BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ THANH HÀ

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN
PHƢỜNG, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

HÀ NỘI – 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ THANH HÀ

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN
PHƢỜNG, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ
LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Thầy, Cô Khoa Sau đại học, Khoa Nhà nƣớc - pháp luật và Lý luận cơ sở; đặc
biệt là PGS.TS Lê Thị Hƣơng đã tận tình hƣớng dẫn tôi trong suốt quá trình
học tập, từ xây dựng đề cƣơng, tổ chức nghiên cứu, đến phân tích số liệu và
báo cáo hoàn thành luận văn.
Xin cảm ơn sự quan tâm tạo điều kiện của UBND các phƣờng thuộc quận
Tây Hồ, UBND quận Tây Hồ, Hà Nội. Xin cảm ơn đội ngũ cán bộ quản lý tại các
cơ quan hành chính nhà nƣớc và đồng nghiệp đã nhiệt tình cung cấp số liệu, tham
gia đóng góp ý kiến trao đổi trực tiếp những nội dung của đề tài nghiên cứu.
Tác giả đã có nhiều nỗ lực trong quá trình nghiên cứu, song không
tránh khỏi những thiếu sót, tôi mong nhận đƣợc những ý kiến chỉ dẫn, đóng
góp của các thầy cô và bạn bè, đồng nghiệp để bổ sung, hoàn thiện, góp phần
cung cấp cơ sở khoa học cho việc nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật trong
giải quyết thủ tục hành chính của UBND phƣờng, quận Tây Hồ, Hà Nội trong
những năm tiếp theo.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Thanh Hà


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ....................................... 7
1.1. Lý luận chung về thực hiện pháp luật, giải quyết thủ tục hành chính
.......................................................................................................................... 7
1.2. Thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính ....................... 17
1.3. Quy trình và các yếu tố bảo đảm thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ
tục hành chính ................................................................................................ 23
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI
QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢƠNG,

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CQHC

Cơ quan hành chính

KTXH

Kinh tế xã hội

HĐND

Hội đồng nhân dân

QPPL

Quy phạm pháp luật

TTHC

Thủ tục hành chính

UBND

Ủy ban nhân dân


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Thủ tục hành chính đƣợc quy định nhằm tạo ra trật tự trong hoạt động

Cũng nhƣ các địa phƣơng trong cả nƣớc, trong thời gian qua quận Tây
Hồ nói chung và UBND các phƣờng thuộc Quận luôn cố gắng thực hiện
nghiêm túc pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính, đặc biệt là những
kết quả đáng kể trong hoạt động của bộ phận một cửa, một cửa liên thông của
các UBND phƣờng, đuều này giúp Quận luôn hoàn thành tốt các mục tiêu,
định hƣớng của Thành phố trong những năm qua, đƣa Quận ngày càng phát
triển, tuy nhiên, hệ thống văn bản pháp luật của nƣớc ta hiện nay nói chung và
của địa phƣơng nói riêng còn nhiều bất cập, chƣa đƣợc hoàn thiện nên việc
thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính của UBND phƣờng
còn gặp nhiều khó khăn, hạn chế, ảnh hƣởng trực tiếp tới kết quả thực hiện
công tác cải cách hành chính của các phƣờng và của Quận.
Từ những yêu cầu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Thực hiện pháp luật
trong giải quyết thủ tục hành chính của UBND phường, quận Tây Hồ, thành
phố Hà Nội” là công trình nghiên cứu Thạc sĩ của mình. Với mong muốn, kết
quả của công trình nghiên cứu sẽ giúp địa phƣơng nơi mình đang công tác vận
dụng đƣợc vào thực tiễn để nâng cao hiệu quả công tác cải cách hành chính
nói chung và đƣa địa phƣơng phát triển theo định hƣớng đã đề ra.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Cải cách hành chính nói chung, giải quyết thủ tục hành chính theo cơ
chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông hoặc thực hiện pháp luật trong giải
quyết thủ tục hành chính là vấn đề thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên
cứu, nhà hoạch định chính sách từ lâu và đã có nhiều công trình nghiên cứu từ
nhiều cấp độ và phạm vi khác nhau đã đƣợc xuất bản. Có thể kể ra một số
công trình tiêu biểu nhƣ sau:
- Nguyễn Đăng Thành (2011), “Cải cách hành chính ở Việt Nam thành
tựu và nhiệm vụ trong giai đoạn mới” đăng trên tạp chí Quản lý nhà nƣớc. Bài

2





- Luận văn thạc sĩ của tác giả Lƣơng Thị Thu Huỳnh (2017), Cải cách
thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND thành phố Lạng
Sơn, tỉnh Lạng Sơn.
- Luận văn thạc sĩ Quản lý công của tác giả Phạm Thị Mai Liên (2018),
Thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện,
tỉnh Cao Bằng.
- Luận văn thạc sĩ Quản lý công của tác giả Lê Trung (2018), Kiểm soát
thủ tục hành chính tại UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
Nhìn chung, các công trình nghiên cứu chủ yếu mới tập trung vào
nghiên cứu lý luận là chủ yếu, chƣa có công trình nào nghiên cứu về việc thực
hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính của UBND phƣờng Tây
Hồ, thành phố Hà Nội. Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu nêu trên là
những nguồn tài liệu vô cùng bổ ích, quý giá, có giá trị tham khảo để tác giả
hoàn thiện đề tài nghiên cứu.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Luận văn có mục đích tổng quát là xây dựng luận cứ khoa học cho việc đề
xuất các giải pháp nhằm góp phần bảo đảm thực hiện pháp luật trong giải quyết
thủ tục hành chính tại UBND phƣờng, quận Tây Hồ, Hà Nội trong thời gian tới.
Để đạt đƣợc mục đích trên, luận văn có các nhiệm vụ sau:
- Làm rõ những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật trong giải quyết
thủ tục hành chính.
- Đánh giá thực trạng việc thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục
hành chính, chỉ ra những kết quả, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế
trong thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND
phƣờng của quận Tây Hồ, Hà Nội.
- Đề xuất đƣợc một số quan điểm và giải pháp bảo đảm thực hiện pháp
luật trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND phƣờng, quận Tây Hồ, Hà
Nội trong thời gian tới.

+ Phƣơng pháp lịch sử: xem xét việc thực hiện pháp luật trong giải
quyết thủ tục hành chính trong từng giai đoạn.

5


+ Phƣơng pháp thống kê: từ những kết quả thống kê, đánh giá về thực
trạng thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan hành
chính nhà nƣớc ở địa phƣong nói chung.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn góp phần hệ thống hóa các quan điểm, đánh giá quá trình
thực hiện hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính. Chỉ ra những ƣu
điểm, thành tựu cũng nhƣ những bất cập, hạn chế của hoạt động thực hiện
pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính của UBND phƣờng, quận Tây
Hồ, thành phố Hà Nội. Đề xuất một số giải pháp có tính khả thi trong quá
trình thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính tại cấp phƣờng
tại địa phƣơng cụ thể.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Với kết quả nghiên cứu, luận văn sẽ là tài liệu tham khảo phục vụ cho
việc nghiên cứu, học tập về giải quyết thủ tục hành chính và tham khảo vận
dụng vào thực tiễn, nhằm đảm bảo thực hiện tốt hơn hoạt động thực hiện pháp
luật trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND phƣờng, quận Tây Hồ,
thành phố Hà Nội.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung
chính của luận văn có kết cấu gồm 3 chƣơng:
Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật trong giải
quyết thủ tục hành chính
Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục

luật quy định. Những quy tắc, chế độ, phép tắc đó chính là những quy định về
trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền của cơ quan hành chính khi thực hiện
chức năng quản lý hành chính công. Những quy định trên còn đƣợc gọi là thủ
tục hành chính. Từ đó có thể hiểu: Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức
giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong

7


mối quan hệ nội bộ hành chính và mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà
nước với tổ chức công dân.
Thủ tục hành chính đƣợc quy định để các cơ quan nhà nƣớc có thể thực
hiện các hoạt động quản lý nhà nƣớc, bao gồm: trình tự thành lập các công sở;
trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động cán bộ, công chức; trình tự lập quy,
áp dụng quy phạm pháp luật để đảm bảo các quyền chủ thể, trình tự điều
hành, tổ chức các tác nghiệp hành chính...
Thủ tục hành chính có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, ảnh
hƣởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống
nhân dân. Thông qua thủ tục hành chính, các cá nhân, tổ chức thực hiện đƣợc
quyền lợi, nghĩa vụ của mình đồng thời các cơ quan hành chính nhà nƣớc thực
hiện chức năng quản lý nhà nƣớc.
Thủ tục hành chính có những đặc điểm sau:
Thứ nhất, thủ tục hành chính đƣợc điều chỉnh bằng quy phạm thủ tục là cơ sở pháp lý cho các cơ quan nhà nƣớc thực hiện chức năng của mình. Thủ
tục hành chính là một bộ phận cấu thành của hệ thống quy phạm thủ tục. Hệ
thống quy phạm thủ tục là toàn bộ các quy tắc pháp lý quy định về trình tự,
trật tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan nhà nƣớc trong việc giải quyết
công việc công việc nhà nƣớc và thực hiện nghĩa vụ hành chính đối với các cơ
quan nhà nƣớc, tổ chức và công dân. Đó cũng chính là các hệ thống các
nguyên tắc quản lý và điều hành bắt buộc các cơ quan nhà nƣớc cũng nhƣ các
công chức phải tuân theo trong giải quyết công việc thuộc thẩm quyền của

luật thuộc thẩm quyền của cơ quan lập pháp; thủ tục tố tụng tƣ pháp thuộc
thẩm quyền của cơ quan tƣ pháp liên quan đến những hoạt động điều tra, truy
tố, xét xử, định tội.
Thứ ba, thủ tục hành chính rất đa dạng và phức tạp. Tính đa dạng phức
tạp đƣợc biểu hiện nhƣ sau:
+ Do nhiều cơ quan và công chức nhà nƣớc thực hiện;
+ Quy định quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia mối quan hệ hành
chính, trong đó bao gồm cả công việc của Nhà nƣớc và công dân;

9


+ Việc quy định thủ tục hành chính phải kết hợp với những khuôn mẫu
ổn định tƣơng đối và chặt chẽ với các biện pháp thích ứng cho từng loại công
việc và từng loại đối tƣợng;
+ Nền hành chính nhà nƣớc hiện nay đang chuyển từ hành chính cai
quản sang hành chính phục vụ đã tác động mạnh mẽ vào thủ tục hành chính;
+ Thực hiện chủ yếu ở công sở nhà nƣớc, gắn liền với công tác văn thƣ
và tổ chức ban hành, quản lý văn bản, giấy tờ;
+ Do chủ thể cơ quan hành chính nhà nƣớc xây dựng để giải quyết công
việc nên phụ thuộc rất nhiều vào ý chí chủ quan của chủ thể ban hành.
+ Trong bối cảnh của quá trình hội nhập khu vực và quốc tế hiện nay,
các thủ tục hành chính có yếu tố nƣớc ngoài cần phải phù hợp với thông lệ
quốc tế.
Thứ tư, thủ tục hành chính có tính năng động hơn so với các quy phạm
nội dung của luật hành chính, đòi hỏi phải thay đổi nhanh hơn để thích ứng và
phù hợp với nhu cầu thực tế của đời sống xã hội. Đây chính là yếu tố cần nhận
thức đúng đắn giúp cho các nhà ban hành các quy định thủ tục hành chính ban
hành các quy định phù hợp với thực tế khách quan và tiến trình phát triển kinh
tế xã hội.

dựng và triển khai luật pháp;
- Giúp cho việc thực hiện nguyên tắc dân chủ trong quản lý; thể hiện
trách nhiệm của nhà nƣớc đối với nhân dân;
- Là sự biểu hiện trình độ văn hoá, mức độ văn minh của nền hành chính.
Nếu thiếu quy phạm thủ tục, các quy phạm vật chất khó đƣợc thực hiện.
Ví dụ:
+ Một văn bản pháp luật sẽ không đƣợc thực thi khi không thực hiện
thủ tục công bố.
+ Một quyết định sẽ không hợp pháp khi ký không đúng thẩm quyền.
+ Không đủ hồ sơ giấy tờ vẫn giải quyết là vi phạm thủ tục văn thƣ.v.v.
Tóm lại, thủ tục hành chính là chiếc cầu nối quan trọng giữa cơ quan
nhà nƣớc với ngƣời dân và các tổ chức, khả năng làm bền chặt các mối quan

11


hệ trong quá trình quản lý, làm cho nhà nƣớc ta thực sự là “Nhà nƣớc của dân,
do dân và vì dân”. Chính vì lẽ đó, cải cách thủ tục hành chính không chỉ đơn
thuần liên quan đến pháp luật, pháp chế mà còn là yếu tố ảnh hƣởng đến sự
phát triển chung của đất nƣớc về chính trị, văn hóa, giáo dục và mở rộng giao
lƣu với các nƣớc trên thế giới, nhất là trong giai đoạn hiện nay, nƣớc ta đã trở
thành thành viên chính thức của tổ chức WTO, để hội nhập vào nền kinh tế
thế giới, việc cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính
nói riêng là một đòi hỏi tất yếu để hội nhập quốc tế thành công và phát triển
đất nƣớc.
1.1.1.2. Khái niệm giải quyết thủ tục hành chính
Theo nghĩa chung nhất, thuật ngữ giải quyết, trong đó có giải quyết thủ
tục hành chính đƣợc hiểu là việc xem xét, làm rõ nội dung, bản chất của vấn
đề, sự việc để đƣa ra kết luận hoặc quyết định phù hợp. Theo quan niệm ấy,
để giải quyết các vấn đề, sự việc có chất lƣợng, hiệu quả thì cần thiết phải

trong hoạt động giải quyết các TTHC.
- Chủ thể trong công tác giải quyết TTHC là các cơ quan nhà nƣớc,
ngƣời có thẩm quyền trong các cơ quan hành chính, đƣợc quy định chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm rõ ràng trong các văn bản pháp quy. Đây
là một trong những dấu hiệu đặc trƣng để phân biệt chủ thể trong giải quyết
TTHC công, mang tính quyền lực nhà nƣớc với các chủ thể của các phƣơng
thức giải quyết các vấn đề, vụ việc theo quy định về trình tự, thủ tục trong văn
bản quy phạm pháp luật của Nhà nƣớc.
Chủ thể trong giải quyết TTHC cũng là ngƣời đại diện cho cơ quan nhà
nƣớc, đại diện cho quyền lực nhà nƣớc, một loại quyền lực đặc biệt do nhân
dân ủy quyền để thực thi công vụ. Vì vậy, việc thực thi công vụ của của thể nêu
trên trong giải quyết TTHC cũng đồng thời là trách nhiệm công vụ, trách nhiệm
phục vụ nhân dân và phải đảm bảo sự bình đẳng, công khai, dân chủ và minh
bạch trong quá trình giải quyết TTHC, không có tình trạng cửa quyền, hách
dịch, gây khó dễ cho ngƣời dân trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính.

13


- Khách thể trong giải quyết TTHC đƣợc hiểu là các quyền, lợi ích của
cá nhân, tổ chức có liên quan tới các vấn đề, sự việc mà các cơ quan nhà
nƣớc, nhà quản lý giải quyết theo các TTHC đƣợc quy định. Các quyền và lợi
ích hợp pháp này rất phong phú và đa dạng và đƣợc quy định cụ thể trong các
văn bản pháp luật. Trên cơ sở của pháp luật, các quan hệ pháp luật có thể
đƣợc phát sinh, tồn tại hoặc chấm dứt xuất phát từ những nhu cầu khách quan
và mong muốn chủ quan của chủ thể. Tuy nhiên, các quan hệ pháp luật này
không mặc nhiên phát sinh, tồn tại hoặc chấm dứt, mà trong hầu hết các
trƣờng hợp còn cần có sự giải quyết của cơ quan nhà nƣớc và ngƣời có thẩm
quyền trong cơ quan nhà nƣớc.
Ví dụ, để kết hôn và sống cuộc sống vợ chồng thì đôi nam nữ cần phải

- Yêu cầu của giải quyết TTHC là phải bảo đảm đúng các nguyên tắc
do pháp luật quy định, trong đó có nguyên tắc bảo đảm công khai, minh bạch,
khách quan, công bằng, bảo đảm tính liên thông, kịp thời, chính xác, không
gây phiền hà và đề cao trách nhiệm của CBCC trong giải quyết thủ tục.
1.1.2. Pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính
1.1.2.1. Khái niệm pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính
Trên cơ sở lý thuyết chung về pháp luật, về hệ thống pháp luật, trực tiếp
là trên cơ sở khái niệm TTHC và giải quyết TTHC đƣợc phân tích ở trên có
thể quan niệm pháp luật về giải quyết TTHC nhƣ sau: Pháp luật về giải quyết
TTHC là hệ thống quy phạm pháp luật hành chính do cơ quan nhà nước có
thẩm quyền ban hành và bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ phát
sinh trong quá trình cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền giải quyết các
công việc theo yêu cầu của cá nhân, tổ chức theo trình tự, TTHC quy định,
bảo đảm cho cá nhân, tổ chức thực hiện được các quyền và lợi ích hợp pháp
của mình, góp phần bảo đảm trật tự hoạt động quản lý nhà nước, thúc đẩy sự
phát triển KT-XH của địa phương và trên cả nước.
Về nội dung, pháp luật về giải quyết TTHC xác lập các cơ chế thực
hiện các quy phạm quy định TTHC, nhƣ quy định về nguyên tắc thực hiện
TTHC, thẩm quyền và trách nhiệm của cơ quan giải quyết TTHC, vị trí, chức

15


năng, nhiệm vụ của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC, trách
nhiệm của CBCC tham gia giải quyết TTHC, quyền và nghĩa vụ của cá nhân,
tổ chức có yêu cầu giải quyết TTHC, điều kiện bảo đảm, chế độ khen thƣởng,
kỷ luật trong giải quyết TTHC. Theo nghĩa rộng, pháp luật về giải quyết
TTHC còn bao gồm các quy phạm quy định về kiểm soát TTHC nhằm bảo
đảm tính khả thi của các quy phạm quy định TTHC và tính công khai, minh
bạch trong tổ chức thực hiện TTHC.

bảo đảm thực hiện, nó sẽ có sức mạnh của quyền lực nhà nƣớc và tác động
đến các chủ thể tham gia vào quá trình giải quyết TTHC, đòi hỏi cơ quan giải
quyết TTHC, tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải quyết TTHC phải tôn trọng và
thực hiện nghiêm chỉnh.
- Pháp luật về giải quyết TTHC thể hiện hài hòa giữa mục tiêu quản lý
của nhà nƣớc với các nhu cầu khách quan, chính đáng của tổ chức, cá nhân
đối với việc giải quyết TTHC, vừa bảo đảm trật tự quản lý hành chính, vừa
đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi về dân chủ, công khai, bình đẳng, thuận lợi và hiệu
quả của việc giải quyết ấy.
- Mục tiêu điều chỉnh của pháp luật giải quyết TTHC là nhằm thiết lập
một trật tự hợp lý, ổn định của các quan hệ phát sinh trong quá trình giải
quyết TTHC, từ đó nâng cao đƣợc hiệu lực và hiệu quả quản lý hành chính
nhà nƣớc, phục vụ nhu cầu phát triển KT - XH, thực hiện các quyền và lợi
ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức có yêu cầu giải quyết thủ tục.
1.2. Thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính
1.2.1. Khái niệm và đặc điểm thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ
tục hành chính
1.2.1.1. Khái niệm thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính
Thực hiện pháp luật đƣợc coi là một trong những khâu quan trọng trong
cơ chế điều chỉnh pháp luật, vì vậy, có nhiều quan niệm khác nhau về khái
niệm trên.

17


Có quan niệm cho rằng “Thực hiện pháp luật là hiện tƣợng, quá trình có
mục đích làm cho những quy định của pháp luật trở thành hoạt động thực tế
hợp pháp của các chủ thể pháp luật” [17, tr.494]. Hoặc có quan niệm cho rằng
thực hiện pháp luật là hành vi hợp pháp của chủ thể có năng lực hành vi pháp
luật [18, tr 463].

chính ở UBND phường
Nhƣ trên đã phân tích, thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC là hình
thức áp dụng pháp luật có tính đặc thù. Vì là hình thức áp dụng pháp luật,
thực hiện pháp luật giải quyết TTHC của UBND phƣờng có những đặc điểm
chung của hoạt động áp dụng pháp luật để giải quyết những vụ việc liên quan
đến quyền và lợi ích của cá nhân, tổ chức có yêu cầu giải quyết thủ tục.
Hoạt động áp dụng pháp luật về giải quyết TTHC có những đặc điểm
chung của hoạt động áp dụng pháp luật, mà cụ thể là:
- Là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nƣớc;
- Là hoạt động phải tuân theo những trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp
luật quy định;
- Là hoạt động điều chỉnh có tính cá biệt, cụ thể đối với quan hệ xã hội xác
định. Những quy phạm pháp luật xác định các quy tắc xử sự chung thông qua
hoạt động áp dụng pháp luật đã đƣợc cá biệt hóa thành những quy tắc xử sự cụ
thể, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh, vụ việc cụ thể, với những chủ thể cụ thể;
- Là hoạt động mang tính tính tổ chức, tính pháp chế và tính sáng tạo.
Đặc điểm này thể hiện ở việc lựa chọn chính xác và vận dụng quy phạm phù
hợp với điều kiện, hoàn cảnh, vụ việc cụ thể; ở việc xử lý trong những trƣờng
hợp chƣa có quy định của pháp luật hay quy định chƣa rõ; ở chế độ trách
nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật; ở công
tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong quá trình áp dụng pháp luật.
1.2.2. Các hình thức thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục
hành chính
Những hình thức thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành
chính gồm bốn hình thức đó là thi hành pháp luật, tuân thủ pháp luật, sử dụng
pháp luật và áp dụng pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính

19