y
o

c u -tr a c k

.c

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
-----------o0o----------

VƢƠNG THỊ THÀNH HƢNG

QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘTẠI BAN QUẢN LÝ
DỰ ÁN CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

HÀ NỘI – 2015

.d o

m

o

w

w

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e


ÁN CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG NGHỆ AN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN TRÚC LÊ
XÁC NHẬN CỦA
CÁN BỘ HƢỚNG DẪN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH
HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

TS. ĐỖ TIẾN LONG

PGS.TS. TRẦN ANH TÀI
HÀ NỘI – 2015

.d o

m

o

w

w

w


!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c


.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ................................................................ i
DANH MỤC BẢNG BIỂU .............................................................................. ii
DANH MỤC HÌNH VẼ ................................................................................... iii
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ
LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO
THÔNG ĐƢỜNG BỘ....................................................................................... 6
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu ................................................................ 6
1.2. Cơ sở lý luận về Quản lý dự án công trình giao thông đƣờng bộ .............. 8


.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG .................. 33
CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG NGHỆ AN THỜI KỲ 2009-2013 ............... 33
3.1 Giới thiệu tổng quan ................................................................................. 33
3.1.2 Tình hình phát triển giao thông đƣờng bộ và đặc điểm các dự án công
trình giao thông đƣờng bộ tại Nghệ An .......................................................... 34
3.2. Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án công trình giao
thông Nghệ An thời kỳ 2009-2013 ................................................................. 36
3.2.2. Quản lý chất lƣợng ................................................................................ 41
3.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QLDA TẠI BAN QLDA CTGT NGHỆ AN . 64


.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
STT

Ký hiệu

Nguyên nghĩa

1

BCKT-KT


Dự án đầu tƣ

7

GPMB

Giải phóng mặt bằng

8

GTVT

Giao thông vận tải

9

HĐ

Hợp đồng

10

HĐKT

Hợp đồng kinh tế

11

HĐ GPMB


Mặt bằng

17

QL

Quản lý

18

QLCL

Quản lý chất lƣợng

19

QLDA

Quản lý dự án

20

QĐ

Quyết định

21

UBND


Thiết kế kỹ thuật thi công

27

XD

Xây dựng

28

XDCB

Xây dựng cơ bản

i

.d o

m

o

w

w

w

.d o


h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD



m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C



w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c



.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ta có thể hiểu " Dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ
cụ thể cần đƣợc thực hiện với phƣơng pháp riêng, nguồn lực riêng và theo
một kế hoạch tiến độ nhằm tạo ra một thực thể mới" và " Quản lý dự án là quá
trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát
triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong
phạm vi ngân sách đƣợc duyệt và đạt đƣợc các yêu cầu đã định về kỹ thuật và
chất lƣợng sản phẩm dịch vụ, bằng những phƣơng pháp và điều kiện tốt nhất
cho phép". Đó là những khái niệm cho thấy sự cần thiết phải quản lý các Dự

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O


PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

thi công phức tạp, chất lƣợng đòi hỏi phải cao, do đó cần phải quản lý chặt
chẽ có hệ thống, khoa học từ bƣớc lập kế hoạch đến bƣớc điều phối thực hiện
dự án và cả bƣớc giám sát quá trình thực hiện dự án. Các Dự án phải đảm bảo
chất lƣợng trong khuôn khổ chi phí đƣợc duyệt với tiến độ hợp lý. Nếu nhƣ
thời gian thực hiện kéo dài, công trình hoàn thành chậm sẽ giảm hiệu quả của
Dự án, ảnh hƣởng đến đời sống dân cƣ nơi thực hiện dự án. Cũng nhƣ vậy
nếu chất lƣợng dự án không tốt, công trình lồi lõm nứt nẻ, đƣờng xấu, cầu hƣ
hỏng không những phải phá dỡ đi và xây dựng lại tốn nhiều công sức tiền
của mà còn gây nguy hiểm cho tính mạng ngƣời dân khi tham gia giao thông.


.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1. Mục tiêu
Kết hợp nghiên cứu lý luận, phân tích thực trạng về công tác quản lý dự
án tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An ta sẽ có cái nhìn
tổng quan về công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án công trình giao
thông Nghệ An, thấy đƣợc những đóng góp đối với sự phát triển kinh tế xã
hội và dân sinh trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Nhu cầu đầu tƣ các dự án xây
dựng hạ tầng giao thông đang trên đà tăng lên, hơn nữa quy trình và phƣơng
pháp quản lý các dự án là tƣơng tự nhau. Vì vậy đề tài mở ra một hƣớng đi
cho việc quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An


.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Để đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu, tôi đã tiến hành
điều tra nghiên cứu tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An.
- Về thời gian:
+ Số liệu thứ cấp: Nguồn dữ liệu bên trong bao gồm tài liệu, báo cáo của
phòng kế hoạch - tổng hợp, phòng Tài chính - kế toán, các phòng dự án của
Ban quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An từ năm 2009-2013.
Nguồn dữ liệu bên ngoài của luận văn bao gồm các công trình nghiên cứu
khoa học, luận văn thạc sỹ, các bài viết trên tạp chí Tài chính, Tạp chí xây
dựng và một số tạp chí khác; số liệu thống kê của Tổng Cục Thống kê, Bộ Tài

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O


PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

- Phƣơng pháp luận
- Phƣơng pháp tiếp cận, thu thập thông tin: điều tra, thu thập số liệu từ
đơn vị cơ sở; các Báo cáo của Ban quản lý dự án;
- Phƣơng pháp xử lý: thống kê, mô tả, phân tích, tổng hợp; lập các sơ
đồ và bảng biểu để phân tích đánh giá, so sánh nhằm xác định những nhân tố,
những khâu có thể ảnh hƣởng đến việc quản lý dự án công trình giao thông.
- Phƣơng pháp chuyên gia, chuyên khảo.
5. Những kết quả đạt đƣợc của luận văn
Hệ thống hoá những vấn đề lý luận chung nhất về quản lý dự án đầu tƣ.

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W



XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ
LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Ở Việt nam trong những năm qua đƣợc sự quan tâm và chỉ đạo của
Chính phủ, hoạt động đầu tƣ XDCB nói chung và đầu tƣ cơ sở hạ tầng giao
thông (công trình giao thông) nói riêng đã đạt đƣợc một số thành tựu nhất
định, giải quyết tốt các vấn đề về an sinh, kinh tế: ngƣời dân đi lại dễ dàng,
giao thƣơng kinh tế thuận lợi… Tuy nhiên bên cạnh đó còn tồn tại một số hạn
chế, bất cập, đặc biệt là vấn đề thất thoát, lãng phí trong đầu tƣ XDCB thời
gian qua là rất lớn, hiệu quả đầu tƣ các công trình thấp. Nó tồn tại ở các khâu

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD


.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

nhiên chƣa có một đề tài nào nghiên cứu sâu, cụ thể về quản lý dự án công
trình giao thông tại một đơn vị sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trong lĩnh
vực giao thông nhƣ tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông (Ban QLDA
CTGT) Nghệ An.
Do vậy đề tài “Quản lý dự án xây dựng công trình giao thông đƣờng
bộ tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An” vẫn có tính cấp
thiết cả về lý luận và thực tiễn.
1.2. Cơ sở lý luận về Quản lý dự án công trình giao thông đƣờng bộ
1.2.1 Các Khái niệm
1.2.1.1 Giao thông đƣờng bộ và dự án xây dựng công trình giao thông đƣờng


w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N


w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

+ Cơ sở hạ tầng kỹ thuật: Bao gồm các công trình và phƣơng tiện vật chất
phục vụ cho sản xuất và đời sống sinh hoạt của xã hội nhƣ các con đƣờng,
cầu, cống, hệ thống điện, bƣu chính viễn thông . .. .
+ Cơ sở hạ tầng xã hội: là các công trình và phƣơng tiện để duy trì và phát
triển các nguồn lực nhƣ các cơ sở giáo dục, đào tạo, các cơ sở khám, chữa
bệnh, các cơ sở đảm bảo đời sống và nâng cao tinh thần của nhân dân nhƣ hệ
thống công viên, các công trình đảm bảo an ninh xã hội. .. .
+ Cơ sở hạ tầng môi trƣờng bao gồm các công trình phục vụ cho bảo vệ


w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N


w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

.d o

m

o

w



O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

Lập kế hoạch.
- Thiết lập mục tiêu
- Điều tra nguồn nhân lực.
- Xây dựng kế hoạch.

Giám sát

Điều phối thực hiện

- Đo lƣờng kết quả

- Điều phối tiến độ thời gian.

- So sánh với mục tiêu

- Phân phối nguồn lực.

- Báo cáo.

- Phối hợp các nỗ lực.

- Giải quyết các vấn đề

- Khuyến khích và động viên
cán bộ và nhân dân.

10

.c


địa phƣơng. Việc xây dựng phát triển hạ tầng giao thông đƣờng bộ phụ thuộc
vào rất nhiều yếu tố nhƣ: Đặc điểm địa hình, trình độ phát triển kinh tế của
từng vùng, từng địa phƣơng, đặc biệt là chính sách phát triển kinh tế của Nhà
nƣớc từng thời kỳ.

11

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


dự án của ngành giao thông vận tải .
1.2.3 Tác dụng của quản lý dự án công trình giao thông đƣờng bộ
Quản lý dự án nói chung là sự điều phối nỗ lực cá nhân, tập thể; đòi hỏi
sự hợp tác chặt chẽ, kết hợp hài hoà giữa các nguồn lực hạn hẹp. Tác dụng
của quản lý dự án nói chung và quản lý dự án CTGT nói riêng là :

12

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to



XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c

đảm bảo không, chất lƣợng thực tế dự án có đáp ứng yêu cầu thiết kế đƣợc
duyệt không, chi phí dự án có đảm bảo tổng mức đầu tƣ, tổng dự toán đựoc
duyệt không, quá trình quản lý chi phí, quản lý đấu thầu có thực hiện đúng
quy định không. Quản lý dự án xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng bộ thực
hiện trên cả 9 nội dung về quản lý dự án nhƣ: Quản lý về phạm vi; thời gian;
chi phí; chất lƣợng; nhân lực; thông tin; rủi ro; hợp đồng và hoạt động mua

13

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k


- Lập kế hoạch

việc

chất lƣợng.

thầu - Tổ chức đấu

nguồn lực.

- Dự tính thời

- Quản lý đảm

thầu, lựa chọn nhà thầu

- Tính toán chi

gian thực hiện.

bảo chất lƣợng.

thi công.

phí, lập dự toán.

Quản lý thời gian

- Quản lý tiến độ



w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w


e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

nên việc đảm bảo thời gian dự án có ảnh hƣởng quan trọng tới hiệu quả kinh
tế xã hội của dự án, vì vậy vấn đề quản lý thời gian dự án là nội dung quan
trọng trong quá trình quản lý dự án .
+ Quản lý chất lƣợng dự án: Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông
đƣờng bộ là những dự án có vốn đầu tƣ lớn, mà kết quả của nó đƣợc sử dụng,
vận hành lâu dài, có tác dụng to lớn tới dân sinh kinh tế, quốc phòng và văn


w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w


e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

Có nhiều tiêu chí đánh giá kết quả công tác Quản lý Dự án xây dựng
công trình giao thông đƣờng bộ. Tuy nhiên có thể đƣa ra một số tiêu chí cơ
bản đƣợc sử dụng thƣờng xuyên và phổ biến nhƣ sau :
* Tiến độ thực hiện và hoàn thành dự án
- Các bƣớc triển khai một dự án phải đúng tiến độ: Bao gồm công tác
Chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ và kết thúc đầu tƣ. Các khâu phải đúng


w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w


e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c