LỜI CẢM ƠN
Qua hơn 3 tháng học tập rèn luyện cùng đồng nghiệp và các thầy cô trong
chƣơng trình học “ Bồi dƣỡng kiến thức quản lý Nhà nƣớc Chƣơng trình chuyên
viên” ngạch chuyên viên tại Trƣờng đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong, em đã
đƣợc các thầy cô truyền đạt kiến thức lý luận cũng nhƣ kinh nghiệm, kỹ năng
thực tế trong xử lý nghiệp vụ để giúp cho em hoàn thiện tốt hơn trong việc thực
thi công việc tại địa phƣơng nơi công tác. Trong quá trình học tập bản thân em
cũng nhƣ các học viên trong lớp học luôn có tinh thần học hỏi rèn luyện, trau dồi
kinh nghiệm cho bản thân đặc biệt là kỹ năng quản lý hành chính Nhà nƣớc
trong công tác chuyên môn.
Xin trân trọng cảm ơn nhà trƣờng cũng nhƣ các thầy, cô giáo đã nhiệt tình
truyền đạt những kiến thức quý báu cho các học viên.
Xin kính chúc các thầy, cô giáo mạnh khỏe. thành đạt và luôn tràn đầy
nhiệt huyết để tiếp tục đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc
ngày một chuẩn hóa và toàn diện hơn.
Xin trân trọng cảm ơn!
Chương Mỹ, ngày

tháng

Học viên

Đỗ Phƣơng Thủy

1

năm 2015


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN………………………………………………………..…..1

cần phải có nhạc trƣởng” . Quả nhiên, quản lý là sự tất yếu, xuất hiện cùng với
nhu cầu trong quá trình lao động của con ngƣời; là sự tác động có định hƣớng và
tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tƣợng quản lý bằng những phƣơng thức nhất
định để đạt đƣợc những mục tiêu nhất định.
Quản lý nhà nƣớc là hoạt động thực thi quyền lực nhà nƣớc do các cơ
quan nhà nƣớc tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội, trên
tất cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nƣớc có tính
cƣỡng chế đơn phƣơng nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cộng đồng,
nhằm duy trì, ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theo một định
hƣớng thống nhất của nhà nƣớc. Ở nƣớc ta, hoạt động quản lý nhà nƣớc luôn
nằm dƣới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm thực hiện hóa chủ
trƣơng, đƣờng lối của Đảng trong mỗi giai đoạn nhất định.
Là một bộ phận của quản lý nhà nƣớc, quản lý nhà nƣớc của lực lƣợng
quản lý thị trƣờng đóng vai trò quan trọng đối với việc duy trì sự ổn định và phát
triển hoạt động thƣơng mại trong cả nƣớc. Năm 2010, tình trạng sang chiết gas
trái phép xảy ra khá nhiều và hiện nay đang có dấu hiệu xuất hiện trở lại tinh vi
và để lại hậu quả nặng nề hơn đòi hỏi cấp thiết sự vào cuộc của các nhà chức
năng. Tình trạng sang chiết, sử dụng bình gas mini xảy ra ở nhiều quận, huyện
trong thành phố Hà Nội. Đáng nói hơn, tại cơ sở kinh doanh gas của ông Lê Văn
Săm ở Làng Thiệu Phúc, xã Đồng Phú, huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội
vẫn thực hiện việc sang chiết gas sang bình mini và đã gây ra cái chết đối với
Ông Lê Văn Săm do nổ bình gas khi sang chiết. Mặc dù chỉ là một tình huống
nó đặt ra cho các cơ quan chức năng yêu cầu giải quyết hợp lý, bức thiết vì tình
3


trạng sang chiết gas trở thành nghề kiếm sống chính của ngƣời dân. Đội quản lý
thị trƣờng số 25 huyện Chƣơng Mỹ đã có những động thái tích cực trong công
cuộc kiểm tra, kiểm soát để đấu tranh, giải quyết tình trạng đó trên địa bàn
huyện. Mặc dù chỉ là một tình huống, nhƣng khi giải quyết nó, cá nhân tôi đã rút

tháng 03/2015, tổ công tác nhận đƣợc thông tin ông Lê Văn Săm đã chết do
bị bỏng vì nổ bình gas khi sang chiết gas trái phép.
Theo số liệu của Đội quản lý thị trƣờng số 25 tại xã Đồng Phú, huyện
Chƣơng Mỹ có hơn 40 lao động ra Hà Nội thuê địa điểm chiết gas trái phép. Số
lao động lén lút sang chiết tại địa phƣơng vẫn còn nhƣng rất khó bắt đƣợc quả
tang. Chỉ cần một khay chiết (gồm van tổng, dây gas, 4 van chiết nhỏ), 2 lít
nƣớc sôi, với thời gian 20 phút, thợ gas lậu đã chiết xong “quả gas” (cách gọi
loại bình gas 12kg của thợ chiết gas) sang gần 70 bình ga mini. Khi bình gas
mini đầy, nếu thợ chiết chậm rút khỏi khay chiết gas, chỉ vài giây có thể khiến
bình nổ tung.
Ngày 19/10/2015, Báo Tiền Phong đăng loạt bài điều tra về tình trạng
sang chiết, sử dụng trái phép bình gas mini tại Hà Nội. Theo đó, “tại các cửa
hàng tạp hóa, quán nhậu trên địa bàn quận Đống Đa, bình gas mini sang chiết
trái phép được bày bán công khai. Trên tuyến phố dài khoảng 100m tại Pháo
Đài Láng, có gần chục cửa hàng tạp hóa, đại lý bày bán bình gas mini. Ở các
quận khác của Hà Nội, tình trạng sử dụng, kinh doanh bình gas mini sang chiết
trái phép cũng diễn ra phổ biến”.
Nhận thấy đây là một vụ việc phức tạp, đã xảy ra thiệt hại về tính
mạng của ngƣời dân. Đồng thời, thực trạng sang chiết gas trái phép không chỉ
đối với một cá nhân mà còn diễn ra khá phổ biến nên nguy cơ thiệt hại còn rất
lớn. Dƣới sự chỉ đạo của Chi cục Quản lý thị trƣờng Hà Nội, các đội quản lý thị
trƣờng trong đó có Đội quản lý thị trƣờng số 25 huyện Chƣơng Mỹ đã có sự
phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng khác để giải quyết tình trạng trên.
PHẦN II: PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
5


Cần thấy rõ rằng, ở vụ việc vi phạm của cơ sở kinh doanh gas do Ông
Lê Văn Săm làm chủ, mặc dù đã bị xử phạt nhƣng vẫn thực hiện tiếp vi phạm
dẫn đến thiệt hại về ngƣời là một việc đau lòng, đáng tiếc. Tuy nhiên, vụ việc

chính dẫn tới tình trạng sang chiết gas trái phép vẫn tái diễn.
Cách đây vài năm tình trạng sang chiết gas đã diễn ra, đã đƣợc các cơ
quan quản lý vào cuộc gắt gao. Do vậy, khi tái diễn, hoạt động này trở nên tinh
vi hơn do ngƣời dân có tâm lý đề phòng cơ quan chức năng. Trƣớc đây,ngƣời
dân sang chiết vào buổi chiều đến khoảng 10h tối là xong. Khoảng 3h sáng vận
chuyển lên Hà Nội đi nhập. Bị bắt nhiều, nên hiện nay họ chuyển sang sang
chiết lúc 1h sáng rồi đem giao cho các đầu mối. Tinh vi hơn, ngƣời dân ít thực
hiện sang chiết gas tại nhà mà đến quận, huyện khác thuê địa điểm để thực hiện.
Số ít ngƣời dân còn thực hiện sang chiết tại nhà thì rất kín đáo, thậm chí đem
dụng cụ sang chiết ngay tại phòng riêng. Điều này gây nhiều khó khăn, cản trở
cho lực lƣợng chức năng.
Để hoạt động sang chiết gas trái phép tái diễn tinh vi và phức tạp hơn nhƣ
trên, không thể không nói đến thiếu sót của các ngành chức năng.
Đối với ngành quản lý thị trƣờng, trong đó có Đội quản lý thị trƣờng số
25 huyện Chƣơng Mỹ, lực lƣợng cán bộ công chức còn khá mỏng. Đội quản lý
thị trƣờng số 25 chỉ có 15 cán bộ công chức (bao gồm cả công chức tập sự),
quản lý 32 xã, thị trấn của huyện với khá nhiều cơ sở, hoạt động sản xuất kinh
doanh. Địa bàn rộng, nhân lực ít và một số trình độ, kinh nghiệm chƣa cao khiến
khả năng kiểm tra, kiểm soát bị hạn chế.
Cần nói thêm rằng, Chƣơng Mỹ là một huyện thuộc vùng sâu, vùng xa
của thành phố Hà Nội; ngƣời dân vẫn sản xuất kinh doanh theo tâm lý “phép vua
thua lệ làng”. Cán bộ, công chức trong quá trình công tác đôi lúc, đôi khi buộc
phải xử lý phù hợp với văn hóa làng xã tại địa phƣơng nên việc “cả nể” là điều
khó tránh khỏi. Sự “cả nể” đó đôi lúc, đôi khi dẫn đến tình trạng tham nhũng,
lộng quyền ở một số cán bộ, công chức trong lực lƣợng quản lý thị trƣờng; dẫn
đến tình trạng bao che, làm ngơ cho hoạt động sang chiết gas trái phép.
Mặc dù đã thực hiện cải cách hành chính theo Nghị định số 30C/NĐ-CP
của Chính Phủ và Chƣơng trình số 08/CT-TU của Thành ủy Hà Nội nhƣng là
7


động chính trong gia đình đã bị đánh đổi, để lại ngƣời vợ trẻ với hai đứa con thơ
dại và một khoản nợ khổng lồ do chi phí chạy chữa cho anh Lê Văn Săm để lại.


Đối với nền kinh tế của huyện:
8


Nền kinh tế của hyện Chƣơng Mỹ vốn đã khó khăn; tình trạng sang chiết
gas tái diễn khiến ngân sách của huyện lại thêm gánh nặng để giải quyết.
Ngoài ra, tình trạng sang chiết gas trái phép, gây chết ngƣời để lại
sự hoang mang trong lòng dân, gây mất an ninh trật tự không chỉ của xã Đồng
Phú mà còn của cả huyện Chƣơng Mỹ nói chung. Mặt khác, sự tái diễn của thực
trạng trên còn để lại sự hoài nghi, mất lòng tin của ngƣời dân vào lực lƣợng
chức năng, phần nào ảnh hƣởng đến sự đoàn kết giữa Nhân dân với chính quyền
Nhà nƣớc.
2. Giải quyết tình huống.
2.1Mục tiêu giải quyết.
Tình huống nói trên đòi hỏi sự vào cuộc kịp thời, sâu sát, xử lý dứt điểm,
hợp tình, hơp lý của lực lƣợng quản lý thị trƣờng nói riêng và các cơ quan chức
năng nói chung. Với quan điểm ấy, mục tiêu khi giải quyết tình huống nói trên
đƣợc xác định nhƣ sau:
2.2Mục tiêu tổng quát:
Thông qua giải quyết vụ việc của gia đình nạn nhân Lê Văn Săm và tình
trạng sang chiết gas trái phép của xã Đồng Phú (Chƣơng Mỹ - Hà Nội) để tăng
cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, ổn định lòng tin của Nhân dân vào chính
quyền địa phƣơng nói chung và lực lƣợng quản lý thị trƣờng nói riêng.
2.3Mục tiêu cụ thể:
Giải quyết vụ việc trên ở xã Đồng Phú không chỉ hợp lý mà còn phải hợp
tình, bởi ngƣời dân của xã khi thực hiện việc sang chiết gas trái phép đa số đều

Nhân dân với Nhà nƣớc.
- Nhƣợc điểm:
Mang tính “cải lƣơng” khó thực hiện trên thực tế vì tính răn đe không cao.
Mặt khác, lại tốn kém kinh phí tổ chức thực hiện việc tuyên truyền, giáo dục
pháp luật cho ngƣời dân.


Phƣơng án 3.

Đội quản lý thị trƣờng số 25 phối hợp với Phòng Kinh tế của UBND
huyện Chƣơng Mỹ, Công an huyện Chƣơng Mỹ và Ủy ban nhân dân các xã của
huyện Chƣơng Mỹ để thực hiện giải quyết vụ việc. Theo đó, các bên phối hợp
với nhau đồng thời theo hai hƣớng: vừa tuyên truyền, phổ biến pháp luật, vừa
thuyết phục ngƣời dân; đồng thời kiên quyết tịch thu bình gas sang chiết trái
phép, đình chỉ hoạt động của các cơ sở kinh doanh gas trái phép bất hợp tác.

10


- Ƣu điểm: Giải quyết triệt để vấn đề; hợp tình hợp lý; tăng cƣờng sự phối
hợp giữa các cơ quan chức năng; củng cố đoàn kết của Nhân dân với Nhà
nƣớc.
- Nhƣợc điểm: Tốn kém về mặt công sức, thời gian và chi phí.
2. Lựa chọn phƣơng án tối ƣu.
Với các phƣơng án đã nêu trên, tôi chọn phƣơng án thứ 3. Mặc dù đây là
phƣơng án tốn kém cả về công sức lẫn thời gian và chi phí nhƣng lại là phƣơng
án tối ƣu nhất để giải quyết vừa hợp lý, hợp tình lại triệt để vấn đề. Theo đó,
quản lý thị trƣờng là cơ quan nắm sâu sát tình hình hoạt động của các cơ sở kinh
doanh gas trên địa bàn; phòng kinh tế của huyện là đơn vị nắm đƣợc thực trạng
hồ sơ của các cơ sở kinh doanh gas; công an huyện và công an xã là cơ quan có

+ Có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh với ngành nghề kinh doanh
phù hợp.
+ Có giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng.
+ Có chứng chỉ tập huấn phòng cháy chữa cháy.
+ Có cam kết bảo đảm an toàn phòng cháy chữa cháy.
+ Có các chứng chỉ tập huấn trong kinh doanh gas theo đúng quy định.
+ Có hợp đồng mua khí đốt hóa lỏng đóng chai theo đúng quy định.
+ Không sang chiết gas trái phép.
+ Không để xảy ra tình trạng cháy nổ trong kinh doanh.
- Đối với những cơ sở kinh doanh gas không có mặt trong cuộc họp thì cử
đại diện trực tiếp gặp gỡ, phổ biến những nội dung nói trên.
Sau khi đã phổ biến với các hộ kinh doanh trên địa bàn tại cuộc họp nói
trên; Đội quản lý thị trƣờng đã trực tiếp cử cán bộ, công chức kịp thời, gát gao
kiểm tra, kiểm soát các hộ kinh doanh gas trên địa bàn để thực hiện đúng theo
nội dung phƣơng án đã lựa chọn. Theo đó:
12


+ Nếu thấy cơ sở kinh doanh nào vẫn còn sang chiết gas trái phép thì phối
hợp với công an xã để tịch thu tang vật, phƣơng tiện đồng thời đình chỉ hoạt
động của cơ sở kinh doanh đó.
+ Nếu phát hiện cơ sở kinh doanh nào bày bán bình gas mini sang chiết
trái phép thì lập tức tịch thu giao cho công an xã sở tại giải quyết.
+ Nếu gặp các cơ sở kinh doanh gas chƣa hoàn thiện hồ sơ pháp lý thì
trực tiếp hƣớng dẫn thực hiện; đồng thời giải thích cho ngƣời dân khi có thắc
mắc liên quan đến chính sách, quy định của pháp luật về kinh doanh gas.
+ Tuyên truyền, phổ biến các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa
bàn huyện về quy định không đƣợc sử dụng bình gas sang chiết trái phép trong
quá trình đun nấu.
+ Trong quá trình kiểm tra, kiểm soát phải lắng nghe ý kiến của ngƣời



nƣớc đạt đƣợc hiệu quả nhƣ mong muốn thì bên cạnh vai trò của các cơ quan
quản lý hành chính nhà nƣớc còn phải kể đến sự hƣởng ứng của ngƣời dân.
Quản lý hành chính nhà nƣớc trong lĩnh vực quản lý thị trƣờng càng khó
khăn gấp bội bởi đặc thù luôn biến động của thị trƣờng sản xuất kinh doanh kéo
theo nhiều biến động tiêu cực. Quản lý thị trƣờng đối với một địa bàn nhƣ
huyện Chƣơng Mỹ không những đòi hỏi cán bộ, công chức phải có chuyên môn,
nghiệp vụ mà còn yêu cầu ở họ am hiểu thực tế cuộc sống, điều kiện kinh tế,
phong tục tập quán và văn hóa của địa phƣơng. Nói vậy bởi đơn thuần sức mạnh
của pháp luật không thể giải quyết triệt để đƣợc những vấn đề phát sinh trong
một môi trƣờng mà nhận thức pháp lý của ngƣời dân chƣa cao. Thực tế giải
quyết vụ việc sang chiết gas trái phép ở xã Đồng Phú – huyện Chƣơng Mỹ là
minh chứng rõ nhất cho điều đó.
2. Kiến nghị:
Với những kinh nghiệm rút ra từ thực tế tham gia giải quyết vụ việc nói
trên, tôi xin kiến nghị một số điểm sau:
-

Đảng và nhà nƣớc cần có chính sách quan tâm hơn nữa đối với kinh

tế của huyện Chƣơng Mỹ, nâng cao đời sống kinh tế của ngƣời dân.
-

Thay đổi chế tài xử phạt áp dụng với hành vi vi phạm sang chiết, sử

dụng gas trái phép theo hƣớng tăng nặng để tránh trƣờng hợp phạt nhẹ không có
tính răn đe.
-


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.

1.Nghị định số: 97/2013/NĐ-CP ngày 27 tháng 08 năm 2013 quy định xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu và
khí dầu mỏ hóa lỏng.
2. Nghị định số: 107/2009/NĐ-CP ngày 26 tháng 11 năm 2009 về kinh
doanh khí dầu mỏ hóa lỏng.
16


3. Giáo trình lý luận hành chính nhà nƣớc; Học viện hành chính, 2010.
4. Giáo trình quản lý hành chính nhà nƣớc; Học viện hành chính quốc
gia, 2011.
5. Nghị định Số: 185/2013/NĐ-CPngày 15 tháng 11 năm 2013 của Chính
Phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thƣơng
mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi ngƣời
tiêu dùng.
6. Thâm nhập lò sang chiết gas lâụ - Kỳ 1; Quỳnh Nga; Báo tiền phong
7. Thâm nhập lò sang chiết gas lâụ - Kỳ 2; Quỳnh Nga; Báo tiền phong
8. Thâm nhập lò sang chiết gas lâụ - Kỳ 3; Quỳnh Nga; Báo tiền phong.

17