VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
NGUYỄN THỊ NAM
THANH TRA TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH
TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI.
Chuyên ngành: Luật Hành chính
Mã số: 60 38 20.
LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HOC.
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương
HÀ NỘI 2014
LỜI CAM KẾT
Tôi xin cam kết luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của
Tôi. Các tài liệu, tư liệu được sử dụng trong luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, các kết
quả nghiên cứu là quá trình lao động trung thực của tôi. Tôi đã hoàn thành tất cả các
môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo qui định của Học viên
Khoa học xã hội.
Vậy tôi viết Lời cam kết này đề nghị Học viện khoa học xã hội xem xét để
tôi có thể bảo vệ luận văn.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Nguyễn Thị Nam
2
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn
Thanh tra là một chức năng, một khâu thiết yếu của quá trình lãnh đạo,
quản lý, có nhiệm vụ đánh giá thực tiễn quản lý, giúp cho việc hoạch định
chính sách và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà
nước, của cá nhân và xã hội ngăn chặn và phòng ngừa có hiệu quả các hành vi
tham nhũng và vi phạm pháp luật.
Trong quá trình đổi mới quản lý nhà nước, vấn đề đổi mới tổ chức và
hoạt động của thanh tra nhà nước được đặt ra như một tất yếu khách quan phù

bàn huyện Ba Vì còn nhiều hạn chế như: thiều chiều sâu, thiếu công khai,
năng lực tham mưu chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, chưa quyết liệt và thiếu
triệt để dẫn đến có những nội dung khiếu nại còn bị tái khiếu, công dân bức
xúc đối với các nội dung khiếu nại hành chính đã được giải quyết
Vì lý do trên đây, học viên chọn chủ đề “Thanh tra trong giải quyết khiếu
nại hành chính từ thực tiễn huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn
thạc sĩ luật học của mình với mong muốn phát huy vai trò của Thanh tra, hướng
tới mục tiêu nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính của chính quyền
cấp huyện nói chung, tại huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội nói riêng.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Từ trước tới nay đã có một số đề tài khoa học và luận văn tốt nghiệp cư
nhân, thạc sỹ nghiên cứu ở mức độ nhất định về cơ cấu tổ chức, vị trí, vai trò
của cơ quan thanh tra nhà nước trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo;
nghiên cứu những qui định pháp luật khiếu nai, tố cáo. Ví dụ: nghiên cứu việc
giải quyết khiếu nại của công dân trong trong hệ thống các cơ quan hành
chính nhà nước trong đó có các cơ quan thanh tra nhà nước khi thiết lập Tòa
4
án hành chính ở Việt Nam; nghiên cứu việc cải cách thủ tục hành chính trong
tổ chức tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan thanh tra
nhà nước, các cơ quan hành chính nhà nước; nghiên cứu các qui định của
pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân… đặc biệt đã có đề tài
nghiên cứu về vai trò của cơ quan thanh tra trong giải quyết khiếu nại hành
chính. Tuy nhiên, những đề tài này nghiên cứu khi chưa sửa đổi Luật thanh
tra, Luật khiếu nại, tố cáo vì vậy có nhũng qui định mới theo luật khiếu nại
chưa được bổ sung cần được đề cập và nghiên cứu.
Các đề tài luận văn đã được nghiên cứu:
- Việc giải quyết khiếu nại của công dân trong hệ thống các cơ quan hành
chính nhà nước khi tòa án hành chính được thành lập. ( Đề tài cấp bộ, chủ
nhiệm đồng chí Lê Đình Đấu, vụ trưởng vụ xét khiếu tố thanh tra nhà nước,
nghiệm thu năm 1996)

- Làm sáng tỏ những vấn đề lí luận chung về tổ chức, vai trò, chức
năng của các cơ quan thanh tra nói chung và cơ quan thanh tra cấp huyện nói
riêng trong công tác giải quyết khiếu nại hành chính.
- Phân tích đánh giá thực trạng công tác thanh tra trong giải quyết
khiếu nại hành chính từ thực tiễn huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội.
- Đề xuất các phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công
tác thanh tra trong giải quyết khiếu nại hành chính đối với cấp huyện nói
chung và đối huyện Ba Vì nói riêng.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài
4. 1 Đối tượng của luận văn
6
Luận văn nghiên cứu làm rõ các vấn đề lí luận về vai trò, chức năng,
nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra trong giải quyết khiếu nại hành chính cụ
thể là vai trò, chức năng của thanh tra cấp huyện trong giải quyết khiếu nại
hành chính từ thực tiễn giải quyết khiếu nại hành chính của thanh tra huyện
Ba Vì, Thành phố Hà Nội.
4.2. Phạm vi của luận văn
Trong khuôn khổ một luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Luật học, tác giả chỉ
Luận văn chỉ tập trung khai thác và nghiên cứu đề tài ở phạm vi những vấn đề
pháp lý liên quan đến cơ cấu tổ chức,vai trò, chức năng của thanh tra trong giải
quyết khiếu nại hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính
của cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp huyện, còn việc giải quyết trong giai
đoạn xét xử của Tòa án không đề cấp đến.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu đề tài
Luận văn nghiên cứu đề tài dưa trên phương pháp duy vật biện
chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lê nin, đồng thời dựa trên
quan điểm của Đảng và nhà nước ta về nhà nước và pháp luật; xây dựng
nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhà nước của dân, do
dân và vì dân.
Vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, tổng kết thực

1.1.1. Khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại hành chính
* Khiếu nại hành chính:
Để hiểu về khái niệm khiếu nại hành chính một cách toàn diện, trước
tiên cần tìm hiểu về khái niệm khiếu nại.
Khiếu nại theo thuật ngữ pháp lý phổ thông, khiếu nại là việc yêu cầu
cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội hoặc người có chức vụ giải quyết việc vi
phạm các quyền hoặc lợi ích hợp pháp của bản thân người khiếu nại hay
người khác.
Theo một số từ điển tiếng Việt, khiếu nại thường được hiểu là đề nghị
cơ quan có thẩm quyền xét một việc làm mà mình không đồng ý, cho là trái
phép hay không hợp lý [ 22, tr 151].
Như vậy, những khái niệm nêu trên được tiếp cận trên cơ sở những qui
định của pháp luật và vì vậy nó hẹp hơn so với nghĩa của từ này, việc khiếu
nại chỉ đề nghị chủ thể là cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết. Theo
kết quả nghiên cứu được công bố trong phạm vi một vài năm trước đây của
thanh tra nhà nước thì khái niệm "khiếu nại" được hiểu một cách rộng hơn và
đầy đủ hơn như sau: "Khiếu nại theo nghĩa chung nhất là việc cá nhân hay tổ
chức đề nghị cá nhân, tổ chức hay cơ quan nào đó xem xét, sửa chữa lại một
việc làm mà họ cho là không đúng đắn, gây thiệt hại hoặc sẽ gây thiệt hại đến
quyền, lợi ích chính đáng của họ và đòi bồi thường thiệt hại do việc làm
không đúng gây ra".[22, tr 505]
Như vậy, khiếu nại là phạm trù rất rộng, có nội dung khá phức tạp, song
căn cứ vào các khái niệm nêu trên thì ta có thể đưa ra các dấu hiệu của nội
9
hàm các khái niệm đó, trước hết chủ thể khiếu nại bao gồm: cá nhân (hoặc
công dân), cơ quan, tổ chức; thứ hai, người bị khiếu nại có thể là cá nhân, cơ
quan, tổ chức; thứ ba, nội dung khiếu nại là việc làm mà người khiếu nại cho
là không đúng hoặc cho là trái pháp luật, việc làm đó được biểu hiện bằng
quyết định hoặc hành vi; thứ tư, mục đích của việc khiếu nại là: hủy bỏ, đình
chỉ việc làm, bồi thường thiệt hại (về vật chất hoặc tinh thần) do quyết định

nại; thẩm tra xác minh khiếu nại; tổ chức đối thoại; ban hành quyết định giải
quyết khiếu nại. Đây là những giai đoạn mà cơ quan nhà nước phải thực hiện
để giải quyết các khiếu nại hành chính của dân.
1.1.2. Đặc điểm của giải quyết khiếu nại hành chính
Giải quyết khiếu nại hành chính trước hết là nhằm bảo vệ quyền và lợi
ích hợp pháp của người khiếu nại khỏi bị xâm hại bởi những việc làm, những
quyết định, chính sách trái pháp luật của các cơ quan nhà nước và người có
thẩm quyền trong các cơ quan nhà nước. Giải quyết khiếu nại cũng chính là
nhằm đảm bảo cho các qui định pháp luật liên quan tới các quyền, lợi ích của
cơ quan, tổ chức, công dân được thực hiện nghiêm chỉnh; giúp cho hoạt động
quản lý, điều hành của các cơ quan, tổ chức nhà nước có hiệu quả, các quyết
định, hành vi hành chính trái pháp luật được sửa đổi hoặc bãi bỏ kịp thời,
ngăn ngừa các vi phạm pháp luật có thể xảy ra từ phía những người thực thi
công vụ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Vì vậy, giải quyết
khiếu nại hành chính có những đặc điểm cơ bản sau:
Thứ nhất, Cơ sở của giải quyết khiếu nại hành chính phải tuân thủ theo
quy định của pháp luật
Khiếu nại hành chính là biểu hiện của tranh chấp hành chính giữa cá
nhân, tổ chức với cơ quan công quyền khi cá nhân, tổ chức cho rằng quyền và
lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại bởi quyết định hành chính, hành vi hành
chính. Giải quyết khiếu nại hành chính chỉ được triển khai khi có khiếu nại
hành chính. Và giải quyết khiếu nại hành chính cũng là nhiệm vụ, trách nhiệm
11
của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm bảo vệ kịp thời quyền và lợi ích
hợp pháp của cá nhân, tổ chức. Mặt khác, việc giải quyết khiếu nại hành
chính cũng bảo đảm cho công dân được tham gia vào giám sát hoạt động quản
lý nhà nước, đồng thời cũng giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời
sửa chữa những bất hợp lý, sai sót trong quá trình quản lý, từ đó ý thức trách
nhiệm của chủ thể quản lý cũng được nâng cao khi có sự giám sát của nhân
dân.

khiếu nại. Vì vậy, việc ra quyết định giải quyết khiếu nại là một hoạt động
đặc biệt quan trọng và chính thông qua hoạt động này mà các yêu cầu của
người khiếu nại được thỏa món toàn bộ hay từng phần hoặc bị bác bỏ, ngoài
ra, thông qua việc giải quyết khiếu nại cơ quan nhà nước đảm bảo quyền
khiếu nại cho công dân, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý để kịp
thời bổ sung, sửa đổi, tạo niềm tin trong nhân dân.
1.1.3. Yêu cầu của giải quyết khiếu nại hành chính
Khiếu nại là quyền cơ bản của công dân được pháp luật bảo hộ theo
qui định của hiếp pháp và pháp luật, điều này thể hiện: Thứ nhất, họ có quyền
bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình được pháp luật thừa nhận. Thứ hai
họ có quyền giám sát các hoạt động của cơ quan nhà nước góp phần hoàn
thiện cơ chế, làm trong sạch bộ máy nhà nước. Chính vì vậy, để đảm bảo xem
xét giải quyết các khiếu nại hành chính đúng đắn đạt được mục đích, yêu cầu
đòi hỏi quá trình giải quyết phải thực hiện theo những yêu cầu cơ bản như
sau:
Yêu cầu thứ nhất: Giải quyết khiếu nại hành chính phải thực hiện theo
qui định của pháp luật.
Phải thực hiện hiện theo qui định của pháp luật là yêu cầu cơ bản, bao
trùm, chỉ đạo toàn bộ công tác giải quyết khiếu nại hành chính. Theo qui định
của Luật khiếu nại: “Việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải được thực
13
hiện theo quy định của pháp luật". Khiếu nại, giải quyết khiếu nại hành chính
phải tuân theo thủ tục, trình tự, thẩm quyền mà pháp luật về khiếu nại qui
định. Điều này qui định cho cả người đi khiếu nại cũng như đối với cả người
có thẩm quyền giải quyết khiếu nại. Đó là những yếu tố thuộc trình tự, thủ tục
giải quyết khiếu nại được qui định trong Luật khiếu nại năm 2011, Nghị định số
75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 về hướng dẫn thi hành luật khiếu nại năm
2011, Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 qui định qui trình giải
quyết khiếu nại. Điều này thể hiện rõ như sau: Giải quyết khiếu nại hành chính
phải căn cứ vào chính sách, pháp luật, các quyết định của cấp có thẩm quyền.

Yêu cầu thể hiện bằng văn bản chỉ đạo quá trình giải quyết khiếu nại.
Cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải dùng văn bản để ghi nhận công việc,
xác nhận các sự kiện theo thủ tục. Quá trình thụ lý, thu thập thông tin, đánh
giá chứng cứ vụ việc đều phải lưu giữ thông qua mẫu biểu, biên bản, báo cáo
mang đầy đủ yếu tố pháp lý.
Kết thúc giải quyết vụ việc khiếu nại phải bằng quyết định giải quyết
của cơ quan có thẩm quyền. Đây là qui định bắt buộc đối với quá trình giải
quyết khiếu nại. Việc thay thế quyết định giải quyết khiếu bằng thông báo,
biên bản cuộc họp hoặc các hình thức văn bản khác là vi phạm về qui định về
thủ tục giải quyết khiếu nại đã được Luật khiếu nại qui định. Tình trạng vi
phạm đã làm cho công tác thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại hành
chính vốn đã khó khăn lại càng khó khăn hơn.
Tóm lại, yêu cầu giải quyết khiếu nại theo qui định của pháp luật, đảm
bảo tính công bằng, dân chủ hay yêu cầu thể hiện bằng văn bản là những yêu
cầu cơ bản từ khâu bắt đầu tiếp nhận đơn thư, thụ lý vụ việc đến khâu ra
quyết định giải quyết và đôn đốc thực hiện, theo dõi thi hành quyết định giải
quyết khiếu nại. Trong đó, yêu cầu thực hiện theo qui định của pháp luật là
15
yêu cầu bao trùm, tri phối các yêu cầu còn lại. Thực tiễn cho thấy cần xem xét
các yêu cầu giải quyết một cách tổng hợp, đan xen nhau để đi đến chấm dứt
các khiếu nại theo những qui định của pháp luật.
1.2. Tổ chức, chức năng và vai trò của Thanh tra cấp huyện trong
giải quyết khiếu nại hành chính ở Việt Nam
1.2.1. Khái quát về hệ thống thanh tra nhà nước ở Việt Nam
Cơ quan nhà nước là một bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước. Đó
là tổ chức nhà nước có tình độc lập tương đối, có thẩm quyền và thành lập
theo qui định của pháp luật, nhân danh nhà nước thực hiện nhệm vụ và chức
năng nhà nước bằng những hình thức và phương pháp đặc thù. Thanh tra là
một khâu trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Hoạt động thanh tra
nhằm kiểm soát hữu hiệu việc thực thi quyền lực nhà nước trong lĩnh vực

có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác
thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành
thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy
định của pháp luật. Thanh tra tỉnh có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra
và Thanh tra viên. Chánh Thanh tra tỉnh do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng
cấp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Tổng Thanh tra
Chính phủ. Phó Chánh Thanh tra tỉnh giúp Chánh Thanh tra tỉnh thực hiện
nhiệm vụ theo sự phân công của Chánh Thanh tra tỉnh. Thanh tra tỉnh chịu sự
chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp và chịu sự chỉ đạo
về công tác, hướng dẫn về tổ chức, nghiệp vụ của Thanh tra Chính phủ.
Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp
huyện, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về
công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng;
17
tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng
theo quy định của pháp luật. Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra, Phó Chánh
Thanh tra và Thanh tra viên. Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân
dân cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với
Chánh Thanh tra tỉnh. Phó Chánh Thanh tra huyện giúp Chánh Thanh tra
huyện thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Chánh Thanh tra huyện.
Thanh tra huyện chịu sự chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
cùng cấp và chịu sự chỉ đạo về công tác, hướng dẫn về nghiệp vụ thanh tra
của Thanh tra tỉnh.
Ngoài ra, theo qui định của Luật thanh tra năm 2010 còn có các cơ
quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.
1.2.2. Tổ chức và chức năng của Thanh tra nhà nước cấp huyện ở
Việt Nam.
Trong hệ thống các cơ quan Thanh tra, Thanh tra cấp huyện vừa là cơ
quan được giao nhiệm vụ thực hiện hoạt động thanh tra hành chính đối với
các đối tượng thuộc quyền quản lý trực tiếp của Uỷ ban nhân dân cấp huyện;

Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao.
Trong công tác phòng chống tham nhũng thanh tra huyện có quyền
hạn: Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về công tác phòng,
chống tham nhũng; thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy
định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng.
Trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thanh tra huyện có nhiệm vụ
giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về công tác giải quyết
khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy
định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo. Cụ thể trong công tác giải quyết khiếu
nại hành chính Thanh tra huyện tham mưu giúp ủy ban nhân dân huyện trong
các nội dung:
19
Thanh tra huyện soạn thảo các văn bản trình Huyện ủy, Hội đồng
nhân dân huyện ban hành các văn bản liên quan đến việc lãnh đạo, chỉ đạo
ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành pháp luật về khiếu nại trên địa
bàn.
Xây dựng các văn bản hướng dẫn để giải quyết kịp thời, hiệu quả các
khiếu nại của công dân là nội dung hàng đầu quan trọng, là điều kiện tiên
quyết của công tác này. Muốn quản lý công tác giải quyết khiếu nại tốt trước
hết phải xây dựng và không ngừng hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật
về khiếu nại và giải quyết khiếu nại.
Thực hiện chức năng, nhiệm vụ đó, thanh cấp huyện đó tham mưu cho
Uỷ ban nhân dân cùng cấp, tham mưu giúp các cơ quan nhà nước có thẩm
quyền soạn thảo hoặc trực tiếp ban hành nhiều văn bản pháp luật, văn bản
hướng dẫn thi hành luật về khiếu nại theo qui định của Chính phủ cũng như
các qui định của thành phố về giải quyết khiếu nại để định hướng chỉ đạo
công tác giải quyết khiếu nại. Ngoài ra, Thanh tra huyện cũng tham mưu cho
Uỷ ban nhân dân huyện ban hành theo thẩm quyền nhiều văn bản hướng dẫn
thi hành các văn bản pháp luật do cơ quan nhà nước cấp trên đã ban hành để
đáp ứng yêu cầu, tình hình thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại đặt ra.

quyết khiếu nại. Trong trường hợp cần thiết đề nghị thủ trưởng cùng cấp triệu tập
thủ trưởng cơ quan tổ chức đơn vị cấp dưới họp đề xuất biện pháp chỉ đạo và
xử lý đối với các vụ việc phức tạp. Khi phát hiện có vi phạm pháp luật về
khiếu nại thì xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm
quyền xử lý ( Điều 25, Luật khiếu nại năm 2011).
Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về khiếu nại là nội dung
có ý nghĩa then chốt, quyết định hiệu quả quản lý nhà nước về công tác giải
quyết khiếu nại. Qua thanh tra, kiểm tra các cơ quan thanh tra nắm được thực
chất việc chấp hành những quy định pháp luật về khiếu nại, giải quyết khiếu
21
nại, việc thi hành quyết định giải quyết khiếu nại, kịp thời phát hiện những sơ
hở, yếu kém từ đó có giải pháp xử lý tích cực, hiệu quả, đồng thời qua công
tác này góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm của các cấp, các ngành trong
việc chấp hành các quy định của pháp luật về tổ chức tiếp dân, nhận và giải
quyết các khiếu nại của công dân. Thanh tra huyện có nhiệm vụ thanh tra,
kiểm tra phát hiện những vụ việc đã có quyết định giải quyết cuối cùng có vi
phạm pháp luật để yêu cầu cơ quan đã giải quyết phải giải quyết lại hoặc kiến
nghị cấp cú thẩm quyền về xử lý kỷ luật, xử lý trách nhiệm đối với người lãnh
đạo ngành, Uỷ ban nhân dân cấp xã, thị trấn đã vi phạm, thiếu trách nhiệm
trong việc giải quyết.
Thanh tra huyện với tư cách là cơ quan giúp Uỷ ban nhân dân huyện
trong công tác quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, vì vậy qua
hoạt động thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại
đã tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện ban hành các văn bản chỉ đạo và
hướng dẫn kịp thời các ngành, xã, thị trấn chấn chỉnh khắc phục sai phạm
thiếu sót và có các biện pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại.
Ngoài ra, các cơ quan thanh tra, thông qua hoạt động thanh tra kinh tế -
xã hội, phòng ngừa và chống tham nhũng kịp thời phát hiện những sơ hở yếu
kém trong công tác quản lý, công tác cán bộ, từ đó đánh giá được tình hình
chấp hành chính sách pháp luật, những nguy cơ tiềm ẩn nảy sinh khiếu nại.

khuyết, bất cập cần điều chỉnh, rút kinh nghiệm trên phạm cấp mình quản lí
nhằm kịp thời hướng dẫn chỉ đạo các cơ quan trong quá trình thực hiện, từ đó
góp phần nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tăng cường hiệu
lực quản lý.
Theo quy định của Luật khiếu nại, quan thanh tra huyện có trách
nhiệm tổng hợp tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại. Điều 63 Luật
khiếu nại cũng quy định: "Thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ, thanh tra tỉnh,
23
thành phố trực thuộc trung ương, thanh tra sở, thanh tra huyện, quận, thị xã,
thành phố thuộc tỉnh giúp thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp quản
lý công tác giải quyết khiếu nại" Do đó, chánh thanh tra huyện báo cáo tổng
hợp tình hình thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân trong huyện,
đánh giá những ưu điểm, nhược điểm về các biện pháp khắc phục và những
kiến nghị biện pháp xử lý đối với các ngành, địa phương có nhiều sai phạm".
Thanh tra huyện phải báo cáo với Chủ tịch UBND huyện, đồng thời
hướng dẫn các cơ quan đơn vị tổ chức thuộc phạm vi quản lý của Chủ tịch Uỷ
ban nhân dân thực hiện đúng quy định về chế độ thông tin báo cáo. Các thông
tin báo cáo phải chính xác, đầy đủ, trung thực, thường xuyên. Đề xuất được
những nhận định đánh giá để cấp có thẩm quyền xử lý, góp phần nâng cao
hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại
Tuy nhiên, khách quan đánh giá thì công tác tổng hợp tình hình, tổng
kết rút kinh nghiệm về công tác giải quyết khiếu nại của thanh tra huyện còn
có những tồn tại nhất định: việc tiến hành chưa thường xuyên, liên tục, nhiều
nơi, nhiều lúc còn hình thức, chưa cụ thể. Một số kiến nghị chưa thiết thực
nên chậm được thực hiện. Vì vậy trong thời gian tới, Thanh tra huyện cần
phải đổi mới và nâng cao hơn nữa chất lượng công tác này.

1.2.3. Vai trò của thanh tra cấp huyện trong giải quyết khiếu nại hành
chính.
Với vị trí là cơ quan chuyên môn tham mưu giúp thủ trưởng cơ quan

Với quan niệm cơ quan thanh tra là một yếu tố trong cơ chế giải quyết
khiếu nại hành chính, vai trò của cơ quan thanh tra được xem xét ở các góc độ
sau:
25