1

2

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT
NGUYỄN VĂN MINH
XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG
BỘ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật
Mã số : 60 38 01
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
HÀ NỘI - 2012
Công trình được hoàn thành
tại Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội


TRANG PHỤ BÌA Lời cam đoan MỤC LỤC Danh mục các từ viết tắt DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU
1

CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIAO THÔNG ĐƢỜNG
BỘ
8
1.1.
Giao thông, giao thông đường bộ, hành lang an toàn đường bộ
8
1.1.1.
Giao thông
8
1.1.2.
Giao thông đường bộ

24
2.1.3.
Đặc điểm giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa
26 5
2.1.4.
Cơ cấu quản lý hệ thống giao thông đường bộ
27
2.2.
Thực trạng vi phạm pháp luật giao thông đường bộ trên địa
bàn tỉnh Thanh Hóa và công tác xử lý vi phạm
28
2.3.
Thực trạng vi phạm hành lang an toàn đường bộ trên địa bàn
tỉnh Thanh Hóa và công tác xử lý vi phạm
51
2.3.1.
Tình hình vi phạm hành lang an toàn đường bộ
51
2.3.2.
Công tác xử lý vi phạm hành lang an toàn đường bộ
56
2.4.
Nguyên nhân vi phạm pháp luật giao thông đường bộ
62

Chƣơng 3: Một số giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật giao thông
đƣờng bộ, nâng cao hiệu quả công tác xử lý vi phạm hành

104

PHỤ LỤC
113 6

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ATGT
: An toàn giao thông
ATGTĐB
: An toàn giao thông đường bộ
GTĐB
: Giao thông đường bộ
QLNN
: Quản lý nhà nước
QPPL
: Quy phạm pháp luật
TNGT
: Tai nạn giao thông
TNGTĐB
: Tai nạn giao thông đường bộ
TTATXH
: Trật tự an toàn xã hội
UBND
: ủy ban nhân dân
tốt GTĐB sẽ tạo tiền đề cho phát triển kinh tế- xã hội, củng cố an ninh quốc
phòng, đổi mới và phát triển đất nước.
Giao thông đường bộ, đường thủy và đường sắt được xây dựng hiện
đại không chỉ là trách nhiệm của các cấp chính quyền, mà còn là mong mỏi
của mọi tầng lớp nhân. Hệ thống GTĐB hoàn thiện sẽ tạo thuận lợi trong giao
thương hàng hóa, giao lưu giữa các vùng miền, các dân tộc, chi phí cho vận
tải được giảm xuống, giảm thời gian hành trình cho phương tiện, tiết kiệm chi
phí xã hội đồng thời là mục tiêu trong hoạt động quản lý của các cơ quan nhà
nước.
Cùng với sự phát triển chung của đất nước về GTĐB, có thể nói chưa
bao giờ hệ thống GTĐB ở tỉnh Thanh Hóa phát triển như hiện nay. Đó là nhờ
sự nghiệp đổi mới do Đảng và Nhà nước đề ra, sự lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh
ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Thanh Hóa, sự nỗ lực
của chính quyền địa phương và do sự đóng góp của nhân dân.
Thực tế GTĐB luôn là "nguồn nguy hiểm cao độ" hay phát sinh
những rủi ro bất lợi cho xã hội như ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trường, tai
nạn giao thông đường bộ (TNGTĐB) do vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này
gây ra. Trong những năm qua, không chỉ riêng Thanh Hóa, hiện tượng vi phạm
pháp luật GTĐB ngày một gia tăng và diễn biến hết sức phức tạp, tai nạn giao
thông (TNGT) luôn có nguy cơ xảy ra, số vụ, số người chết, số người bị thương
do TNGT luôn biến động khó lường theo chiều hướng gia tăng, gây khó khăn 9
cho hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) và ảnh hưởng lớn đất trật tự an toàn xã
hội (TTATXH). Với những hậu quả của việc vi phạm pháp luật GTĐB ngoài
việc gây mất TTATXH, thì TNGTĐB còn gây ra sự ảnh hưởng lớn đến sức
khỏe cộng đồng, lấy đi tương lai thế hệ trẻ của đất nước, làm tăng thêm nỗi lo,
gánh nặng cho mỗi gia đình, cho mỗi địa phương và cho toàn xã hội, đồng
thời ảnh hưởng to lớn đến tài chính của các địa phương.

Ở Việt nam trong những năm gần đây có một số đề tài nghiên cứu liên
quan đến lĩnh vực GTĐB có thể kể ra như sau:
- Nguyễn Quang Huy, Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo
trật tự an toàn giao thông (qua thực tế tỉnh Thái Nguyên), Luận văn thạc sĩ
Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội năm 2007. Luận văn đã làm sáng tỏ một
số vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật GTĐB, thực hiện pháp luật và thực hiện
pháp luật trong lĩnh vực GTĐB; phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến thực
hiện pháp luật trong việc đảm bảo ATGTĐB, đánh giá thực trạng thực hiện
pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB; những tồn tại, hạn chế,
nguyên nhân khách quan, chủ quan của những tồn tại hạn chế trong thực hiện
pháp luật trong lĩnh vực bảo đảm trật tự ATGTĐB. Luận văn cũng đưa ra
quan điểm, một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp
luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGTĐB.
- Đào Văn Minh, Quản lý nhà nước bằng pháp luật về trật tự an toàn
giao thông đường bộ của chính quyền cơ sở ở tỉnh Thanh Hóa hiện nay. Luận
văn thạc sĩ bảo vệ tại Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh
năm 2008. Luận văn đã đánh giá khái quát thực trạng tình hình trật tự
ATGTĐB, những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân hạn chế của công tác
QLNN bằng pháp luật của chính quyền xã, thị trấn ở tỉnh Thanh Hóa về trật
tự ATGTĐB. Luận văn cũng đã đề xuất một số kiến nghị, trong đó kiến nghị
về hoàn thiện thể chế, ban hành văn bản quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền
cụ thể của chính quyền cơ sở trong quản lý bằng pháp luật về trật tự
ATGTĐB. 11
- Vũ Ngọc Dương, Thực trạng và giải pháp về trật tự an toàn giao
thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Hải Dương, tạp chí khoa học công nghệ và
môi trường số 4 năm 2009 đề tài nghiên cứu cấp Bộ năm 2009. Đề tài đã
nghiên cứu đánh giá thực trạng và đưa ra các giải pháp đảm bảo an toàn trật

+ Phân tích, đánh giá thực trạng ATGTĐB nói chung và hành lang an
toàn đường bộ trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa từ năm 2003 đến năm 2010, công
tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB của các lực lượng chức năng.
+ Tìm ra những nguyên nhân cơ bản dẫn đến vi phạm pháp luật GTĐB,
đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về GTĐB; đưa
ra giải pháp nhằm kiềm chế TNGT, hạn chế vi phạm pháp luật GTĐB, tăng
cường hiệu quả công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB, thực
hiện tốt công tác giữ gìn trật tự ATGTĐB, quản lý và bảo vệ hành lang
ATGTĐB nhằm tăng cường hiệu quả công tác QLNN trong lĩnh vực này trên
địa bàn tỉnh Thanh Hóa.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tƣợng nghiên cứu
Trên cơ sở lý luận chung về Nhà nước và pháp luật, đối tượng nghiên
cứu ở đề tài này là hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB
trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.
- Phạm vi nghiên cứu
Do khuôn khổ có hạn học viên chỉ tập trung nghiên cứu, phân tích số
liệu các vụ vi phạm GTĐB, TNGT do vi phạm hành chính trong lĩnh vực 13
GTĐB, vi phạm hành lang an toàn đường bộ từ năm 2003 đến năm 2010 trên
địa bàn tỉnh Thanh Hóa.
5. Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu
Bám sát chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về
giao thông, phát triển hệ thống giao thông, an toàn giao thông (ATGT) và
hành lang an toàn đường bộ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước; các chủ trương tỉnh Thanh Hóa về GTĐB, phát triển đồng bộ GTĐB,
có sự tính toán khoa học giữa sự phát triển GTĐB và sự phát triển kinh tế - xã
hội. Có sự so sánh giữa lý luận và thực tiễn về vi phạm GTĐB, hành lang an

liệu tập huấn, phổ biến tuyên truyền giáo dục pháp luật về GTĐB cho cán bộ,
công chức có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật về GTĐB.
Một số kiến nghị, giải pháp của đề tài có giá trị tham khảo đối với các
cơ quan nhà nước trong việc xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thực hiện pháp
luật về GTĐB.
8. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
nội dung của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề chung về giao thông đường bộ.
Chương 2: Thực trạng vi phạm pháp luật giao thông đường bộ trên địa
bàn tỉnh Thanh Hóa.
Chương 3: Một số giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật giao thông
đường bộ, nâng cao hiệu quả công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.
15
Chƣơng 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ

1.1. GIAO THÔNG, GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ, HÀNH LANG AN TOÀN
ĐƢỜNG BỘ
1.1.1. Giao thông
Khi nói đến giao thông là nói đến "việc đi lại từ nơi này đến nơi khác
của người và phương tiện chuyên chở" [57, tr. 381].
GTĐB là đòi hỏi có tính tất yếu, cần thiết của quá trình phát triển đời
sống xã hội ở mỗi một xã hội và mỗi quốc gia. Sự phát triển của giao thông
mang tính lịch sử và phụ thuộc vào trình độ phát triển của kinh tế, khoa học-
công nghệ nhất định.

đối tượng điều chỉnh của pháp luật GTĐB. Nhà nước hướng dẫn và điều
chỉnh các quan hệ này để các quan hệ này diễn ra có sự kiểm soát và "trong
vòng luật".
Thứ ba, các quan hệ trong hoạt động GTĐB được thực hiện bởi nhiều
chủ thể với những mục đích kinh tế, văn hóa xã hội, quốc phòng an ninh khác
nhau. Cũng như các loại quan hệ xã hội khác, GTĐB cần được chế định hóa,
quy phạm hóa và tiến tới pháp điển hóa do vậy đó là những lý do hết sức cơ
bản để tạo ra sự ra đời của các văn bản pháp luật. Luật GTĐB năm 2001, Luật
GTĐB năm 2008 ra đời đã tạo ra một "luật chơi" thống nhất, nhất quán, ổn
định cho mọi tổ chức và cá nhân.
1.1.3. Hành lang an toàn đƣờng bộ
Trong các bộ phận cấu thành mạng lưới GTĐB. Hành lang an toàn
đường bộ là một bộ phận quan trọng trong kết cấu hạ tầng GTĐB, là bộ phận
trọng yếu của tuyến đường, đảm bảo sự bền vững của công trình và sự an toàn
cho hoạt động giao thông vận tải, vì vậy việc quản lý, bảo vệ hành lang an 17
toàn đường bộ là hoạt động chung của các cơ quan nhà nước, các tổ chức
chính trị- xã hội, lực lượng vũ trang và của toàn dân.
Giữ gìn, chống lấn chiếm, cơi nới, sử dụng trái phép đất hành lang an
toàn các tuyến đường; chấm dứt việc giao đất, cho thuê đất dọc trong hành
lang các tuyến đường, không phù hợp với qui định của pháp luật, ảnh hưởng
đến an toàn các công trình và hành lang đường bộ; đưa việc quản lý, sử dụng
hành lang an toàn đường bộ theo đúng quy định của pháp luật, việc khai thác
và sử dụng đất dành cho đường bộ, hành lang an toàn đường bộ cũng như
việc, mở đường nhánh, đấu nối đường nhánh vào đường chính phải có trong
quy hoạch, được cấp có thẩm quyền cho phép bằng văn bản, tránh vi phạm
pháp luật GTĐB là một trong những nội dung hết sức quan trọng trong công
tác QLNN và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về GTĐB.

thông thông suốt, trật tự an toàn, hạn chế thấp nhất tai nạn giao
thông, gây thiệt hại về người và tài sản [76, tr. 130].
Như vậy, trật tự ATGTĐB được hiểu là:
- Hoạt động giao thông được điều chỉnh bằng một hệ thống quy phạm pháp
luật (QPPL) bắt buộc mọi chủ thể tham gia giao thông phải tuyệt đối tuân theo.
- Hạn chế thấp nhất TNGT xảy ra, đảm bảo an toàn cho người và tải
sản khi tham gia giao thông.
- Hạn chế ùn tắc giao thông, đảm bảo giao thông thuận lợi, có hiệu
quả, tiết kiệm được chi phí vận chuyển, thời gian hành trình trên đường.
Trật tự ATGTĐB có mối quan hệ khăng khít với TTATXH. Trong đó,
TTATXH có thể được hiểu: là trạng thái của các quan hệ xã hội được hình
thành và điều chỉnh bởi hệ thống QPPL của Nhà nước, quy phạm chính trị,
quy phạm đạo đức, thuần phong mỹ tục trong đời sống cộng đồng của một
dân tộc, một Nhà nước, là tình trạng xã hội ổn định, ở đó mọi công dân sống 19
và lao động có tổ chức, có kỷ cương, mọi lợi ích chính đáng được bảo đảm,
không bị xâm hại.
Trật tự ATGT cũng là một phần quan trọng của TTATXH, có mối
quan hệ nhân quả và không tách rời TTATXH. Về mặt nhận thức, thói quen
và tâm lý của người tham gia giao thông cũng chính là của con người tham
gia hoạt động kinh tế xã hội. Kỷ cương trong quản lý kinh tế- xã hội cũng có
ý nghĩa quyết định kỷ cương trong giao thông, vì con người là tổng hòa các
mối quan hệ xã hội.
Như vậy, trật tự ATGTĐB có đảm bảo thì mới góp phần đảm bảo
TTATXH. Hoạt động GTĐB diễn ra ở mọi nơi, mọi lúc, liên quan đến mọi
tầng lớp dân cư, mọi chủ thể trong xã hội. Trật tự ATGTĐB được bảo đảm sẽ
tạo cho GTĐB thông suốt, tài sản, tính mạng, mọi lợi ích chính đáng khác của
những chủ thể tham gia giao thông được đảm bảo an toàn hơn, người dân có

xây dựng các chính sách cai trị, bên cạnh đó việc sử dụng pháp luật vẫn là
cần thiết. Theo dịch giả Nguyễn Hiến Lê trong phần dịch chương "Chính
hình" của Khổng Tử bài II.3 có đoạn: "Dùng đạo đức để bắt dẫn dân, dùng lễ
giáo để đặt dân vào khuôn phép, dân biết hổ thẹn mà làm theo đường chính",
bài XII.13 I [75, tr. 175].
Tư tưởng của Hàn Phi Tử thì lại đối nghịch với tư tưởng của Nho gia.
Ông cho rằng cách tốt nhất để quản lý xã hội là dùng pháp luật: Pháp luật
không hùa theo người sang. Khi đã thi hành pháp luật thì kẻ không cũng
không từ, kẻ dũng cũng không dám tranh. Trừng trị cái sai không tránh của
của đại thần, thưởng cái đúng không bỏ sót của kẻ thất phu (Hàn Phi Tử.
Thiên Hữu Độ). Do đó Hàn Phi Tử không bàn đến nhân nghĩa, cũng không
trọng lễ như Khổng Tử, Tuân Tử, mà đề cao phương pháp dùng thế, dùng
thuật, dùng luật của pháp gia để trị nước.
Montesquieu trong tác phẩm "Tinh thần pháp luật" đã khẳng định:
"Sống trong một xã hội, muốn duy trì trật tự phải quy định rõ quan hệ giữa 21
người cai trị và người được cai trị. Đó là luật chính trị. Lại phải quy định quan
hệ giữa công dân. Đó là luật dân sự" [64, tr. 44].
Như vậy theo dòng lịch sử, dù ở thời xa xưa việc QLNN dưới quan
điểm đức trị, hay pháp trị thì dùng pháp luật quản lý đất nước và sử dụng
pháp luật là công cụ để xử lý người không tuân thủ pháp luật luôn là một lựa
chọn có hiệu quả để quản lý đất nước, phát triển và ổn định xã hội.
Trong xã hội hiện đại ngày nay việc dùng pháp luật để QLNN lại càng
quan trọng. Để quản lý xã hội nói chung và hoạt động quản lý nói riêng trong
từng lĩnh vực thì việc sử dụng các "hình phạt" luôn được lựa chọn để làm cho
pháp luật thể hiện được tính nghiêm minh, mọi người phải tôn trọng và thực
hiện. Lĩnh vực GTĐB cũng không phải là ngoại lệ.
Thực hiện chủ trương chung của Đảng và Nhà nước Cộng hòa xã hội

QPPL do Nhà nước ban hành có nội dung điều chỉnh các quan hệ xã hội phát
sinh trong lĩnh vực GTĐB.
Với tư cách là công cụ để Nhà nước quản lý GTĐB thì pháp luật
GTĐB có nguồn rất rộng. Đó là các QPPL về đất đai, các QPPL về dân sự,
các QPPL về kinh doanh vận tải của các thành phần kinh tế, các QPPL hành
chính và tư pháp, các tội phạm trong lĩnh vực GTĐB quy định trong Bộ luật
hình sự… Trong điều kiện hội nhập khu vực và thế giới hiện nay pháp luật
GTĐB còn là các điều ước quốc tế do nước ta tham gia hoặc ký kết.
Vấn đề đặt ra là tại sao Nhà nước phải quản lý lĩnh vực GTĐB? Hoạt
động QLNN nói chung và quản lý trong một lĩnh vực cụ thể nào đó có thể
bằng nhiều phương pháp, cách thức khác nhau. Phổ biến là quản lý bằng
phương pháp hành chính, phương pháp kế hoạch chính sách, phương pháp
kinh tế và phương pháp tư tưởng. Nhưng tựu chung Nhà nước nào cũng phải
dùng pháp luật như một công cụ đồng thời là phương pháp chủ yếu để quản lý
xã hội, đó chính là pháp luật.
Từ những khái niệm về pháp luật GTĐB, Luật GTĐB, thì có thể khái
quát vấn đề vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB như sau: 23
Vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB là những hành vi của cá
nhân, tổ chức vi phạm quy định của pháp luật trong lĩnh vực GTĐB một cách
cố ý hoặc vô ý mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải
bị xử lý vi phạm hành chính, bao gồm: Các hành vi vi phạm quy tắc GTĐB;
các hành vi vi phạm quy định về kết cấu hạ tầng GTĐB; các hành vi vi phạm
quy định về phương tiện tham gia GTĐB; các hành vi vi phạm quy định về
người điều khiển phương tiện tham gia GTĐB; các hành vi vi phạm quy định
về vận tải đường bộ; các hành vi vi phạm khác về GTĐB.
Những hành vi vi phạm pháp luật về GTĐB có thể làm phát sinh
những quan hệ pháp luật sau đây:

bình nhưng không được giảm quá mức tối thiểu của khung tiền
phạt; nếu vi phạm có tình tiết tăng nặng thì mức tiền phạt có thể
tăng lên cao hơn mức trung bình nhưng không được vượt quá mức
tối đa của khung tiền phạt.
2. Tùy theo tính chất, mức đội vi phạm, cá nhân, tổ chức vi
phạm hành chính còn có thể bị áp dụng một hoặc các hình thức xử
phạt bổ sung:
a) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có
thời hạn hoặc không thời hạn;
b) Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm
hành chính [41].
Vậy những chủ thể nào có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong
lĩnh vực GTĐB. Theo quy định tại Điều 47 Nghị định 34/2010/NĐ-CP ngày 02
tháng 4 năm 2010 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực GTĐB: 25
1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, Trưởng Công an các
cấp (trừ Trưởng Công an cấp xã) có thẩm quyền xử phạt đối với các
hành vi vi phạm quy định tại Nghị định này trong phạm vi quản lý
của địa phương mình.
2. Cảnh sát giao thông đường bộ có thẩm quyền xử phạt đối
với các hành vi vi phạm trong lĩnh vực giao thông đường bộ đối với
người và phương tiện tham gia giao thông trên đường bộ được quy
định trong Nghị định này.
3. Cảnh sát trật tự, Cảnh sát phản ứng nhanh, Cảnh sát cơ
động, Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Trưởng công an
cấp xã trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao có liên quan
đến trật tự an toàn giao thông đường bộ có thẩm quyền xử phạt đối

của Nhà nước. Từ đó, nhà nước kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ các
hoạt động GTĐB diễn ra trên quy mô toàn quốc, từng địa phương, từng vùng
và từng khu vực.
1.3.2. Vai trò của công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực giao thông đƣờng bộ
Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB là hoạt động trong
tổng thể các vấn đề thuộc nội dung của hoạt động QLNN. Do vậy những kết
quả thuận lợi, ổn định từ công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực
GTĐB, sẽ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động QLNN về GTĐB.
Thứ nhất, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB nhằm đảm
bảo phát triển bền vững kinh tế- xã hội.
Bước sang thế kỷ XXI, thế kỷ công nghệ thông tin và kinh tế tri thức.
Một hệ thống GTĐB hiện đại sẽ tạo đà phát triển cho phát triển kinh tế xã hội,
là yếu tố hàng đầu đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và nâng cao hiệu quả kinh tế
cho hoạt động kinh doanh cho các chủ thể ở tất cả các địa phương trong tỉnh
Thanh Hóa và trong cả nước. Trái lại một hệ thống GTĐB yếu kém, sẽ không 27
đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế, tức là hiệu lực, hiệu quả QLNN
trong lĩnh vực GTĐB chưa được đầy đủ và chặt chẽ.
Giao thông vận tải nói chung, GTĐB nói riêng được hình thành trên
cơ sở phát triển của lực lượng sản xuất và phân công lao động xã hội. Bàn về
giao thông vận tải, Các Mác đã từng khẳng định:
Những quan hệ giữa các quốc gia khác nhau đều phụ thuộc
vào trình độ phát triển của lực lượng sản xuất và sự phân công lao
động và giao thông trong nước của quốc gia đó. Nguyên lý đã được
mọi người công nhận. Nhưng không chỉ những mối quan hệ giữa
nước này và nước khác mà cả toàn bộ cơ cấu nội bộ của bản thân
nước đó, trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, của giao thông