng và quản lý chi phí dự
án đầu tƣ xây dựng ....................................................................................................14


4

1.1.2. Dự án đầu tƣ xây dựng các giai đoạn xem xét dƣới góc độ hình thành chi phí
...................................................................................................................................16
1.2. QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM THEO
CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH ........................................................18
1.2.1.Các văn bản pháp lý hiện hành ........................................................................18
1.2.2. Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng ..................................................19
1.2.3. Nội dung quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình ....................................20
1.2.4. Các căn cứ để quản lý chi phí phí đầu tƣ xây dựng công trình .......................24
1.3. LƢỢC KHẢO KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY
DỰNG TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM ..............................................................26
1.3.1. Quản lý chi phí dự án theo Viện quản lý dự án Mỹ (PMI) .............................26
1.3.2. Quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng tại Anh ..............................................31
1.3.3. Quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng tại VIỆT NAM .................................36
KẾT LUẬN CHƢƠNG I ..........................................................................................41
CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ TRONG DỰ ÁN
ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CỤM TUYẾN DÂN CƢ VƢỢT LŨ TẠI TỈNH HẬU
GIANG ......................................................................................................................42
2.1. GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CỤM, TUYẾN DÂN CƢ VƢỢT LŨ ....................42
2.1.1. Một số khái niệm cơ bản liên quan đến cụm, tuyến dân cƣ vƣợt lũ ...............42
2.1.2. Chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc về việc xây dựng các cụm, tuyến dân
cƣ vƣợt lũ .................................................................................................................43

Chính phủ để ổn định dân cƣ vùng lũ .......................................................................82


6

3.2. NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG VIỆC THỰC HIỆN XÂY
DỰNG CỤM, TUYẾN DÂN CƢ VƢỢT LŨ Ở HẬU GIANG TRONG THỜI
GIAN TỚI. ................................................................................................................87
3.2.1. Những thuận lợi ..............................................................................................87
3.2.2. Những khó khăn ..............................................................................................88
3.3. NHỮNG NGUYÊN TẮC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ...........................................89
3.4. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰÁN
ĐẦU TƢ XÂY DỰNG .............................................................................................89
3.4.1.Nhóm giải pháp trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ.............................................89
3.4.2. Nhóm giải pháp trong giai đoạn thực hiện đầu tƣ...........................................92
3.4.3. Nhóm giải pháp trong giai đoạn thanh quyết toán ........................................100
3.4.4. Giải pháp chung. ...........................................................................................102
Hình 3.3: Mô hình QLDA mới................................................................................103
Giải thích mô hình:..................................................................................................103
3.4.4.1.Ban Chỉ đạo dự án .......................................................................................103
3.4.4.2.Tổ giúp việc của BCĐDA ...........................................................................104
3.4.4.3.Ban QLDA các huyện, thị xã, thành phố ....................................................105
KẾT LUẬN .............................................................................................................107
KIẾN NGHỊ ............................................................................................................108
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................109


7

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Giải phóng mặt bằng

HĐ

Hợp đồng

NSNN

Ngân sách nhà nƣớc

PMBOK

Cẩm nang các lĩnh vực kiến thức về quản lý dự án.

PMI

Viện quản lý dự án Mỹ

QLDA

Quản lý dự án

QLCP

Quản lý chi phí

TMĐT

Tổng mức đầu tƣ


Bảng 2.5 Giá trị dự toán tính sai về nội dung mã hiệu công tác.................

64

Bảng 2.6 Tổng hợp tình hình thực hiện các hợp đồng tƣ vấn.................…

66

Bảng 2.7 Giá trị trúng thầu một số dự án so với giá gói thầu.................…

69

Bảng 2.8

Tỷ trọng giá trị công tác cung cấp cát và san nền so với giá hợp
đồng.

Bảng 3.1 Nhu cầu xây dựng các cụm tuyến dân cƣ vƣợt lũ.

72
84


9

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ
Số hiệu

Tên hình


Trang

Mô hình 1 Cơ cấu tổ chức, triển khai dự án ĐTXD với
trƣờng hợp CĐT trực tiếp QLDA …………………………

36

Mô hình 1 Cơ cấu tổ chức, triển khai dự án ĐTXD với
trƣờng hợp CĐT thuê tƣ vấn QLDA ……………….……

37

Cơ cấu tổ chức thực hiện các chủ thể tại một số DA quan
trọng ở Việt Nam ………………………………………..…

37

Hình 1.10

Sơ đồ thực hiện DA có vốn nhà nƣớc ở Việt Nam ...............

40

Hình 3.1

Bản đồ hiện trạng khu dân cƣ vƣợt lũ và hồ nƣớc …………

86

Hình 3.2

độ, đang là áp lực lớn. Ðặc biệt, trong lúc nguồn vốn huy động khó khăn nhƣ hiện
nay. Ngày 28-9/2011, nƣớc lũ dâng cao ở ĐBSCL, nhiều nơi đã vƣợt đỉnh lũ lịch sử
năm 2.000. Chính phủ cho nghiên cứu bổ sung giai đoạn 3 cho chƣơng trình đối với
một số vùng ngập sâu, phối hợp, lồng ghép Chƣơng trình xây dựng cụm, tuyến dân
cƣ và nhà ở vùng ngập lũ ÐBSCL với các chƣơng trình mục tiêu quốc gia khác, nhƣ
thủy lợi, nƣớc sạch nông thôn nhƣ đầu tƣ xây dựng bãi chứa rác và kè chống sạt lở
các cụm, tuyến dân cƣ, nâng cấp cơ sở hạ tầng.


11

Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, trong quá trình triển khai các dự án xây
dựng cụm, tuyến dân cƣ và nhà ở vùng ngập lũ của tỉnh Hậu Giang vẫn còn những
tồn tại vƣớng mắc sau:
Công tác thực hiện Bồi thƣờng giải phóng mặt bằng chậm. Giá bồi thƣờng
giải phóng mặt bằng, giá vật liệu, nhân công tăng cao đã làm tăng cao chi phí và
ảnh hƣởng đến tiến độ xây dựng các dự án.
Việc bố trí vốn từ Ngân sách trung ƣơng cho các địa phƣơng chƣa kịp thời
nên các địa phƣơng chậm có vốn để thực hiện; Vốn vay để kè chống sạt lở các cụm,
tuyến và để xây dựng bãi rác có lãi suất cao nên các địa phƣơng chƣa muốn vay để
thực hiện; Sự phối hợp giữa các sở, ban, ngành với các huyện chƣa chặt chẽ và chƣa
đạt đƣợc hiệu quả cao tại một số địa phƣơng, còn tình trạng phải chờ đợi, mất nhiều
thời gian trong việc xem xét, phê duyệt các thủ tục.
Đặc biệt Việc khảo sát, chọn địa điểm chƣa kỹ, chƣa thực hiện tốt khâu quy
hoạch, nên một số địa phƣơng phải chuyển đổi vị trí xây dựng; công tác tính toán,
công bố giá nền, công tác xét duyệt các hộ dân đƣợc vào ở trong các cụm tuyến dân
cu vƣợt lũ chậm làm tốn nhiều thời gian chi phí.
Công tác lập thiết kế dự toán chƣa lƣờng trƣớc hết các yếu tố kỹ thuật, công
tác kiểm kê áp giá đền bù giải phóng mặt bằng chƣa tốt làm phát sinh tăng nhiều
hạng mục và chi phí làm vƣợt dự toán và vƣợt tổng mức đầu tƣ của dự án.

- Phân tích và đánh giá thực trạng về quản lý chi phí trong các dự án đầu tƣ
xây dựng Cụm tuyến dân cƣ vƣợt lũ tại Tỉnh Hậu Giang.
- Đề xuất một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý chi phí trong dự án
đầu tƣ xây dựng Cụm tuyến dân cƣ vƣợt lũ tại Tỉnh Hậu Giang


13

6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu
- Ý nghĩa khoa học: Đề tài hệ thống hóa lý luận cơ bản về chi phí và quản lý
chi phí dự án đầu tƣ xây dựng công trình. Trên cơ sở phân tích và đánh giá thực
trạng về quản lý chi phí trong các dự án đầu tƣ xây dựng Cụm tuyến dân cƣ vƣợt lũ
tại Tỉnh Hậu Giang. Góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận làm cơ sở tổng hợp, phân
tích đánh giá công tác quản lý chi phí trong dự án đầu tƣ xây dựng Cụm tuyến dân
cƣ vƣợt lũ tại Tỉnh Hậu Giang
- Ý nghĩa thực tiễn: Làm rõ điểm mạnh, điểm hạn chế của công tác quản lý
chi phí trong các dự án đầu tƣ xây dựng Cụm tuyến dân cƣ vƣợt lũ đã thực hiện tại
Tỉnh Hậu Giang, từ đó vận dụng phát huy những mặt mạnh, điều chỉnh, sửa đổi
những hạn chế, yếu kém trên cơ sở các giải pháp đề xuất, nhằm phát huy cao nhất
hiệu quả trong công tác quản lý chi phí các dự án đầu tƣ xây dựng Cụm tuyến dân
cƣ vƣợt lũ sau này tại Tỉnh Hậu Giang
7. Nội dung của Luận văn: “Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp tăng cường
công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Cụm tuyến dân cư vượt lũ tại
Tỉnh Hậu Giang”
Chƣơng 1. Tổng quan về quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng Cụm tuyến dân cƣ
vƣợt lũ.
Chƣơng 2. Thực trạng công tác quản lý chi phí trong dự án đầu tƣ xây dựng Cụm
tuyến dân cƣ vƣợt lũ tại tỉnh Hậu Giang
Chƣơng 3. Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý chi phí dự
án đầu tƣ xây dựng Cụm tuyến dân cƣ vƣợt lũ tại tỉnh Hậu Giang


15

duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn
nhất định. DAĐTXD công trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở”.
1.1.1.2. Khái niệm về chi phí, chi phí đầu tƣ xây dựng công trình
Khái niệm về chi phí: Chi phí là các hao phí về nguồn lực để doanh nghiệp
đạt đƣợc một hoặc những mục tiêu cụ thể. (Theo Đại bách khoa toàn thƣ)
Khái niệm về chi phí đầu tƣ xây dựng công trình: Chi phí đầu tƣ xây
dựng công trình theo dự án là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng mới hoặc sửa
chữa, cải tạo, mở rộng hay trang bị lại kỹ thuật công trình. Do đặc điểm của quá
trình sản xuất và đặc điểm của sản phẩm xây dựng nên mỗi dự án đầu tƣ xây dựng
công trình có chi phí riêng đƣợc xác định theo đặc điểm, tính chất kỹ thuật và yêu
cầu công nghệ của quá trình xây dựng.
1.1.1.3. Khái niệm về quản lý dự án, quản lý chi phí dự án, quản lý chi phí dự
án đầu tƣ xây dựng
Khái niệm về quản lý dự án: Quản lý dự án là một khoa học về hoạch định,
tổ chức và quản lý nguồn lực mang đến sự thành công và đạt đƣợc mục đích hay
mục tiêu rõ ràng.
Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và quá
trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong
phạm vi ngân sách đƣợc duyệt và đạt đƣợc yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lƣợng
sản phẩm hay dịch vụ, bằng những phƣơng pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.
Khái niệm về quản lý chi phí dự án: Quản lý chi phí dự án là việc đảm bảo dự án
đƣợc thực hiện thành công thỏa mãn ràng buộc về chi phí.
Khái niệm về quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng:
Theo Nghị định 12/2009/NĐ-CP, tại Điều 43 quy định rằng “Chi phí cho dự án
đầu tƣ xây dựng công trình phải đƣợc tính toán và quản lý để bảo đảm hiệu quả của
dự án” và “Việc quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng công trình có sử dụng nguồn
vốn nhà nƣớc phải căn cứ vào các định mức kinh tế - kỹ thuật và các quy định có

theo giai đoạn của quá

theo thứ tự hình thành,

trình đầu t- xây dựng

biểu thị bằng bảng chỉ tiêu

báo cáo đầu t-

sơ bộ tổng mức đầu t-

chuẩn bị
dự án đầu t- xây
dựng công trình

tổng mức đầu t-

thiết kế kỹ thuật,
thiết kế bvtc

dự toán xây dựng
công trình

thực hiện
đầu t-

đấu thầu

kế hoạch đấu thầu



18

tƣ:

ă
theo.
úng thầu là giá đƣợc
phê duyệt trong kết quả lựa chọn nhà thầu làm cơ sở để thƣơng thảo, hoàn thiện và
ký kết hợp đ

:

1.2. QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM THEO
CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH
1.2.1.Các văn bản pháp lý hiện hành
Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến việc quản lý chi phí xây dựng
công trình do Chính phủ và Bộ Xây dựng ban hành. Danh mục các văn bản pháp lý
hiện hành nhƣ sau:


19

-

Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014;

-


công trình xây dựng;

-

Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 hƣớng dẫn thi hành Luật đấu thầu và
lựa chọn nhà thầu thầu xây dựng

-

Thông tƣ số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xây dựng hƣớng dẫn Hƣớng
dẫn lập và quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình;

-

Thông tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 qui định về quyết toán dự án hoàn
thành thuộc nguồn vốn nhà nƣớc.
1.2.2. Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng
Theo Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009, nguyên tắc quản lý chi
phí đầu tƣ xây dựng gồm 6 nguyên tắc cơ bản sau đây:


20

-

Quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình (sau đây gọi tắt là quản lý chi phí) phải
bảo đảm mục tiêu, hiệu quả dự án đầu tƣ xây dựng công trình và phù hợp với cơ chế
kinh tế thị trƣờng.

-

04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010, các nội dung có liên quan đến việc quản lý chi
phí đâu tƣ xây dựng công trình bao gồm: Lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh
tổng mức đầu tƣ; lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh dự toán xây dựng công
trình; xây dựng và quản lý định mức và giá xây dựng; thanh toán, quyết toán vốn
đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng vốn Nhà nƣớc (Hình 1.2), và các quy định khác
có liên quan đến quyền và trách nhiệm của các bên có liên quan trực tiếp đến quá
trình hình thành chi phí.


21

Hình 1.2. Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng
Tổng mức đầu tƣ xây dựng công trình: Khi lập dự án đầu tƣ xây dựng
công trình hay lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, chủ đầu tƣ phải xác định tổng mức đầu
tƣ để tính toán hiệu quả đầu tƣ xây dựng. Tổng mức đầu tƣ đã đƣợc phê duyệt là chi
phí tối đa mà chủ đầu tƣ đƣợc phép sử dụng để đầu tƣ xây dựng công trình và là cơ
sở để chủ đầu tƣ lập kế hoạch và quản lý vốn để thực hiện đầu tƣ xây dựng công
trình
Để lập và quản lý tổng mức đầu tƣ cần tính toán và quản lý các nội dung cụ
thể các khoản mục chi phí trong tổng mức đầu tƣ gồm: Chi phí xây dựng; chi phí
thiết bị; chi phí bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ; chi phí quản lý dự án; chi phí tƣ
vấn đầu tƣ xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng (Hình 1.3).

Hình 1.3. Các chi phí trong tổng mức đầu tư


22

Điều chỉnh tổng mức đầu tƣ
+ Các trƣờng hợp đƣợc điều chỉnh:

toán công trình.
- Do ngƣời quyết định đầu tƣ thay đổi, điều chỉnh quy mô công trình, khi
thấy xuất hiện các yếu tố mới đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao hơn.
Các trƣờng hợp đƣợc phép thay đổi, bổ sung thiết kế không trái với thiết kế
cơ sở hoặc thay đổi cơ cấu chi phí trong dự toán, nhƣng không vƣợt dự toán công
trình đã đƣợc phê duyệt, kể cả chi phí dự phòng.
Định mức và giá xây dựng công trình: Định mức xây dựng bao gồm định mức
kinh tế - kỹ thuật và định mức chi phí tỷ lệ. Hệ thống giá xây dựng công trình bao
gồm đơn giá xây dựng công trình và giá xây dựng tổng hợp.
Thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng công trình:
Thanh toán vốn đầu tư: Trong thời hạn 7 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ
hồ sơ thanh toán theo quy định, cơ quan thanh toán vốn đầu tƣ có trách nhiệm thanh
toán vốn đầu tƣ theo đề nghị thanh toán của chủ đầu tƣ hoặc đại diện hợp pháp của
chủ đầu tƣ trên cơ sở kế hoạch vốn đƣợc giao.