Quy hoạch sử dụng đất xã Thanh Giang - Thanh Miện - Hải Dơng
Lời nói đầu
Đất đai là tài nguyên vô cùng quí giá, là t liệu sản xuất đặc biệt, là thành
phần quan trọng hàng đầu của môi trờng sống, là địa bàn phân bổ các khu dân
c, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng. Đất là
vật thể chịu tác động của các yếu tố ngoại cảnh trong đó có tác động của con
ngời. Độ phì nhiêu của đất, sự phân bổ không đồng nhất, đất tốt lên hay xấu đi,
đợc sử dụng có hiệu quả cao hay thấp tuỳ thuộc vào sự quản lý Nhà nớc và kế
hoạch, biện pháp khai thác của ngời quản lý, sử dụng đất.
Công tác quy hoạch và kế hoạch phân bổ sử dụng đất đã đợc Hiến pháp
nớc CHXHCN Việt Nam năm 1992 quy định: "Nhà nớc thống nhất quản lý đất
đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu
quả" (Điều 18, Hiến pháp nớc CHXHCN Việt Nam năm 1992).
Đất đai đợc tạo thành trong tự nhiên. Đất đai là một phần của vỏ Trái
Đất. Song về sở hữu quốc gia thì đất đai đợc gắn liền với chủ quyền lãnh thổ.
Đất đai là có hạn, con ngời không thể sản xuất đợc đất đai mà chỉ có thể
chuyển mục đích sử dụng từ mục đích này sang mục đích khác. Đất đai có độ
màu mỡ tự nhiên, nếu chúng ta biết sử dụng và cải tạo hợp lý thì đất đai không
bị thoái hoá mà ngợc lại đất đai lại càng tốt hơn.
Sử dụng đất đai phải kết hợp một cách đầy đủ, triệt để và có hiệu quả
cao nhất. Đất đai kết hợp với sức lao động tạo ra của cải vật chất cho xã hội
nh Adam Smith đã nói: Lao động là cha, đất là mẹ của mọi của cải. Do đó,
đất đai vừa là yếu tố của lực lợng sản xuất, vừa là yếu tố của quan hệ sản xuất.
Mặt khác, đất đai là cơ sở không gian để phân bổ các khu dân c, các
công trình phục vụ sản xuất, văn hoá phúc lợi, xây dựng các ngành kinh tế
quốc dân khác trên toàn bộ lãnh thổ, xây dựng và củng cố an ninh quốc phòng.
1
Quy hoạch sử dụng đất xã Thanh Giang - Thanh Miện - Hải Dơng
Tỉnh Hải Dơng là một tỉnh mới đợc tách từ tỉnh Hải Hng với tổng diện
tích đất tự nhiên là 164.837,33 ha trong đó tổng diện tích đất nông nghiệp là
105.690,53 ha chiếm 64% tổng diện tích.

- Chấp hành nghiêm pháp luật, chủ trơng, chính sách của Đảng và Nhà
nớc về quản lý và sử dụng đất đai.
- Tài liệu, số liệu phải tiến hành điều tra, khảo sát, bổ sung và làm mới.
- Thể hiện tính khách quan khoa học chính xác đồng thời phải phù hợp
với phơng hớng chung của huyện, tỉnh và phù hợp với các chính sách của Nhà
nớc. Quy hoạch sử dụng đất nông thôn xã Thanh Giang - huyện Thanh Miện -
tỉnh Hải Dơng phải phù hợp với các chiến lợc, quy hoạch có liên quan dới đây:
+ Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của xã.
+ Chiến lợc sử dụng đất đai của xã.
+ Quy hoạch các ngành trên địa bàn xã.
+ Quy hoạch sử dụng đất của tỉnh.
+ Phù hợp với điều kiện tự nhiên của xã.
+ Tiết kiệm và bố trí hợp lý đất đai đặc biệt là đất nông nghiệp.
+ Đảm bảo yêu cầu về an ninh quốc phòng, bảo vệ môi trờng.
+ Kết hợp cải tạo cũ và xây dựng mới, sử dụng triệt để những cơ sở đã
có.
3
Quy hoạch sử dụng đất xã Thanh Giang - Thanh Miện - Hải Dơng
+ Mục tiêu trong quy hoạch phải cụ thể, rõ ràng, dự án có tính khả thi.
Góp phần thúc đẩy sự nghiệp phát triển chung của toàn huyện, toàn tỉnh.
Phơng pháp nghiên cứu của báo cáo:
1. Phơng pháp điều tra dã ngoại
Sử dụng phơng pháp điều tra để thu thập tài liệu, số liệu, bản đồ hiện
trạng phản ánh tình hình phát triển kinh tế- xã hội và hiện trạng sử dụng đất
đai xã. Điều tra khả năng chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai.
2. Phơng pháp cân đối
Mục đích của phơng pháp này là xác định các phơng án cân đối và lựa
chọn phơng án cân đối cho việc sử dụng các loại đất, lập các chỉ tiêu khống
chế các loại đất phi nông nghiệp, hớng dẫn phơng án phân phối và điều chỉnh
sử dụng đất cấp dới.

nông thôn nói riêng một cách đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất
thông qua việc tính toán, phân bổ quỹ đất cho các ngành, cho các mục đích sử
dụng, cho các tổ chức và cá nhân sử dụng đất đai nhằm nâng cao hiệu quả kinh
tế- xã hội và tạo điều kiện bảo vệ đất đai, môi trờng sinh thái.
Nh vậy, tổ chức sử dụng đất đai đầy đủ có nghĩa là các loại đất đều đợc
đa vào sử dụng theo các mục đích nhất định; sử dụng hợp lý đất đai tức là các
thuộc tính tự nhiên, vị trí, diện tích đất đai đợc sử dụng phù hợp với yêu cầu và
mục đích sử dụng; sử dụng đất đai khoa học là việc áp dụng những thành tựu
khoa học công nghệ trong quá trình sử dụng đất; hiệu quả sử dụng đất đai đợc
thể hiện ở hiệu quả kinh tế- xã hội và môi trờng.
Quy hoạch sử dụng đất đai là một hiện tợng kinh tế- xã hội cho nên phải
đảm bảo tính kinh tế, tính kỹ thuật và tính pháp chế của Nhà nớc. Tính kinh tế
thể hiện ở hiệu quả của việc sử dụng đất đai. Tính kỹ thuật thể hiện ở các công
tác chuyên môn kỹ thuật nh điều tra, khảo sát, xây dựng bản đồ, khoanh định,
xử lý số liệu,... Tính pháp lý nghĩa là việc sử dụng và quản lý đất đai phải tuân
theo các quy định pháp luật của Nhà nớc.
6
Quy hoạch sử dụng đất xã Thanh Giang - Thanh Miện - Hải Dơng
Tóm lại, quy hoạch sử dụng đất đai nông thôn là cơ sở quan trọng để
hình thành các quyết định nhằm tạo điều kiện đa các loại đất đai ở nông thôn
vào sử dụng bền vững và mang lại lợi ích kinh tế, xã hội cao nhất. Nó thể hiện
hai chức năng quan trọng: điều chỉnh các mối quan hệ về đất đai và tổ chức sử
dụng đất đai.
2. ý nghĩa
+ Trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất đai nông thôn đảm bảo sự thống
nhất trong việc quản lý Nhà nớc về các loại đất đai ở nông thôn, phát huy tính
tự chủ và nâng cao hiệu quả sử dụng đất của những tổ chức, cá nhân đợc giao
quyền sử dụng đất.
+ Quy hoạch sử dụng đất đai nông thôn tạo ra sự ổn định về mặt pháp lý
cho việc quản lý Nhà nớc đối với đất đai, làm cơ sở cho việc giao quyền sử

Quy hoạch sử dụng đất đai có tính chất dài hạn và tính chiến lợc. Thời hạn
của quy hoạch sử dụng đất đai thờng từ 10 năm đến 20 năm hoặc lâu hơn. Trên cơ
sở dự báo xu thế biến động dài hạn của các yếu tố kinh tế- xã hội quan trọng nh tiến
bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ, công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nhu cầu và khả
năng phát triển của các ngành kinh tế, tình hình phát triển đô thị, dân số và cơ cấu
lao động, ... , xác định quy hoạch trung hạn và dài hạn về sử dụng đất đai. Việc xây
dựng quy hoạch phải phản ánh đợc những vấn đề có tính chiến lợc nh: phơng hớng,
mục tiêu, chiến lợc của việc sử dụng đất đai; cân đối tổng quát nhu cầu sử dụng đất
đai của từng ngành; điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất đai và việc phân bố đất đai; phân
định ranh giới và các hình thức quản lý việc sử dụng đất đai; các biện pháp, chính
sách lớn. Quy hoạch sử dụng đất đai là cơ sở khoa học cho việc xây dựng kế hoạch
sử dụng đất đai hàng năm.
Quy hoạch sử dụng đất đai mang đặc điểm khả biến. Do quy hoạch sử dụng
đất đai trong khoảng một thời gian tơng đối dài, dới sự tác động của nhiều nhân tố
8
Quy hoạch sử dụng đất xã Thanh Giang - Thanh Miện - Hải Dơng
kinh tế- xã hội, kỹ thuật và công nghệ nên một số dự kiến ban đầu của quy hoạch
không còn phù hợp. Do vậy việc bổ sung, điều chỉnh và hoàn thiện quy hoạch là
việc làm hết sức cần thiết.
iI. sự cần thiết phải quy hoạch sử dụng đất đai nông thôn
Trong điều kiện đất đai có hạn mà sự gia tăng dân số ngày cang nhiều,
nhu cầu về vật chất, văn hoá tinh thần, sinh hoạt ngày càng cao, do đó để quản
lý sử dụng triệt để và có hiệu quả nguồn tài nguyên này, đất đai cần phải đợc
quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng theo pháp luật. Đây là một trong 7 nội
dung quan trọng đã nêu ở Điều 13-Luật Đất đai 14/07/1993 trong công tác
quản lý Nhà nớc về đất đai, đảm bảo cho mỗi tấc đất đợc sử dụng hợp lý và có
hiệu quả kinh tế cao nhằm không ngừng nâng cao đời sống của nhân dân.
Chính vì vậy, trong các Điều 16, 17 và 18 của Luật Đất đai, trong Nghị
định 30 HĐBT của Hội đồng Bộ trởng (nay là Chính phủ) ngày 23/03/1989,
trong Chỉ thị 17 HĐBT ngày 09/03/1990 của Hội đồng Bộ trởng, trong Thông

Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ gồm toàn bộ diện tích tự nhiên
của lãnh thổ, trong đó có cả đất nông thôn và đất đô thị. Nội dung cụ thể của
quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ là tuỳ thuộc vào cấp vị lãnh thổ hành
chính.
Quy hoạch sử dụng đất đai trên phạm vi cả nớc là cơ sở cho quy hoạch
sử dụng đất đai cấp tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ơng. Việc xây dựng
quy hoạch căn cứ vào nhu cầu của nền kinh tế quốc dân, kế hoạch dài hạn phát
triển kinh tế- xã hội của cả nớc và hệ thống thông tin t liệu về điều kiện tự
nhiên đất đai. Nội dung của quy hoạch sử dụng đất đai trên phạm vi cả nớc là
xác định phơng hớng, mục tiêu và nhiệm vụ sử dụng đất đai của cả nớc và các
vùng kinh tế, nhằm điều hoà mối quan hệ sử dụng đất đai giữa các ngành, các
tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ơng. Đồng thời đề xuất các chính sách,
biện pháp, bớc đi để thực hiện quy hoạch nhằm khai thác, sử dụng, bảo vệ và
nâng cao hệ số sử dụng đất đai, điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất đai.
Xây dựng phơng hớng, mục tiêu và nhiệm vụ sử dụng đất của tỉnh.
Xác định nhu cầu sử dụng đất đai của các ngành và điều hoà nhu cầu
đất. Xử lý mối quan hệ giữa khai thác sử dụng, cải tạo và bảo vệ đất.
Xác định định hớng, các chỉ tiêu, cơ cấu phân bố đất đai của tỉnh và
kiến nghị các biện pháp để thực hiện quy hoạch.
Quy hoạch sử dụng đất đai lãnh thổ huyện đợc xây dựng căn cứ vào quy
hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, những đặc điểm nguồn tài nguyên đất, mục
tiêu phát triển kinh tế- xã hội của huyện và các quan hệ trong sử dụng đất: đất
đô thị, đất xây dựng, đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp ... Nội dung cơ bản của
quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện bao gồm:
11
Quy hoạch sử dụng đất xã Thanh Giang - Thanh Miện - Hải Dơng
Xác định phơng hớng, mục tiêu, nhiệm vụ và các biện pháp sử dụng đất
đai trên địa bàn huyện.
Xác định quy mô, cơ cấu và phân bố sử dụng đất đai cho các ngành và
cho các loại đất trên địa bàn huyện nh đất dùng cho nông nghiệp, lâm nghiệp,

nghiệp lâm nghiệp, thuỷ sản, công nghiệp nông thôn, thơng mại- dịch vụ mà
có nội dung quy hoạch sử dụng đất đai cho phù hợp, nhằm sử dụng đất đai có
hiệu quả. Nói chung, nội dung quy hoạch thờng bao gồm:
Quy hoạch ranh giới địa lý.
Quy hoạch khu trung tâm.
Quy hoạch đất trồng trọt.
Quy hoạch thuỷ lợi.
Quy hoạch giao thông.
Quy hoạch rừng phòng hộ.
.....................
Quy hoạch sử dụng đất đai của xí nghiệp có thể nằm trong hoặc ngoài
vùng chuyên môn hoá.
chơng 2
13
Quy hoạch sử dụng đất xã Thanh Giang - Thanh Miện - Hải Dơng
Hiện trạng bố trí sử dụng đất đai
tại xã Thanh Giang - huyện Thanh Miện - tỉnh Hải Dơng
i/ điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội
xã thanh giang-huyện thanh miện-tỉnh hải dơng
có ảnh hởng đến quy hoạch sử dụng đất đai.
A/ Điều kiện tự nhiên:
1. Vị trí địa lý:
Xã Thanh Giang nằm ở phía nam huyện Thanh Miện có vị trí nh sau:
- Phía bắc giáp xã Chi Lăng Nam và xã Ngũ Hùng
- Phía nam giáp xã Tiền Phong
- Phía tây giáp xã Diên Hồng và một phần xã Chi Lăng Nam
- Phía đông giáp huyện Ninh Giang
2. Địa hình, địa mạo:
Nằm ở khu vực đồng bằng Bắc Bộ, đất đai đợc hình thành do sự bồi lắng
phù sa của hệ thống sông Hồng và sông Thái Bình theo hình thức pha trộn. Địa

nông sản phẩm cho các xã khu vực phía Nam huyện Thanh Miện. Nền kinh tế
phát triển đa dạng, ngoài nông nghiệp là mũi nhọn chủ yếu thì tiểu thủ công
nghiệp và dịch vụ phát triển tơng đối khá. Tổng thu nhập năm 2000 đạt 19,17
tỷ đồng với cơ cấu kinh tế: Nông nghiệp, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp và
dịch vụ là 5,6 - 1,9 - 2,5. Bình quân thu nhập đầu ngời là 2,4 triệu đồng/năm.
15
Quy hoạch sử dụng đất xã Thanh Giang - Thanh Miện - Hải Dơng
1. Tình hình sản xuất nông nghiệp:
Tổng thu nhập năm 2000 là 10,67 tỷ đồng chiếm 56% tổng thu nhập
toàn xã
a) Trồng trọt:
Năm 2000 tổng sản lợng luơng thực đạt 4408 tấn trong đó thóc đạt 4108
tấn, màu quy đạt 300 tấn. Năng suất lúa bình quân đạt 100tạ/ha, bình quân l-
ơng thực là 549 kg/ngời/năm. Thu nhập của ngành trồng trọt chủ yếu từ cây
lúa và một số cây vụ đông khác còn thu từ cây lâu năm rất ít do diện tích trồng
cây lâu năm thấp có 2,13 ha là diện tích mới đợc chuyển đổi. Trong những
năm tới cần đẩy mạnh việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng nhằm nâng cao hiệu
quả sử dụng đất. Nhìn chung thu nhập từ ngành trồng trọt trong mấy năm gần
đây có xu hớng tăng trong vòng 5 năm năng suất tăng từ 20 - 22%. Giá trị
ngành trồng trọt năm 2000 ớc đạt 7,93 tỷ đồng chiếm 74,32% thu nhập ngành
nông nghiệp và chiếm tới 41,36% GDP.
b) Chăn nuôi:
Ngành chăn nuôi phát triển mạnh ở khu vực gia đình, đặc biệt là chăn
nuôi lợn, gia cầm, bò và thả cá.
Năm 2000 tổng đàn trâu của xã có 20 con, đàn bò có 190 con, đàn gia
cầm có 40000 con, trung bình mỗi hộ gia đình có khoảng 18 con. Đàn lợn năm
2000 có khoảng 3500 con. Thu nhập ngành chăn nuôi năm 2000 đạt 2,74 tỷ
đồng chiếm 25,68% thu nhập ngành nông nghiệp và bằng 14,29% GDP.
2. Tình hình sản xuất tiểu thủ công nghiệp:
Giá trị thu nhập năm 2000 thu 3,5 tỷ đồng bằng 19% tổng thu nhập

2. Văn hoá xã hội:
Cùng với việc phát triển sản xuất; Đảng uỷ, Uỷ ban Nhân dân xã luôn
luôn quan tâm chăm lo đến đời sống văn hoá tinh thần của nhân dân. Hoạt
17
Quy hoạch sử dụng đất xã Thanh Giang - Thanh Miện - Hải Dơng
động của các đoàn thể đợc đầu t ngân sách và duy trì sinh hoạt thờng xuyên
nh đoàn thanh niên, thiếu niên nhi đồng, phụ nữ, hội cựu chiến binh, ...
C) Xây dựng cơ bản:
Trong mấy năm gần đây công tác xây dựng cơ bản phát triển khá mạnh
mẽ, nhà ở của nhân dân đợc nâng cấp mái ngói và mái bằng hơn 80%. Các
công trình công cộng của xã nh nhà trẻ, mẫu giáo, trờng học, trụ sở Uỷ ban
Nhân dân xã, đờng điện, đờng giao thông ... đợc đầu t cải tạo làm mới. Một số
công trình đã đợc đa vào sử dụng nh trụ sở UBND xã, đờng giao thông, trờng
học...
ii/ hiện trạng sử dụng đất năm 2000.
Tổng diện tích đất hành chính của xã là 650,49 ha bằng 5,32% diện tích
toàn huyện. Quỹ đất đang đợc sử dụng nh sau:
1. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp:
Diện tích đất nông nghiệp có 430,65 ha bằng 66,52% diện tích hành
chính, bình quân có 548m
2
/khẩu nông nghiệp trong khi đó bình quân chung
của tỉnh là 590m
2
/ngời. Chứng tỏ đây là một xã đất chật ngời đông, diện tích
đất nông nghiệp ít và trong các năm tới sẽ còn giảm do đáp ứng nhu cầu cho
phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng...
a) Đất trồng cây hàng năm:
Hiện nay diện tích đất trồng cây hàng năm có 403,36 ha chiếm 93,66%
diện tích đất nông nghiệp và 62,01% diện tích đất hành chính. Trong đất cây