CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC, KỸ NĂNG QLNN VÀ XD
CHO CÔNG CHỨC CÁC XÃ KHU VỰC ĐỒNG BẰNG

TỔNG QUAN VỀ NGÀNH XÂY DỰNG VÀ
QLNN VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ
ĐỒNG BẰNG
www.chinhphu.vn
www.moc.gov.vn
www.mpi.gov.vn
www.monre.gov.vn
www.mof.gov.vn
www.mot.gov.vn
www.molisa.gov.vn
www.moit.gov.vn
www.agroviet.gov.vn
www.mic.gov.vn
www.tcxdvn.xaydung.gov.vn
www.quanlyduan.vn

NGƯỜI SOẠN : PGS. TS. NGUYỄN VĂN HIỆP
[email protected]
[email protected]
0903 706 108 – 35 268 879

01 - 2013

1


I- CÁC ĐỊNH NGHĨA CẦN PHÂN BIỆT:


CÔNG CHỨC: ĐƯỢC TUYỂN DỤNG, BỔ NHIỆM VÀO NGẠCH, CHỨC VỤ TỪ TW ĐẾN HUYỆN
HAY LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP, TRONG BIÊN CHẾ.
CÔNG CHỨC CẤP XÃ: ĐƯỢC TUYỂN DỤNG GIỮ CHỨC DANH CHUYÊN MÔN Ở XÃ, TRONG
BIÊN CHẾ, HƯỞNG LƯƠNG NS.
VIÊN CHỨC: ĐƯỢC TUYỂN DỤNG THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM, L/V TẠI Đ/VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG
LẬP THEO HỢP ĐỒNG, HƯỞNG LƯƠNG TỪ QUỸ CỦA Đ/VỊ ĐÓ (KHÔNG CÓ TRONG BIÊN
CHẾ).
VIÊN CHỨC QUẢN LÝ: ĐƯỢC BỔ NHIỆM ĐỂ ĐIỀU HÀNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG
LẬP, ĐƯỢC HƯỞNG PHỤ CẤP CHỨC VỤ QUẢN LÝ (CÓ THỂ KHÔNG CÓ TRONG BIÊN CHẾ).

2


•

CHỦ ĐẦU TƯ: NGƯỜI SỞ HỮU VỐN HAY ĐẠI DIỆN NGƯỜI SỞ HỮU VỐN ĐỂ TRIỂN KHAI
DA
VỐN ĐÓ CÓ THỂ VAY 1 PHẦN, HUY ĐỘNG...

•

NGƯỜI QUYẾT ĐỊNH ĐẦU TƯ: LÀ NGƯỜI CÓ QUYỀN QUYẾT ĐỊNH VIỆC TRIỂN KHAI DA.
DA CÓ VỐN NHÀ NƯỚC ≥ 30%, PHẢI THEO QUY TRÌNH VỐN NHÀ NƯỚC.

•

NHÀ THẦU CHÍNH: CHỊU TRÁCH NHIỆM CHÍNH KHI ĐẤU THẦU VÀ THỰC HIỆN HỢP
ĐỒNG.

•

SẼ HÌNH THÀNH CÁC TP MỚI (ĐÔNG, TÂY, NAM, BẮC) KHI CHÍNH QUYỀN ĐỘC LẬP LẬP
RA VÀ KHI ĐÓ, SẢN LƯỢNG NÔNG NGHIỆP TRONG CƠ CẤU GDP CỦA TP SẼ RẤT THẤP
(KHÔNG QUÁ 2%). CHỦ YẾU SẼ LÀ NÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO.

•

CTNT MỚI: PHẢI LÀM CHO NGƯỜI NÔNG DÂN THAY ĐỔI VỀ CÁCH NGHĨ, CÁCH LÀM,
HÀNH ĐỘNG, ĐỂ NÔNG DÂN LÀ ĐỐI TƯỢNG TRUNG TÂM CỦA CHƯƠNG TRÌNH. NÔNG
DÂN SẼ ĐIỀU HÀNH MỌI QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA NÔNG THÔN.

•

MÔ HÌNH CỐ GẮNG TẠO ĐIỀU KIỆN ĐỂ “NN VÀ NÔNG DÂN CÙNG LÀM”.

•

TRÁNH BỆNH THÀNH TÍCH; DỤC TỐC BẤT ĐẠT.

•

CÓ NHIỀU TIÊU CHÍ PHẢI ĐẠT ĐỂ XÂY DỰNG NTM. NỘI DUNG TRÌNH BÀY CHỦ YẾU VỀ
QLNN NGÀNH XÂY DỰNG, DỰ ÁN ĐTXD

3


III- QLNN NGÀNH XÂY DỰNG:
1. QLNN VỀ XÂY DỰNG (LUẬT XÂY DỰNG – ĐIỀU 111):
• XD VÀ CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC, KH PHÁT TRIỂN NGÀNH XD CÁC HĐXD (XHH).
• BAN HÀNH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÁC VĂN BẢN QPPL VỀ XD.


HTKTĐT, KCN, KCX, KKT, KCN CAO.
KINH DOANH BĐS; SẢN XUẤT VÀ KINH DOANH VLXD.
DỊCH VỤ CÔNG TRONG QLNN CỦA SXD.
HƯỚNG DẪN, KIỂM TRA VIỆC PHÂN CẤP ỦY QUYỀN ĐỐI VỚI Q, H, XÃ (THANH,
KIỂM TRA, GIẢI QUYẾT, KHIẾU NẠI…).
CÁC NHIỆM VỤ KHÁC THEO PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN CỦA UBND T, H TỪNG THỜI KỲ.
SQHKT: CHỈ CÓ Ở HÀ NỘI, TP.HCM, QLNN VỀ KT, QHXD.

•

PHÒNG QLĐT (PHÒNG CÔNG THƯƠNG): Ở CẤP Q, H, THỊ XÃ; THÀNH PHỐ THUỘC TĨNH.
THỰC HIỆN THEO SỰ PHÂN CÔNG, PHÂN CẤP: CẦN ĐƯỢC QUY ĐỊNH RÕ RÀNG.
CHỊU SỰ CHỈ ĐẠO CHUYÊN MÔN THÊM TỪ BGTVT, BCT, KHCN (!).

•

UBND XÃ:
CẤP GPXD NHÀ Ở NÔNG THÔN.
TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN VÀ HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN VBQPPL NGÀNH XD.
KIỂM TRA, QUẢN LÝ VỀ TT ĐÔ THỊ.
TỔ CHỨC LẬP, TRÌNH DUYỆT VÀ THỰC HIỆN QH CÁC ĐIỂM DÂN CƯ NÔNG THÔN.
CẤP, THU HỒI, GIA HẠN, ĐIỀU CHỈNH GPXD NHÀ Ở THUỘC CÁC ĐIỂM DÂN CƯ NT.
XÁC NHẬN CÁC HỒ SƠ ĐỂ CẤP GCQ.
QUẢN LÝ MỐC GIỚI, CHỈ GIỚI XD, QUẢN LÝ TTĐT THEO QCQLKTĐT VÀ QHXD ĐÃ DUYỆT.
LÀM CĐT, TỔ CHỨC THỰC HIỆN XD MỚI; CẢI TẠO, SỬA CHỮA, DUY TU, BẢO TRÌ, QUẢN
LÝ, KHAI THÁC SỬ DỤNG CTXD, CTHTCĐT THUỘC QUYỀN QL CỦA XÃ THEO PHÂN CẤP.
HÒA GIẢI CÁC TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI, XÂY DỰNG (BƯƠU ĐẦU) – NẾU CÓ.
LƯU TRỮ TÀI LIỆU KS, TK, HOÀN CÔNG CÔNG TRÌNH THEO PHÂN CẤP.



6


4.3. ĐỐI VỚI CÁC SỞ CÓ QUẢN LÝ CTXD CHUYÊN NGÀNH BAO GỒM SCN, SNN-PTNT, SGTVT (HOẶC
SGTCC) CÓ TRÁCH NHIỆM:
a) THỰC HIỆN CÁC CÔNG VIỆC NÊU TẠI CÁC ĐIỂM A, C VÀ E KHOẢN 4.2 MỤC NÀY ĐỐI VỚI
CTXD CHUYÊN NGÀNH TRÊN ĐỊA BÀN;
b) PHỐI HỢP VỚI SXD THỰC HIỆN CÁC CÔNG VIỆC NÊU TẠI CÁC ĐIỂM C, Đ KHOẢN 4.2
MỤC NÀY ĐỐI VỚI CTXD CHUYÊN NGÀNH TRÊN ĐỊA BÀN;
c) BÁO CÁO ĐỊNH KỲ NĂM VỀ TÌNH HÌNH CL CÁC CTXD CHUYÊN NGÀNH TRÊN ĐỊA BÀN
GỬI SXD.
5. QLNN VỀ ĐẤT ĐAI (LUẬT ĐẤT ĐAI - ĐIỀU 6):
• BAN HÀNH CÁC VĂN BẢN QPPL VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN;
• XÁC ĐỊNH ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH, LẬP VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH, LẬP
BẢN ĐỒ HÀNH CHÍNH;
• KHẢO SÁT, ĐO ĐẠC, ĐÁNH GIÁ, PHÂN HẠNG ĐẤT; LẬP BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH, BẢN ĐỒ HIỆN
TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BẢN ĐỒ QHSDĐ;
• QUẢN LÝ QH, KHSDĐ;
• QUẢN LÝ VIỆC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, THU HỒI ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG
ĐẤT;
• ĐĂNG KÝ QSDĐ, LẬP VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP GCN;
• THỐNG KÊ, KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI;
• QUẢN LÝ TÀI CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI;
• QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG QSDĐ TRONG TTBĐS;
• QUẢN LÝ, GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT;
• THANH TRA, KIỂM TRA VIỆC CHẤP HÀNH CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐĐ VÀ XỬ
LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI;
• GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI; GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CÁC VI PHẠM
TRONG VIỆC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI;

THẨM TRA, KIỂM TRA.
BÁO CÁO ĐỊNH KỲ.

8


III- THANH TRA XÂY DỰNG (NĐ 26/2013/NĐ-CP NGÀY 29/3/2013):
•

CHỈ CÓ 2 CẤP LÀ TT BXD VÀ SXD

•

TT BXD: XÂY DỰNG KH THẨM TRA ĐỊNH KỲ; ĐỊNH HƯỚNG TT SXD LẬP KH THẨM TRA
THỰC HIỆN TT CHUYÊN NGÀNH
NHẬN BÁO CÁO ĐỊNH KỲ, TỔNG HỢP, BÁO CÁO BỘ TRƯỞNG
TẬP HUẤN NGHIỆP VỤ, HƯỚNG DẪN CHUYÊN MÔN, NGHIỆP VỤ CÁC TT SXD...

•

TT SXD: Ở TP.HCM, HN, CÓ CÁC ĐỘI ĐẶT Ở CÁC Q, H
XÂY DỰNG KH THẨM TRA ĐỊNH KỲ, TRÌNH GĐ SỞ DUYỆT TRIỂN KHAI (BC TT BXD)
THỰC HIỆN TT CHUYÊN NGÀNH
G/Q KHIẾU NẠI, TỐ CÁO; PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG
THAM GIA ĐOÀN THẨM TRA LIÊN NGÀNH CỦA BXD, TP LẬP

•

NỘI DUNG THẨM TRA CHUYÊN NGÀNH.
a- VỀ QUY HOẠCH, KIẾN TRÚC:



•

TTV: LÀ CÔNG CHỨC (THI TUYỂN) ĐƯỢC BỔ NHIỆM NGẠCH TT.
ĐƯỢC XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG TÁC QUYỀN HAY KIẾN NGHỊ XỬ PHẠT
(VƯỢT
THẨM QUYỀN).

•

CTVTT NGÀNH XÂY DỰNG:
LÀ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC, NHƯNG KHÔNG THUỘC BIÊN CHẾ TT.
ĐƯỢC TRƯNG TẬP THEO YÊU CẦU TỪNG ĐOÀN TT.

•

CÁC VẤN ĐỀ KHÁC CỦA TTXD CHUYÊN NGÀNH:
–

LÚNG TÚNG TRONG XÁC ĐỊNH THỰC HIỆN KHI XẢY RA KHÔNG PHÉP, SAI PHÉP.

–

CHƯA CÓ HƯỚNG DẪN VỀ TUYỂN TTV: SỐ LƯỢNG, TRÌNH ĐỘ
LƯU Ý LÀ ĐỂ TT HIỆU QUẢ, NĂNG LỰC CHUYÊN MÔN CỦA TT PHẢI THUYẾT
MINH, THỰC TẾ CHƯA ĐẠT.

–



–

PHÂN BIỆT THAM NHỮNG, THAM Ô, LÃNG PHÍ.

11


IV- QLNN CỤ THỂ Ở CẤP XÃ, ĐỐI VỚI NHỮNG DAĐT, QH:
1- DỰ ÁN CÓ NGUỒN VỐN NS; UBND XÃ LÀM CĐT: THƯỜNG CHỈ LẬP BCKT-KT (≤ 15 TỈ)
• THUÊ TƯ VẤN ĐỂ LẬP TH TMB 1/500; THẨM ĐỊNH VÀ TRÌNH DUYỆT Ở CẤP HUYỆN.
• THUÊ TƯ VẤN ĐỂ LẬP NHIỆM VỤ KHẢO SÁT, KHẢO SÁT; TỔ CHỨC GIỚI THIỆU KẾT
QUẢ KHẢO SÁT.
• THUÊ TƯ VẤN ĐỂ LẬP BCKT-KT (KÈM THIẾT KẾ BVTC VÀ DT), TRÌNH DUYỆT CẤP
HUYỆN.
• THUÊ TƯ VẤN ĐỂ LỰA CHỌN NHÀ THẦU (HAY CHỈ ĐỊNH THẦU); PHÊ DUYỆT KẾT QUẢ
CHỌN THẦU; KÝ HỢP ĐỒNG.
• THUÊ TƯ VẤN ĐỂ TỔ CHỨC QUẢN LÝ, GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN DỰ ÁN (TIẾN ĐỘ,
CHẤT LƯỢNG, GIÁ THÀNH, AN TOÀN, ĐẢM BẢO MÔI TRƯỜNG XÂY DỰNG).
• TẠM ỨNG, THANH QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ ĐÚNG QUY ĐỊNH.
• BÁO CÁO ĐỊNH KỲ QUY ĐỊNH.
2- DỰ ÁN CÓ NGUỒN VỐN NS; UBND XÃ QUYẾT ĐỊNH ĐẦU TƯ:
• PHẢI LẬP BQLDA HAY TỔ CHUYÊN TRÁCH CHO DỰ ÁN THEO QUY ĐỊNH ĐỂ LÀM CĐT.
• CĐT SẼ THỰC HIỆN NHỮNG CHỨC TRÁCH THEO MỤC 1.
• UBND XÃ SẼ THỰC HIỆN NHỮNG CHỨC TRÁCH CỦA HUYỆN (Ở MỤC 1): THẨM ĐỊNH,
PHÊ DUYỆT, ĐIỀU CHỈNH DỰ ÁN (HAY BCKT-KT); THẨM ĐỊNH VÀ PHÊ DUYỆT KH ĐẤU
THẦU; TỔ CHỨC GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ; THẨM ĐỊNH VÀ QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU
TƯ.
3- DỰ ÁN LẬP QUY HOẠCH ĐIỂM DÂN CƯ NÔNG THÔN:
LÀ NHỮNG DỰ ÁN VỐN NS, DO UBND XÃ LÀM CĐT, NÊN THỰC HIỆN THEO ĐIỂM 1.

THỰC HIỆN ĐÚNG QUY TRÌNH (TTLT 13/2011/BXD-BNNPTNT-BTNMT).

13


V- HỆ THỐNG VBPL NGÀNH XÂY DỰNG (VÀ CÁC NGÀNH KHÁC):















CHƯA ĐẨY MẠNH XÃ HỘI HÓA; CÁCH QL CÒN NẶNG BAO CẤP; QUÁ NHIỀU DA SỬ
DỤNG VỐN NS HÀNG NĂM
LUẬT PHÁP BAN HÀNH CHẬM, KHÔNG CHUYÊN NGHIỆP, CHƯA ĐẦY ĐỦ, HAY THAY
ĐỔI, BỔ SUNG; KHIẾM KHUYẾT, THẬM CHÍ MÂU THUẪN NHAU; CHƯA HỘI NHẬP. QH
ĐANG DỰ KIẾN CHUYỂN SANG GIAO TỔ CHỨC CHUYÊN MÔN SOẠN THẢO VBPL
VĂN BẢN PL: “KHÔNG ĐẨY ĐỦ, KHÔNG RÕ RÀNG, KHÔNG CỤ THỂ, KHÔNG TƯƠNG
THÍCH, KHÔNG MINH BẠCH, KHÔNG TIÊN LIỆU, KHÔNG HỢP LÝ, KHÔNG HIỆU QUẢ
VÀ KHÔNG HIỆU LỰC” (KH-ĐS 18-6-2012).
THIẾU CB ĐỦ NĂNG LỰC, KINH NGHIỆM VỀ PHÂN TÍCH, DỰ BÁO VĨ MÔ ĐỂ ĐỊNH

•
•
•

•
•

•

QUY HOẠCH PHÂN KHU 1/2000 CHẬM ĐƯỢC PHỦ KÍN NÊN LÚNG TÚNG KHI CẤP PHÉP;
HÀ NỘI VÀ TPHCM THÍ ĐIỂM TT CHUYÊN NGÀNH XD CẤP Q, H, P, X: NGUỒN NHÂN
LỰC !?
GIAO HẾT TRÁCH NHIỆM CHO THANH TRA P, X: CHƯA KHẢ THI VÌ NĂNG LỰC HẠN
CHẾ;
Ý THỨC CHẤP HÀNH TRẬT TỰ KỶ CƯƠNG TRONG ĐÔ THỊ ĐÔNG DÂN CÒN THẤP (DÂN
TRÍ). TRONG KHI NHU CẦU Ở NGÀY CÀNG CAO. NGƯỜI DÂN CẢ ĐỜI XD NHÀ 1 LẦN, DỄ
THAY ĐỔI Ý TƯỞNG, DẪN ĐẾN SAI PHÉP;
CẦN CÓ SỰ PHỐI HỢP, NGĂN CHẶN QUYẾT LIỆT, HIỆU QUẢ TỪ CHÍNH QUYỀN ĐỊA
PHƯƠNG Q, H – NGAY TỪ ĐẦU; VÌ XÂY DỰNG KHÔNG PHÉP THƯỜNG DẪN ĐẾN HẠ TẦNG
KT, XH KHÔNG ĐÁP ỨNG;
CƠ CHẾ CƯỠNG CHẾ, KHI XẢY RA VI PHẠM, CÒN CHẬM, LÚNG TÚNG, NỂ NANG;
BẢN VẼ GPXD CÒN QUY ĐỊNH QUÁ CHI TIẾT - TRÁCH NHIỆM TV CHƯA RÕ RÀNG;
TT CHUYÊN NGÀNH XD CHƯA ĐỦ CHUYÊN MÔN, NGHIỆP VỤ, KINH NGHIỆM VÀ ÍT BỊ
XỬ LÝ TRÁCH NHIỆM KHI THỰC HIỆN KHÔNG TRÒN, KHI LƯƠNG CÒN THẤP;
GIÁ BĐS QUÁ CAO, SINH “NHU CẦU” TĂNG HIỆU QUẢ SDĐ, DỄ DẪN ĐẾN SAI PHẠM;
TỐC ĐỘ ĐÔ THỊ HÓA QUÁ NHANH, DÂN SỐ TĂNG NHANH, HẠ TẦNG KHÔNG ĐÁP ỨNG;
ĐÃ CÓ NĐ 23/2009/NĐ-CP VÀ TT 24/2009/TT-BXD NHƯNG CẦN XỬ PHẠT NẶNG HƠN TRONG
VI PHẠM XÂY DỰNG, SAU ĐÓ LÀ HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT (XỬ LÝ TRÁCH
NHIỆM CAO).
HỆ QUẢ CỦA “PHÂN LÔ HỘ LẺ”: HẠ TẦNG KT, XH BẤT CẬP, KHẮC PHỤC TỐN KÉM.

CHẤT LƯỢNG
CÁC RỜ GA
TRÊN MẶT
ĐƯỜNG PHẢI
ĐẠT YÊU CẦU
NGHIỆM THU

20


2008 – TP,HCM

21


NHÀ SIÊU MỎNG TẠI HÀ NỘI (2010)
22


NHÀ SIÊU
MỎNG TẠI
HÀ NỘI (ĐANG
THI CÔNG)

23


KỶ LỤC SIÊU
MỎNG – ĐƯỜNG
NGÔ VĂN NĂM –