LỜI NÓI ĐẦU
Hàng năm nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư ngày càng tăng và chiếm tỷ
trọng rất lớn trong ngân sách nhà nước, trong GDP, là nguồn lực quan trọng trong
quá trình phát triển kinh tế của đất nước. Qui mô đầu tư, hiệu quả đầu tư tác động
trực tiếp đến sự phát triển bền vững, hiệu quả kinh tế và đời sống con người.
Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng Sản Việt Nam
nêu rõ : Trong sự nghiệp xây dựng đất nước, Đảng và Nhà nước ta luôn coi phát
triển kinh tế là nhiệm vụ trung tâm. Chúng ta chủ trương tiếp tục hoàn thiện thể
chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và đẩy mạnh công nghiệp hoá,
hiện đại hoá gắn với phát triển kinh tế tri thức. Phát huy vai trò làm chủ xã hội của
nhân dân, bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết nền kinh tế của Nhà nước pháp quyền
xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng.
Là huyện ngoại thành, Sóc Sơn có nhiều khó khăn trong sự phát triển chung
của Thủ đô. Để từng bước đưa Sóc Sơn vượt lên, ngày 21-5-2004, Thành ủy Hà
Nội đã ra Nghị quyết số 16 - NQ/TU, nhằm khai thác thế mạnh, phát triển kinh tế xã hội Sóc Sơn giai đoạn 2004 - 2010. Thực hiện Nghị quyết số 16-NQ/TU của
Ban Thường vụ Thành ủy và Kế hoạch số 61/KH-UB của UBND thành phố về một
số chủ trương, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội Sóc Sơn giai đoạn 2004 - 2010,
phương hướng phát triển của Sóc Sơn được xác định: phát triển công nghiệp, tiểu,
thủ công nghiệp và làng nghề, ưu tiên các ngành công nghiệp sạch, thu hút nhiều
lao động; phát triển mạnh dịch vụ thương mại, du lịch, tài chính, vận tải, viễn
thông...; chuyển đổi sản xuất nông nghiệp theo hướng nông nghiệp hàng hóa, dịch
vụ, du lịch sinh thái; phát triển toàn diện văn hóa - xã hội, cải thiện môi trường xã
hội, nâng cao dân trí, chất lượng nguồn nhân lực và mức sống của nhân dân;... Để


thực hiện được mục tiêu, huyện Sóc Sơn cần tiến hành đồng bộ nhiều giải pháp,
trong đó hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà
nước là một nội dung quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển
kinh tế xã hội.
Là cán bộ công tác tại huyện Sóc Sơn, đang theo học lớp cao học kinh tế
chuyên ngành kinh tế đầu tư khóa XIV tại trường Đại học kinh tế quốc dân, với

Chương I: Quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách nhà nước Những vấn đề lý luận chung
Chương II: Thực trạng quản lý dự án bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn
huyện Sóc Sơn giai đoạn 2005-2007
Chương III: Một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước
các dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Sóc sơn.


Chương I: Quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn ngân
sách nhà nước - Những vấn đề lý luận chung.
1.1

. Khái niệm, nội dung quản lý nhà nước về dự án đầu tư
* Khái niệm
Quản lý, theo nghĩa chung là sự tác động có mục đích của chủ thể vào các
đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra. Quản lý dự án đầu tư là sự
tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng vào dự án đầu tư( bao gồm công tác
chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành kết quả đầu tư) bằng một hệ thống
đồng bộ các biện pháp kinh tế xã hội, tổ chức kỹ thuật và các biện pháp khác nhằm
đạt được kết quả, hiệu quả đầu tư và hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất, trong điều
kiện xác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật khách quan và quy
luật đặc thù của đầu tư.
* Nội dung quản lý dự án đầu tư
Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư bao gồm:
- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách về
đầu tư phát triển để huy động và điều tiết các nguồn lực cho đầu tư phát triển.
- Ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các chính sách, pháp
luật liên quan đến hoạt động đầu tư; xây dựng các tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật
liên quan đến hoạt động đầu tư; giám sát việc ban hành các văn bản quy phạm
pháp luật liên quan đến đầu tư; tổng hợp, kiến nghị hoặc huỷ bỏ các văn bản pháp
luật không còn phù hợp hoặc do các cấp ban hành không đúng thẩm quyền hoặc có

Bộ Tài chính phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn việc lập kinh
phí cho hoạt động xúc tiến đầu tư và quản lý tài chính về hoạt động xúc tiến đầu tư.
- Cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư; quản lý thống nhất hoạt
động đăng ký đầu tư và cấp Giấy chứng nhận đầu tư;
- Kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật đầu tư
đối với hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư và hoạt động của nhà đầu tư;
Phạm vi thanh tra đầu tư, tổ chức và hoạt động thanh tra đầu tư thực hiện
theo quy định của Luật Đầu tư và quy định pháp luật về thanh tra đối với hoạt động
quản lý nhà nước về đầu tư và dự án đầu tư.
Hành vi vi phạm pháp luật về đầu tư và việc xử lý vi phạm về đầu tư thực
hiện theo quy định của pháp luật.
- Hướng dẫn, hỗ trợ nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư và giải quyết những
vướng mắc, yêu cầu của nhà đầu tư trong quá trình hoạt động đầu tư;
- Đánh giá tác động và hiệu quả kinh tế vĩ mô của hoạt động đầu tư;
- Phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước các cấp trong quản lý hoạt
động đầu tư;
- Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tăng cường năng lực quản lý đầu tư cho hệ
thống cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư các cấp;
-Giải quyết khiếu nại, tố cáo của các tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu
tư theo thẩm quyền. Khen thưởng các tổ chức, cá nhân có thành tích trong hoạt


động đầu tư hoặc xử lý vi phạm đối với các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm
pháp luật
1.2. Các nguyên tắc cơ bản trong quản lý nhà nước dự án đầu tư
Các nguyên tắc quản lý nhà nước dự án đầu tư là các quy tắc chỉ đạo, các
tiêu chuẩn hành vi mà các cơ quan quản lý nhà nước phải tuân thủ trong quá trình
quản lý dự án đầu tư.
Các nguyên tắc quản lý do con người đặt ra nhưng không phải do ý muốn
chủ quan mà phải dựa trên các yêu cầu khách quan của các quy luật chi phối quá

nhiệm phát biểu sâu sắc về các vấn đề đó, đồng thời tập thể được trao đổi, bổ sung
và biểu quyết theo đa số.
Tập trung quan liêu vào cấp trên, vào Trung ương hoặc phân tán, phép vua
thua lệ làng, chuyên quyền độc đoán của Nhà nước đến mức vi phạm nhân quyền,
dân quyền hoặc dân chủ quá trớn trong hoạt động kinh tế đều trái với nguyên tắc
tập trung dân chủ. Khuynh hướng phân tán tự do vô tổ chức của nền sản xuất nhỏ
đang là cản trở nguy hại và phổ biến hiện nay.
1.2.2 Kết hợp quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ
Quản lý Nhà nước theo ngành
Quản lý nhà nước theo ngành là việc quản lý về mặt kỹ thuật, về nghiệp vụ
chuyên môn của Bộ quản lý ngành ở trung ương đối với tất cả các đơn vị sản xuất
kinh doanh thuộc ngành trong phạm vi cả nước.
Quản lý nhà nước theo ngành bao gồm các nội dung sau đây:
Trong việc xây dựng và triển khai thực hiện pháp luật, chủ trương chính
sách phát triển kinh tế toàn ngành.
Trong việc xây dựng và triển khai thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế
họach và các dự án phát triển kinh tế toàn ngành.


Trong việc xây dựng và triển khai thực hiện các chính sách, biện pháp phát
triển nguồn nhân lực, nguồn vốn, nguồn nguyên liệu và khoa học công nghệ… cho
toàn ngành.
Trong việc xây dựng và triển khai thực hiện các quan hệ tài chính giữa các
đơn vị kinh tế trong ngành với Ngân sách nhà nước.
Thống nhất trong toàn ngành và liên ngành về việc tiêu chuẩn hóa quy cách,
chất lượng sản phẩm. Hình thành tiêu chuẩn quốc gia về chất lượng sản phẩm.
Trong việc thực hiện chính sách, biện pháp phát triển và mở rộng thị trường
tiêu thụ sản phẩm chung cho toàn ngành và thực hiện sự bảo hộ sản xuất của ngành
nội địa trong những trường hợp cần thiết.
Trong việc áp dụng các hình thức tổ chức sản xuất khoa học và hợp lý các

gồm: hệ thống giao thông vận tải, cung ứng điện năng, cấp thoát nước, đường sá,
cầu cống, hệ thống thông tin liên lạc… để phục vụ chung cho cả cộng đồng kinh tế
trên lãnh thổ.
Thực hiện công tác thăm dò, đánh giá tài nguyên thiện nhiên trên địa bàn
lãnh thổ.
Thực hiện sự phân bố các cơ sở sản xuất trên địa bàn lãnh thổ một cách hợp
lý và phù hợp với lợi ích quốc gia.
Quản lý, kiểm soát việc khai thác và sử dụng nguồn tài nguyên quốc gia trên
lãnh thổ.
Quản lý, kiểm soát việc xử lý chất thải, bảo vệ môi trường sinh thái trên đại
bàn lãnh thổ.
Nội dung kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ
Nguyên tác kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ đòi hỏi phải có sự
phối hợp chặt chẽ giữa quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ trên tất cả mọi
lĩnh vực kinh tế. Cả hai chiều quản lý đều phải có trách nhiệm chung trong việc


thực hiện mục tiêu của ngành cũng như của lãnh thổ. Sự kết hợp này sẽ tránh được
tư tưởng bản vị của bộ, ngành, trung ương và tư tưởng cục bộ địa phương của
chính quyền địa phương. Theo đó bộ chỉ quan tâm đến lợi ích của các đơn vị kinh
tế do mình thành lập và Uỷ ban nhân dân địa phương chỉ quan tâm đến lợi ích của
các đơn vị kinh tế của địa phương. Từ đó dẫn đến tình trạng tranh chấp, không có
sự liên kết giữa các đơn vị kinh tế trên cùng một địa bàn lãnh thổ, do đó hiệu quả
kinh tế thấp.
Sự kết hợp quản lý nhà nước theo ngành và theo lãnh thổ được thực hiện
như sau:
Thực hiện quản lý đồng thời theo cả hai chiều: quản lý theo ngành và theo
lãnh thổ. Có nghĩa là, các đơn vị đó phải chịu sự quản lý của ngành (Bộ), đồng thời
nó phải chịu sự quản lý lãnh thổ của chính quyền địa phương trong một số nội
dung theo chế độ quy định.