THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI DỰ ÁN PHÁT
TRIỂN GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ II (CPCU) BỘ GIÁO DỤC
VÀ ĐÀO TẠO.
2.1. Tổng quan về Dự án Phát triển giáo dục THCS II.
2.1.1. Mô tả chung và mục tiêu của Dự án.
Dự án Phát triển giáo dục Trung học cơ sở II (tên viết tắt tiếng Anh là CPCU) – Bộ
Giáo dục và Đào tạo do Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) tài trợ với tổng số vốn là
80.000.000 USD, trong đó,
- Nguồn vốn vay ADB: 55.000.000 USD.
- Nguồn vốn đối ứng từ Chính phủ Việt Nam: 25.000.000 USD.
Trong nguồn vốn đối ứng: + Vốn từ ngân sách Trung ương là 14.000.000 USD.
+ Vốn từ ngân sách địa phương là: 11.000.000 USD.
Dự án được thiết kế dựa trên Kế hoạch tổng thể phát triển giáo dục Trung học, theo
mục tiêu đề ra trong chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010, và
trong khuôn khổ Kế hoạch hành động quốc gia về Giáo dục cho tất cả mọi người (EFA)
giai đoạn 2003 – 2015. Dự án Phát triển Giáo dục THCS II sẽ góp phần xóa đói giảm
nghèo ở Việt Nam thông qua việc phát triển và nâng cao chất lượng, hiệu quả, công bằng
tiếp cận và năng lực quản lý giáo dục THCS, thông qua việc cải thiện hệ thống hỗ trợ chất
lượng và hoàn thành mục tiêu phổ cập THCS vào năm 2010.
a. Mục tiêu chủ yếu của dự án là nhằm:
(1) Hỗ trợ, nâng cao chất lượng, hiệu quả của giáo dục Trung học cơ sở (THCS),
hoàn thiện, củng cố những kết quả đã đạt được ở Dự án Phát triển giáo dục THCS;
(2) Hỗ trợ, tăng cường cơ hội tiếp cận và công bằng trong giáo dục THCS;
(3) Hỗ trợ tăng cường năng lực quản lý của giáo dục THCS theo cơ chế phân cấp,
quản lý và giám sát thực hiện dự án ở cấp Sở Giáo dục và Đào tạo, Phòng Giáo dục
và Đào tạo và cấp Trường THCS.
Thời gian thực hiện dự án: Từ ngày 18/3/2005 đến ngày 31/12/2010.
b. Dự án gồm 03 thành phần như sau:
Thành phần 1: Nâng cao chất lượng và hiệu quả của giáo dục Trung học cơ sở
Cung cấp các dịch vự tư vấn, đào tạo tập huân trong nước và nước ngoài, phần cứng
và mềm của máy vi tính, thiết bị phòng thí nghiệm khoa học, thư viện, phòng thí nghiệm

 Hỗ trợ Bộ GD & ĐT trong việc đảm bảo chất lượng và hiệu quả của việc dạy
học ngoại ngữ với chương trình và sách giáo khoa mới thông qua:
(a) Đổi mới các phương pháp và thực tiễn dạy học ngoại ngữ bao gồm bồi dưỡng
cho giáo viên dạy ngoại ngữ;
(b) Cung cấp trang thiết bị cho các trường trung học cơ sở chuyên dạy ngoại ngữ,
ác tài liệu tham khảo, đặc biệt là các băng video và chương trình phần mềm dạy ngoại ngữ
chop giáp viên ngoại ngư.
 Kết hợp sử dụng CNTT_TT trong thực tiễn giảng dạy trên lớp bằng cách:
(a) xây dựng các tài liệu phù hợp về ứng dụng và dạy CNTT_TT;
(b) tổ chức tập huấn cho khoảng 24000 giáo viên và hỗ trợ trang thiết bị cho các
trung tâm CNTT_TT của Bộ GD & ĐT và 64 Sở GD & ĐT.
(iv) Hỗ trợ cho Giáo dục hướng ngiệp và giáo dục thường xuyên
 Xây dựng tài liệu về các hướng nghề nghiệp và giáo dục;
 Đào tạo cán bộ cốt cán tại nước ngoài để tổ chức bồi dưỡng cho những giáo
viên chịu trách nhiệm cung cấp thông tin nghề nghiệp và hướng nghiệp cho
học sinh;
 Xây dựng các tài liệu học tập phù hợp cho học sinh bổ túc trong chương trình
sửa đổi có sử dụng phương pháp dạy/học tích cực;
 Cung cấp trang thiết bị cho các trung tâm giáo dục thường xuyên và các trung
tâm giáo dục hướng nghiệp.
(v) Cải tiến nội dung và phương pháp giảng dạy
 Xây dựng các tài liệu hướng dẫn cho giáo viên, giảng viên , cán bộ cốt cán và
hiệu trưởng nhà trường;
 Cung cấp các cuốn Sổ tay phuong pháp giảng dạy, Sách hướng dẫn cho giáo
Viên và Cẩm Nang tự học bao gồm một cuốn sách hướng dẫn và một sách tự
học của tất cả 15 bộ môn cho khoảng 260000 giáo viên; khoảng 70000 cẩm
nang cho cán bộ cốt cán; khoảng 4500 cẩm nang cho giảng viên về đào tạo
giáo viên từ xa; 28500 cẩm nang (mỗi bộ ba cuốn) cho khoảng 9500 hiệu
trưởng trường học về giám sát giáo viên;
 Tổ chức bồi dưỡng giáo viên và xây dựng đội ngũ cán bộ nhằm tập trung vào

Cung cấp các dịch vụ tư vấn, tập huấn, trang thiết bị, CNTT_TT và khảo sát. Những
hỗ trợ đầu vào máy sẽ được cung cấp phục vụ cho các mục đích của ba tiểu thành phần
sau:
(i) Xây dựng Mức Chất lượng cơ bản trường học cho Giáo dục THCS
 Hỗ trợ việc xây dựng Mức Chất Lượng Cơ Bản trường học cho Giáo dục Trung học
Cơ sở
 Tăng cường năng lực quản lý của Giáo dục Trung học Cơ sở
 Tăng cường năng lực quản lý cấp huyện và cấp trường thông qua các chương trình:
(a) Tập huấn và cung cấp thiết bị CNTT_TT
(b) Thông tin, giáo dục và truyền thông
(c) Lập bản đồ trường học
 Hỗ trợ cho các chương trình thông tin, giáo dục và truyền thông để thông tin, thu
hút và duy trì học sinh trong hệ thống giáo dục trung học cơ sở.
(ii) Hỗ trợ thực hiện và quản lý Dự án
 Tăng cường năng lực quản lý, giám sát và đánh giá công tác thực hiện Dự án từ
cấp trung ương xuống cấp tỉnh, huyện và xã thông qua việc cung cấp:
- các khoá tập huấn về quản lý và thực hiện Dự án cho khoảng 50 cán bộ
cấp trung ương và cấp tỉnh;
- các khoá tập huấn cho khoảng 300 cán bộ cấp huyện và xẫ về các vấn đề
liên quan tới xây dựng cơ bản và mua sắm trang thiết bị;
- Một mạng quản lý và thực hiện Dự án;
- Thiết bị mạng cho Sở GD & ĐT và Phòng GD & ĐT để xây dựng một
mạng thông tin về quản lý dự án;
 Khảo sát về đánh giá tác động của dự án đối với giáo dục trung học cơ sở và xác
định những thách thức cần được giải quyết trong qua trình thực hiện dự án
2.1.2. Hệ thống tổ chức bộ máy của Dự án.
Bộ Giáo dục và Đào tạo là cơ quan chủ quản Dự án đồng thời là cơ quan quản lý
và thực hiện Dự án. Cơ cấu quản lý và thực hiện Dự án ở các cấp bao gồm:
(i) Cấp Trung Ương có Hội đồng chỉ đạo Dự án TW (CPSC) và Ban Điều hành
Dự án TW (CPCU);

việc thực hiện các chủ trương, kế hoạch của Dự án trong tỉnh; cân đối, điều chỉnh kế hoạch
phù hợp với thực tế địa phương để đạt kết quả cao; huy động, tổ chức, phối hợp với các cơ
quan trong tỉnh nhằm hỗ trợ việc thực hiện, quản lý và giám sát các hoạt động của Dự án
trong tỉnh;
- Hình thành tổ chức, nhân sự và hướng dẫn hoạt động của Ban thực hiện Dự án cấp tỉnh
và Nhóm điều phối viên thực hiện Dự án của Phòng Giáo dục và Đào tạo theo quy định
chung của Ban Điều hành Dự án cấp Bộ;
- Thông qua các chủ trương, phương hướng, kế hoạch triển khai các hoạt động của Dự án
thuộc địa phận tỉnh, đảm bảo kế hoạch của Dự án được thực hiện đúng tiến độ, đúng các
thủ tục pháp lý theo quy định của Nhà nước và ADB; tham mưu UBND tỉnh quyết định các
vấn đề về quy hoạch đất đai, giải phóng mặt bằng để xây dựng trường, cân đối vốn đối ứng
xây dựng cơ bản và bảo trì, bảo dưỡng cơ sở vật chất, trang thiết bị thuộc ngân sách địa
phương;
- Thông qua báo cáo định kỳ của Ban thực hiện Dự án cấp tỉnh về công tác quản lý, kiểm
tra, giám sát, sử dụng vốn, tiến độ triển khai các hoạt động của Dự án, đánh giá tình hình
và có quyết định chỉ đạo kịp thời;
- Chế độ làm việc và hội họp của Hội đồng chỉ đạo Dự án cấp tỉnh, Ban thực hiện Dự án
cấp tỉnh và Nhóm điều phối viên thực hiện Dự án của Phòng Giáo dục và Đào tạo do Chủ
tịch Hội đồng chỉ đạo, Trưởng ban thực hiện Dự án cấp tỉnh quy định trên cơ sở nhiệm vụ
được và phù hợp với các quy định chung của Dự án.
* Ban thực hiện Dự án cấp tỉnh
- Ban thực hiện Dự án cấp tỉnh được thành lập tại mỗi tỉnh tham gia Dự án, gồm các đại
diện của Sở Giáo dục và Đào tạo và các Phòng Giáo dục và Đào tạo; do một lãnh đạo Sở
Giáo dục và Đào tạo làm Trưởng ban, Hiệu trưởng Trường Cao đẳng sư phạm là Phó
trưởng ban và phụ trách công tác bồi dưỡng giáo viên của tỉnh; Ban thực hiện Dự án cấp
tỉnh được sử dụng con dấu của Sở Giáo dục và Đào tạo trong các quan hệ giao dịch và làm
việc thuộc phạm vi Dự án;
- Chịu sự lãnh đạo, quản lý của và chịu sự hướng dẫn, chỉ đạo và giám sát của Hội đồng
chỉ đạo thực hiện Dự án cấp tỉnh, Ban Điều hành Dự án cấp Bộ và chịu trách nhiệm trước
pháp luật về những hành vi của mình trong việc thực hiện các nhiệm vụ được giao;

Chủ tịch
(Phó Chủ tịch UBND tỉnh)
Ban Chỉ đạo DA cấp tỉnh ở 28 tỉnh ưu tiên
Phó chủ tịch
(Giám đốc hoặc Phó Giám đốc Sở GD&ĐT)
Các thành viên:
Chính quyền tỉnh, nhân viên Sở GD&ĐT, Giám đốc (Ủy viên thường trực)
Ban THDA tại 64 Sở GD&ĐT
Giám đốc
Phó Giám đốc
(Hiệu trưởng CĐSP phụ trách về bồi dưỡng giáo viên)
Nhân viên dự án
Phòng GD&ĐT
Thực hiện dự án
(Do Trưởng Điều phối Phòng GD&ĐT chỉ huy)
Ủy ban Nhân dân Xã
Trường THCS/ TT GDTX & TT Hướng nghiệp
Hiệu trưởng
2.1.3. Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Dự án.
- Ban Điều hành Dự án được thành lập để giúp Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo
quản lý thực hiện dự án. Nhiệm vụ của Ban Điều hành Dự án được quy định trong Quyết
định số 8006/QĐ-BGD&ĐT-TCCB ngày 13/12/2004 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào
tạo về cơ cấu tổ chức Ban Điều hành Dự án Phát triển giáo dục Trung học cơ sở II;
- Ban Điều hành Dự án có trách nhiệm tuân thủ các quy định của pháp luật Việt Nam
và các Điều ước quốc tế đã ký với nhà tài trợ; đảm bảo sự thống nhất quản lý nhà nước của
Chính phủ đối với nguồn hỗ trợ phát triển chính thức được quy định tại khoản vay số
2115-VIE (SF) ký ngày 18/3/2005 giữa Chính phủ và Ngân hàng Phát triển Châu á. Mọi
hoạt động của Ban Điều hành dự án phải được công khai và chịu sự giám sát theo quy định
hiện hành;
- Ban Điều hành Dự án chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo,

địa điểm thực hiện, kết quả dự kiến và những khó khăn, rủi ro có thể xảy ra đối với từng
hoạt động của dự án để làm cơ sở theo dõi, đánh giá;
- Kế hoạch chi tiết hàng năm phải được xây dựng trên cơ sở các Điều ước quốc tế được
quy định tại Hiệp định tài trợ đã ký kết, phù hợp với lịch biểu xây dựng kế hoạch hàng năm của
Bộ Giáo dục và Đào tạo, bảo đảm tiến độ thực hiện Dự án; xây dựng kế hoạch sử dụng vốn đối
ứng hàng năm theo cơ chế tài chính trong nước;
- Tổ chức triển khai thực hiện các hoạt động và phê duyệt các thủ tục, dự toán chi tiêu đảm
bảo thực hiện công việc theo kế hoạch đã được Lãnh đạo Bộ phê duyệt, bổ sung các công việc
đã được thoả thuận với Phái đoàn giám sát ADB tại các Biên bản Ghi nhớ; sử dụng hiệu quả các
nguồn lực của Dự án, đảm bảo thực hiện theo đúng mục tiêu, đối tượng, tiến độ và nội dung
trong kế hoạch.
* Nhiệm vụ thực hiện các hoạt động đấu thầu và quản lý hợp đồng
- Ban Điều hành Dự án có trách nhiệm trình lãnh đạo Bộ Giáo dục và Đào tạo phê duyệt các
công việc sau:
1/ Phê duyệt Kế hoạch đấu thầu; Kế hoạch hoạt động hàng năm;
2/ Phê duyệt hồ sơ mời thầu; Phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu;
3/ Thành lập tổ chuyên gia đấu thầu;
4/ Xin ý kiến xử lý các tình huống và các vi phạm pháp luật trong đấu thầu. Hồ sơ
trình Lãnh đạo Bộ duyệt 4 công việc này phải kèm theo văn bản thẩm định của Vụ
Kế hoạch - Tài chính và ý kiến của các đơn vị liên quan (nếu có);
- Các nội dung công việc, thủ tục khác (ngoài 4 điểm phải trình Bộ nói trên) có trong quy
định của Luật đấu thầu và các quy định, thủ tục hiện hành về ký kết, thực hiện hợp đồng,
Bộ Giáo dục và Đào tạo uỷ quyền cho Giám đốc Ban điều hành Dự án tự quyết định phê
duyệt theo thẩm quyền của Chủ đầu tư. Những công việc cụ thể, thủ tục phát sinh khác
(nếu có), Giám đốc Ban điều hành Dự án thực hiện theo chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ (công
văn, Quyết định ho?c phê duyệt tại tờ trình);
- Quản lý việc thực hiện các nghĩa vụ quy định tại hợp đồng đã được Giám đốc Ban điều hành
Dự án đã ký kết với nhà thầu về tiến độ, khối lượng, chất lượng. Theo dõi, giám sát (tự thực
hiện hoặc thuê tư vấn giám sát), đánh giá hoạt động và kết quả hoạt động của nhà thầu.
- Kịp thời giải quyết các vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện đấu thầu và thực hiện các hợp

hoạt động của Dự án;
- Hướng dẫn, giám sát và giúp đỡ các Ban thực hiện Dự án cấp tỉnh hoạt động theo kế hoạch
điều hành chung của Dự án; giải quyết các bất đồng về mặt kỹ thuật giữa các đơn vị tham
gia thực hiện Dự án (nếu có).
* Thực hiện công tác theo dõi, đánh giá và báo cáo tình hình thực hiện Dự án
- Tổ chức đánh giá về hoạt động của Ban Điều hành Dự án;
- Tổ chức theo dõi và đánh giá tình hình thực hiện Dự án theo quy định hiện hành:
+ Báo cáo tình hình thực hiện Dự án định kỳ và đột xuất theo kế hoạch đã được
phê duyệt cho Bộ Giáo dục và Đào tạo để Bộ gửi báo cáo trên tới Bộ Kế hoạch và
Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước và ủy ban Nhân dân cấp tỉnh nơi thực
hiện Dự án để theo dõi, giám sát và hỗ trợ quá trình thực hiện; cung cấp, chia sẻ
thông tin qua hệ thống quốc gia theo dõi, đánh giá dự án ODA;
+ Làm đầu mối phối hợp với các nhà tài trợ, cơ quan quản lý có thẩm quyền để
đánh giá Dự án.
- Chấp hành đúng chế độ báo cáo theo quy định tại Quy chế “Quản lý và sử
dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức” ban hành kèm theo Nghị định số
131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính phủ và Thông tư số
03/2007/TT-BKH ngày 12/3/2007 hướng dẫn Nghị định trên và các yêu cầu
của ADB về báo cáo tài chính, kiểm toán;
- Thuê tư vấn tiến hành đánh giá ban đầu, giữa kỳ và kết thúc theo nội dung
Hiệp định đã ký kết;
- Tổ chức thực hiện các quyết định và chịu sự giám sát, kiểm tra của Bộ Giáo dục
và Đào tạo, ADB và các cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật;
- Phát hiện các trường hợp cần điều chỉnh, sửa đổi hoặc bổ sung Dự án, chuẩn bị
các tài liệu cần thiết và làm thủ tục đề nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- Hướng dẫn, giám sát và giúp đỡ các Ban thực hiện Dự án cấp tỉnh hoạt động
theo kế hoạch điều hành chung của Dự án.
* Công tác nghiệm thu, bàn giao, quyết toán Dự án
- Sau khi kết thúc Dự án, trong vòng 6 tháng, Giám đốc Ban Điều hành Dự án phải
hoàn thành báo cáo kết thúc Dự án và báo cáo quyết toán Dự án trình Bộ

- Huy động các cơ quan liên quan thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo tham gia
thực hiện Dự án. Các thành viên thuộc các đơn vị thuộc Bộ Giáo dục và Đào
tạo tham gia Hội đồng chỉ đạo liên Bộ có trách nhiệm hướng dẫn, giúp đỡ về
chuyên môn trong các hoạt động của Dự án có liên quan đến chức năng
nhiệm vụ của đơn vị mình;
- Phối hợp với ADB và các bộ, ngành có liên quan trong việc hỗ trợ Ban Điều
hành Dự án giải quyết các vấn đề nảy sinh vượt quá thẩm quyền xử lý của
Ban Điều hành Dự án;
- Đánh giá tiến trình và kết quả hoạt động của Ban Điều hành Dự án; kiến
nghị Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo có biện pháp xử lý trong trường hợp
Ban Điều hành dự án vi phạm các quy định về quản lý dự án của Chính phủ
và của ADB;
- Hội đồng chỉ đạo liên Bộ định kỳ họp 6 tháng một lần. Trường hợp đặc biệt,
Chủ tịch Hội đồng có thể triệu tập họp bất thường toàn thể Hội đồng hoặc
một số thành viên liên quan. Thông báo nội dung phiên họp Hội đồng Chỉ
đạo được gửi tới tất cả các thành viên Hội đồng để làm căn cứ thực hiện, chỉ
đạo, giám sát và kiểm tra;
- Chủ tịch Hội đồng chỉ đạo liên Bộ chủ trì các phiên họp của Hội đồng thảo
luận về các vấn đề chuyên môn thuộc trách nhiệm của Hội đồng; xem xét và
phê duyệt các văn bản quan trọng của Dự án (kế hoạch hoạt động và báo cáo
định kỳ hàng năm, báo cáo giải ngân và dự toán kinh phí cho các hoạt động
lớn);
- Các thành viên của Hội đồng chỉ đạo liên Bộ có trách nhiệm tham gia đầy đủ
các cuộc họp của Hội đồng. Trường hợp thành viên Hội đồng vắng mặt vì lý
do chính đáng, có thể uỷ nhiệm một cán bộ đi họp thay và phải chịu trách
nhiệm về ý kiến của người được uỷ nhiệm. Người đi họp phải báo cáo nội
dung cuộc họp với người uỷ nhiệm; Các thành viên Hội đồng có trách nhiệm
trả lời các văn bản Hội đồng gửi đến xin ý kiến về các vấn đề của Dự án
đúng thời gian quy định;
- Chủ tịch Hội đồng chỉ đạo chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng về việc chỉ đạo