..

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

HÀ QUANG HUẤN

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VIỆC GIAO ĐẤT,
CHO THUÊ ĐẤT, THU HỒI ĐẤT CHUYỂN MỤC ĐÍCH
SỬ DỤNG ĐẤT Ở THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN
GIAI ĐOẠN 2014 - 2017

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

THÁI NGUYÊN - 2019
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN




ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

HÀ QUANG HUẤN

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VIỆC GIAO ĐẤT,
CHO THUÊ ĐẤT, THU HỒI ĐẤT CHUYỂN MỤC ĐÍCH
SỬ DỤNG ĐẤT Ở THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN
GIAI ĐOẠN 2014 - 2017
Ngành: Quản lý đất đai
Mã số ngành: 8.85.01.03

LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hồn thành Luận văn này, tơi đã
nhận được sự quan tâm giúp đỡ tận tình của nhiều tập thể và cá nhân.
Nhân dịp này tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến: Tập thể các thầy, cô
giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, phòng Đào tạo, Trường Đại học Nơng Lâm
Thái Ngun đã tận tình giúp đỡ tơi trong q trình học tập, nghiên cứu và
hồn thành Luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn TS. Dư Ngọc Thành - người
đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo tơi trong suốt q trình nghiên cứu và hồn
thành luận văn. Tơi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo UBND và tập thể phịng
Tài ngun và Mơi trường, chi cục Thống kê, phịng Kinh tế, phịng Tài chính
- kế hoạch thị xã Phổ Yên đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi để học tập và
nghiên cứu đề tài trên địa bàn. Tôi xin cảm ơn các tập thể, cơ quan, ban,
ngành đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong q trình thu thập tài liệu và
nghiên cứu. Tơi xin cảm ơn đến gia đình, người thân, các đồng nghiệp và bạn
bè đã động viên, giúp đỡ và tạo điều kiện cho tơi trong q trình nghiên cứu
để hồn thành Luận văn này.
Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!
Thái Nguyên, ngày 20 tháng 8 năm 2019
Tác giả luận văn

Hà Quang Huấn

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................................ i



iv
2.2.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị xã Phổ Yên ảnh
hưởng đến sử dụng đất ................................................................................... 24
2.2.2. Hiện trạng sử dụng đất và biến động sử dụng đất của thị xã Phổ Yên giai
đoạn 2014 - 2017 ............................................................................................ 24
2.2.3. Đánh giá thực trạng tình hình quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển
mục đích sử dụng đất trên địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn
2014 - 2017 ...................................................................................................... 25
2.2.4. Đánh giá sự hiểu biết tới công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi và
chuyền nhượng đất ......................................................................................... 25
2.2.5. Giải pháp đối với công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục
đích sử dụng đất trên địa bàn thị xã Phổ Yên ................................................ 25
2.3. Phương pháp nghiên cứu .................................................................................... 25
2.3.1. Thu thập số liệu ............................................................................................... 25
2.3.2. Phương pháp xử lý số liệu ............................................................................... 27
2.3.3. Phương pháp chuyên gia ................................................................................. 28
Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .................................. 29
3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội của thị xã Phổ Yên ảnh hướng
đển sử dụng đất .............................................................................................. 29
3.1.1. Điều kiện tự nhiên ........................................................................................... 29
3.1.2. Điều kiện kinh tế và xã hội ............................................................................. 32
3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của thị xã Phổ Yên
- tỉnh Thái Nguyên ......................................................................................... 34
3.2. Thực trạng sử dụng đất và biến động sử dụng đất của thị xã Phổ Yên .............. 35
3.2.1. Hiện trạng sử dụng đất của thị xã Phổ Yên năm 2017 .................................... 35
3.2.2. Biến động sử dụng đất của thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2017 ................. 38
3.3. Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển đổi mục đích
sử dụng đất của thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2014 2017 ................................................................................................................ 40




vi
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Viết tắt

STT

Giải thích

1

CNH - HĐH

Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa

2

CP

Chính phủ

3

CV

Cơng văn

4


QĐ

Quyết định

10

QHSDĐ

Quy hoạch sử dụng đất

11

QLNN

Quản lý nhà nước

12

QPPL

Quy phạm pháp luật

13

QSDĐ

Quyền sử dụng đất

14


Bảng 3.4:

đoạn 2014 - 2017 ................................................................................... 41
Kết quả giao đất theo mục đích sử dụng của thị xã Phổ Yên giai

Bảng 3.5:
Bảng 3.6:
Bảng 3.7:
Bảng 3.8:
Bảng 3.9:

đoạn 2014 - 2017 ................................................................................... 42
Kết quả giao đất ở các xã phường của thị xã Phổ Yên giai đoạn
2014 -2017 ............................................................................................. 45
Kết quả giao đất so với nhu cầu xin giao đất của thị xã Phổ Yên giai
đoạn 2014 - 2017 ................................................................................... 48
Kết quả cho thuê đất theo đối tượng sử dụng của thị xã Phổ Yên
giai đoạn 2014 - 2017 ............................................................................ 49
Kết quả cho thuê đất qua các năm của thị xã Phổ Yên giai đoạn
2014 - 2017 ............................................................................................ 50
Số hồ sơ thuê đất qua các năm tại thị xã Phổ Yên ................................ 52

Bảng 3.10: Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi tại thị xã Phổ Yên giai
đoạn 2014 - 2017 ................................................................................... 54
Bảng 3.11: Kết quả thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp giai
đoạn 2014 - 2017 ................................................................................... 57
Bảng 3.12: Diện tích đất phi nơng nghiệp tăng lên do chuyển từ đất nông
nghiệp giai đoạn 2014 - 2017 tại thị xã Phổ Yên .................................. 58
Bảng 3.13: Ý kiến của người dân về công tác giao đất ........................................... 60

Yên giai đoạn 2014-2017 ...................................................................... 42

Hình 3.4:

Cơ cấu dện tích giao đất theo mục đích sử dụng thị xã Phổ Yên giai
đoạn 2014 - 2017 ................................................................................... 43

Hình 3.5:

Số cá nhân hộ gia đình được giao đất ở tại các xã phưởng thị xã
Phổ Yên ................................................................................................. 46

Hình 3.6:

Cơ cấu kết quả cho thuê đất theo đối tượng sử dụng giai đoạn 2014 - 2017.... 49

Hình 3.7:

Tổng hợp các trường hợp cho thuê đất qua các năm giai đoạn 2014 - 2017
tại thị xã Phổ n.................................................................................................... 51

Hình 3.8:

Tổng diện tích th đất qua các năm giai đoạn 2014 - 2017 tại thị
xã Phổ Yên ............................................................................................ 51

Hình 3.9:

Cơ cấu các loại đất thu hồi các loại đất tại thị xã Phổ Yên giai đoạn
2014 - 2017 ............................................................................................ 55

ta là rất thấp, chỉ bằng 1/7 mức bình qn của thế giới. Mặt khác 3/4 diện tích
�ác khiếu kiện của dân.
* Về cơ chế chính sách
- Tiếp tục cải cách hành chính, cơng khai các thủ tục hành chính. Khơng
để xảy ra tình trạng sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân, các doanh nghiệp
và các nhà đầu tư trong việc cấp giấy phép xây dựng, kinh doanh và các thủ
tục về đất đai.
- Tăng cường công tác nắm tình hình ở cơ sở, duy trì thường xun cơng
tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, trong đó tập trung vào các lĩnh vực sử dụng
đất đai, giám sát cơng trình xây dựng, đẩy nhanh tiến độ thi công, đảm bảo
yêu cầu kĩ thuật, chất lượng theo đúng hồ sơ đã được duyệt.
- Chính sách hướng dẫn người dân áp dụng các biện pháp kĩ thuật trong
sử dụng đất, làm giàu cho đất, tận dụng không gian xây dựng, khai thác đất
chưa sử dụng và bảo vệ tài nguyên đất rừng, tài nguyên nước và cảnh quan
môi trường.
3.5.2. Nhóm giải pháp quản lý
* Cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




70
- Trước khi tiến hành quy hoạch cần phải giải quyết tốt những vấn đề sau:
+ Một là, đánh giá nhu cầu đất đai hiện nay và tương lai, đánh giá một
cách hệ thống khả năng cung cấp đất đai cho các nhu cầu khác nhau.
+ Hai là, giải quyết mâu thuẫn về sử dụng đất giữa các ngành, giữa nhu
cầu cá nhân và toàn xã hội.
+ Ba là, rút ra kinh nghiệm, trong những năm qua đã thực hiện được đến
đâu, những mặt được và chưa được để có kế hoạch tiếp theo.

- Công khai quy hoạch sử dụng đất đai xã sau khi được phê duyệt.
Cương quyết tổ chức thực hiện kiểm sốt sự chuyển đổi mục đích sử dụng đất
theo quy hoạch và pháp luật tùy theo điều kiện để áp dụng những biện pháp
xử lí.
* Nâng cao hiệu quả sử dụng đất
Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trước mắt và lâu dài, bảo vệ
đất, bảo vệ mơi trường sinh thái thì q trình khai thác và sử dụng đất trên địa
bàn xã cần dựa trên hệ thống quan điểm sau:
- Khai thác triệt để tiềm năng đất đai nhằm đáp ứng đầy đủ hợp lí nhu
cầu về đất cho các ngành, các lĩnh vực sử dụng đất, đặc biệt trong cơng
nghiệp khai khống và điện năng, phát triển trung tâm cụm xã và cơ sở hạ
tầng ổn định, bền vững.
- Bảo vệ và sử dụng đất hiệu quả nguồn tài nguyên rừng hiện có, đặc biệt
rừng nguyên sinh, rừng sinh thái, đẩy mạnh khoanh nuôi tái sinh rừng, trồng
rừng phủ xanh đất trống đồi núi trọc. Trọng tâm sử dụng đất lâm nghiệp là
khoanh nuôi tái sinh rừng tự nhiên và bảo vệ rừng hiện có.
3.5.3. Nhóm giải pháp cụ thể
* Nâng cao chất lượng cán bộ
- Nâng cao chất lượng đạo đức cán bộ. Giáo dục tinh thần trách nhiệm
trước dân, thông cảm trước những khó khăn của dân. Nhiệt tình hướng dân,
giúp đỡ người dân.
- Nâng cao trình độ chun mơn cho cán bộ. Phát triển nguồn nhân lực
bằng cách cử cán bộ đi học các khóa tập huấn, đặc biệt là kiến thức về tin học,
nâng cao khả năng quản lí quỹ đất bằng các phần mềm để đảm bảo quản lí
quỹ đất chặt chẽ.
- Tiếp tục và tăng cường tuyển, thay thế cán bộ năng lực kém, để không
ngừng nâng cao năng lực và trình độ quản lí, chun mơn của cán bộ.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN


các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xử lí các hành vi vi phạm pháp luật
trong quản lí sử dụng đất ở đáp ứng cho các lĩnh vực kinh tế - xã hội của xã
và cho xuất khẩu.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




73
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Qua nghiên cứu: “Đánh giá công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất,
thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất ở thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên
giai đoạn 2014 - 2017”. Cho thấy thị xã Phổ Yên trong những năm qua, được
sự quan tâm chỉ đạo của Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND thị xã Phổ
Yên, cùng với sự cố gắng, phấn đấu của cán bộ và người dân nên đời sống
ngày càng nâng cao, kinh tế - xã hội phát triển mạnh mẽ. Công tác giao đất,
cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thị xã Phổ Yên giai
đoạn 2014- 2017 đạt kết quả như sau:
* Kết quả giao đất của thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2017
Trong giai đoạn 2014 - 2017 thị xã Phổ Yên có 2.359 trường hợp được
giao đất với tổng diện tích đất giao là 802.527,69 m2.
- Theo mục đích sử dụng: Có 2.336 trường hợp được giao đất ở với diện
tích 463.251,28 m2, 23 tổ chức được giao đất chuyên dùng với diện tích đất
giao là 339.276,41 m2.
- Theo đối tượng sử dụng đất: Thi xã Phổ Yên đã giao cho 23 tổ chức và
cho 2.336 hộ gia đình, cá nhân.
* Kết quả cho thuê đất của thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2017
Trong giai đoạn 2014 - 2017 thị xã Phổ Yên có 23 trường hợp th đất

sách thu hút vốn đầu tư của các tổ chức trong và ngồi nước vào sử dụng đất.
- Đối với Phịng Tài ngun - Mơi trường cần bố trí đủ nhân lực, đúng
chuyên môn, đầu tư thêm trang thiết bị để đảm bảo chức năng quản lý nhà
nước về đất đai.
- Đẩy mạnh cơ chế chính sách thu hút vốn đầu tư trong đó quan trọng là
chính sách đất đai để tập trung nhanh q trình cơng nghiệp hố hiện đại hoá.
- Đề nghị UBND thị xã Phổ Yên tăng cường vai trị của Mặt trận Tổ
quốc và các đồn thể nhân dân trong công tác tuyên truyền, vận động quần
chúng nhân dân thực hiện tốt các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật
của Nhà nước đặc biệt là về công tác thu hồi, bồi thường hỗ trợ tái định cư.
- Đề nghị UBND thị xã Phổ Yên, Phòng Tài Nguyên và Môi trường tăng
cường công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý và sử dụng đất, đặc biệt là
công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển đổi mục đích sử dụng đất.
- Đề nghị UBND thị xã Phổ n, Phịng Tài ngun và Mơi trường
huyện Phổ Yên trong thời gian tới tiếp tục tổ chức các lớp tập huấn về công
tác chuyên môn cho cán bộ địa chính tại các xã, thị trấn.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




75
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Thị Phương Anh, Nguyễn Phúc Khoa, Trần Ngọc Quang (2012),

“Nghiên cứu ảnh hưởng của quá trình chuyển dịch đất nơng nghiệp sang
đất phi nơng nghiệp trên địa bàn thành phố Huế, giai đoạn 2006 - 2010”,
Tạp chíKhoa học, 71(2), tr. 19-27.
2. Vũ Hồng Cường (2014), Đánh giá tác động của cơng tác chuyển mục


quy định về thu tiền sử dụng đất.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




76
10. Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về

bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
11. Luật đất đai 2013 thơng qua 29/11/2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
12. Phạm Thị Oanh (2017), Đánh giá thực trạng và một số yếu tố tác động đến

chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang
giai đoạn 2014 - 2016. Luận văn thạc sỹ, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên.
13. Trần Đại Thắng (2013), Nghiên cứu thực trạng và yếu tố ảnh hưởng đến

việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn thanh phố Thái
Nguyên giai đoạn 2008 - 2012. Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, đại học
Nông Lâm Thái Nguyên.
14. Lực Tồn Thắng (2017), Đánh giá kết quả cơng tác giao đất, cho thuê đất

và chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh
Cao bằng giai đoạn 2012 - 2015. Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, đại
học Nông Lâm Thái Nguyên
15. Phùng Chung Thành (2016), Đánh giá công tác giao đất cho thuê đất đối

với các tổ chức trên địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang. Luận
văn thạc sỹ, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên.


quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu
(2011 - 2015) huyện Phổ Yên - tỉnh Thái Nguyên..

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




78
Phiếu điều tra
(Đánh giá công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích
sử dụng đất ở thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016)

I. THÔNG TIN CHUNG
Câu 1. Giới tính:
 Nam
 Nữ
Câu 2. Trình độ văn hóa:
 Khơng biết chữ:
 Cấp 3:
 Cấp 1:
 Trung cấp:
 Cấp 2:
 Cao đẳng, đại học
Câu 3. Nghề nghiệp của ông (bà)
 Thuần nông
 Nông nghiệp kiêm ngành nghề
 Buôn bán
 Cán bộ nghỉ hưu


79
Câu 8. Tiếp cận thơng tin đối với hình thức đấu giá quyền sử dụng đất
 Dễ dàng
 Bình thường
 Khó khăn
Câu 9. Trình tự, thủ tục giao đất
 Phù hợp
 Chưa phù hợp
Câu 10. Thời gian thực hiện thủ tục hành chính giao đất
 Nhanh
 Trung bình
 Chậm
* Th đất
Câu 11.Tiền sử dụng đất đối với hình thức thuê đất có thu tiền sử dụng đất
 Cao
 Trung bình
 Thấp
Câu 12. Tiếp cận thơng tin đối với hình thức đấu giá quyền sử dụng đất
 Dễ dàng
 Bình thường
 Khó khăn
Câu 13. Trình tự, thủ tục th đất
 Phù hợp
 Chưa phù hợp
Câu 14. Thời gian thực hiện thủ tục hành chính th đất
 Nhanh
 Trung bình
 Chậm
Câu 15. Thái độ của cán bộ trực tiếp làm thủ tục th đất?


80
 Cao
 Thấp
Câu 22: Ơng bà có nhận xét gì vè các thủ tục liên quan tới công tác thu hồi đất
 Phức tạp
 Bình thường
 Đơn giản
Câu 23: Khả năng tiếp cận đối với các thông tin liên quan tới công tác thu
hồi đất như thế nào?
 Rất dễ dàng
 Bình thường
 Rất khó
Câu 24: Trong q trình làm hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia
đình có gặp khó khăn khơng
 Có
 Khơng
Câu 25. Thái độ của cán bộ trực tiếp làm thủ tục chuyển mục đích SDĐ?
 Khó chịu
 Vui vẻ, nhiệt tình
Phổ n, ngày...........tháng.......năm 2018
Người được phỏng vấn

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN