Trờng ĐH Luật Hà Nội Nhóm 3 - KT32B - 1
A. Lời mở đầu
Xác định rõ bài tập: Vấn đề nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan
hành chính nhà nớc ta hiện nay chú trọng đến vấn đề cải cách hành chính (CCHC)
trong hoạt động quản lý hành hành chính. Bài tập giúp chúng ta tìm hiểu nguyên
nhân, thực trạng của hoạt động hành chính của bộ máy hành chính. Qua đó đa ra giải
pháp để hoàn thiện trong tơng lai.
Do kiến thức trong lĩnh vực này còn hạn chế nên bài tập của chúng em không
thể tránh đợc những sai sót. Kính mong thầy cô góp ý đề bài làm chúng em đợc hoàn
thiện hơn. Chúng em chân thành cảm ơn.
B. Giải quyết vấn đề
I. Cơ quan hành chính và các nhân tố ảnh hởng đến hiệu quả hoạt động của các
cơ quan hành chính nhà nớc
1 Cơ quan hành chính nhà n ớc
Cơ quan hành chính nhà nớc là bộ phận cấu thành bộ máy nhà nớc, trực thuộc
trực tiếp hoặc gián tiếp cơ quan quyền lực nhà nớc cùng cấp, có phơng diện hoạt động
chủ yếu là hoạt động chấp hành - điều hành, có cơ cấu tổ chức và phạm vi thẩm
quyền do pháp luật quy định.
Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nớc thành lập từ trung ơng đến cơ sở,
đứng đầu là Chính phủ, tạo thành một chỉnh thể thống nhất, đợc tổ chức, theo hệ
thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết, phụ thuộc nhau về tổ chức và hoạt động
nhằm thực thi quyền quản lý hành chính nhà nớc.
Các cơ quan hành chính nhà nớc thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành
(đó là những hoạt động thực hiện đợc tiến hành trên cơ sở luật và để thi hành luật)
nhằm thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nớc.
Hoạt động chấp hành thể hiện ở mục đích của quản lý hành chính nhà nớc là
đảm bảo thực hiện trên thực tế các văn bản,pháp luật của các cơ quan quyền lực nhà
nớc. Mọi hoạt động quản lý hành chính nhà nớc đều đợc tiến hành trên cơ sở pháp
luật và để thực hiện pháp luật. Hoạt động điều hành của quản lý hành chính nhà nớc
thể hiện ở chỗ để đảm bảo cho các văn bản pháp luật của các cơ quan quyền lực nhà
Môn Luật hành chính Bài tập nhóm lần 21

mức để hỗ trợ cho hoạt động của mình. Cơ cấu, tổ chức hợp lý, sẽ tránh đợc sự chồng
chéo, rờm rà, dễ dàng phối hợp điều chỉnh công việc trong khi thực hiện nhiệm vụ,
tiết kiệm đợc thời gian, còn ngợc lại nếu cơ cấu bất hợp lý, sẽ làm giảm hiệu quả hoạt
đông. Bộ máy hành chính đợc coi là một hệ thống và mỗi cơ quan hành chính là một
Môn Luật hành chính Bài tập nhóm lần 22
Trờng ĐH Luật Hà Nội Nhóm 3 - KT32B - 1
bộ phận, cả hệ thống chỉ hoạt động tốt khi mỗi bộ phận vừa thực hiện tốt nhiệm vụ
của mình vừa phối hợp tốt với các bộ phận khác để hoàn thành đợc mục tiêu chung.
Ngoài ra, năng lực, phẩm cách của đội ngũ cán bộ, công chức là một trong
những điều kiện tiên quyết bảo đảm cho quá trình hoạt động diễn ra đạt kết quả tốt.
Đội ngũ cán bộ, công chức là nguồn lực chủ yếu của hệ thống quản lý hành chính có
thể vận hành và hoàn thành chức năng, nhiệm vụ đợc giao. Do tình hình kinh tế, xã
hội thờng xuyên thay đổi đòi hỏi phải liên tục phát triển năng lực, giáo dục về phẩm
chất của tất cả cán bộ, công chức trong hệ thống quản lý hành chính, vì đó cũng là
một nhân tố quyết định đến hiệu quả của bộ máy hành chính.
II. Thực trạng nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý hành chính nhà nớc
1 Những kết quả đã đạt đợc
1.1 Hệ thống văn bản pháp luật hành chính từng bớc đổi mới và hoàn thiện, góp
phần xây dựng thể chế kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, tạo ra và củng cố
nền dân chủ xã hội chủ nghĩa. Đã có sự tham gia của nhân dân vào các dich vụ công
liên quan đến đời sống, phúc lợi của họ đợc hình thành phù hợp nền kinh tế. Khuôn
khổ thể ch v t chc và hot ng ca h thng hânh chính nhà nc, v công
chc, công v c chú trng i mi bo m thích ng vi yêu cu qun lý nhà
nc trong iu kin chuyn i này. Thủ tục hành chính trên các lĩnh vực đợc rà
soát, sửa đổi theo hớng dần giản hoá, loại bỏ những khâu phiền hà, trùng lặp, bao
gồm thủ tục hành chính trong quan hệ với dân, với doanh nghiệp và quan hệ giữa các
cơ quan hành chính nhà nớc với nhau.
1.2. Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan trọng hệ thống hành chính nhà nớc
đợc điều chỉnh từng bớc phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nớc trong kinh tế thị trờng.
Chính phủ, các Bộ có tập trung nhiều hơn vào thực hiện chức năng quản lý nhà nớc vĩ

giản hoá thủ tục hành chính, áp dụng phơng thức quản lý theo cơ chế một cửa cả ở
ba cấp chính quyền địa phơng (kết quả ở cấp tỉnh 100%, cấp huyện 98%, cấp xã 92%
tính đến tháng 5/2007. Việc triển khai quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ ở
cơ sở và trong cơ quan hành chính nhà nớc v.v... đã góp phần đổi mới mối quan hệ
giữa cơ quan hành chính nhà nớc vơi dân, quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nớc
với nhau trong quá trình tổ chức thực hiện công việc và thực thi công vụ.
2 Những hạn chế, yếu kém của hoạt động quản lý hành chính nhà nớc.
Tuy đã đạt đợc những kết quả quan trọng, nhng so với yêu cầu của công cuộc
đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội và chủ động hội nhập quốc tế thì CCHC còn chậm,
hiệu quả thấp. Nền hành chính còn bộc lộ một số tồn tại, yếu kém sau:
2.1. Hệ thống thể chế pháp luật vẫn còn cha đồng bộ, thiếu nhất quán và trong
một số lĩnh vực cha bám sát quá trình chuyển đổi khó khăn và phức tạp, thể hiện ở
chỗ một số luật, pháp lệnh đã ban hành nhng các nghị định và thông t hớng dẫn triển
khai chậm đợc ban hành, chậm chuẩn bị và ban hành các văn bản dới luật, pháp lệnh
để hớng dẫn thi hành. Nhiều cơ quan nhà nớc vẫn có xu hớng giữ thuận lợi cho hoạt
động quản lý của mình nhiều hơn là đáp ứng nhu cầu tạo thuận lợi cho doanh nghiệp
và ngời dân. Thủ tục hành chính vẫn cha đợc cải cách đơn giản hoá triệt để, tính công
Môn Luật hành chính Bài tập nhóm lần 24
Trờng ĐH Luật Hà Nội Nhóm 3 - KT32B - 1
khai minh bạch còn thấp, còn nhiều thủ tục hành chính không hợp lý, phức tạp, tiếp
tục gây phiền hà cho dân và doanh nghiệp.
2.2. Chậm xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nớc vĩ mô
của các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nớc, nhất là ở cấp Chính phủ và các
Bộ. Chính phủ làm gì và làm đến đâu trong cơ chế kinh tế thị trờng định hớng xã hội
chủ nghĩa, tơng tự nh vậy là các Bộ và chính quyền các cấp, đây vẫn là vấn đề còn ch-
a hoàn toàn đợc làm sáng tỏ, mối quan hệ giữa nhà nớc với thị trờng, giữa nhà nớc với
doanh nghiệp, trong đó có doanh nghiệp nhà nớc vẫn cha đủ rõ.
2.3. Tổ chức bộ máy hành chính nhà nớc vẫn cồng kềnh, nhiều tầng nấc với 22
Bộ, cơ quan ngang Bộ và 8 cơ quan thuộc Chính phủ. Bộ máy hành chính ở cấp Trung
ơng còn quá lớn, số lợng tổ chức bên trong các Bộ, ngành còn nhiều và có xu hớng