ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

NGÔ XUÂN KHIÊM

QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
Ở HUYỆN THANH MIỆN, TỈNH HẢI DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2016


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------------------NGÔ XUÂN KHIÊM

QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
Ở HUYỆN THANH MIỆN, TỈNH HẢI DƯƠNG
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. LÊ THỊ HỒNG ĐIỆP
XÁC NHẬN CỦA

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

hành chính Nhà nƣớc và nhân dân huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng những
ngƣời đã tiếp nhận và nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp các thông tin, số liệu cần
thiết phục vụ cho quá trình nghiên cứu và hoàn thiện đề tài này.
Trong quá trình làm nghiên cứu, mặc dù đã có nhiều cố gắng để hoàn
thành luận văn, đã tham khảo nhiều tài liệu và đã trao đổi, tiếp thu ý kiến của
Thầy Cô và bạn bè. Song, do điều kiện về thời gian và trình độ nghiên cứu
của bản thân còn nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi những thiếu
sót. Vì vậy, tôi rất mong nhận đƣợc sự quan tâm đóng góp ý kiến của Thầy
Cô và các bạn để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn.
Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!


MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ...................... Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC BẢNG ................................................ Error! Bookmark not defined.
PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................................ 7
CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ
LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP
XÃ ............................................................................ Error! Bookmark not defined.
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
............................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.1.1. Các nghiên cứu về đội ngũ cán bộ, công chức và quản lý đội ngũ cán bộ,
công chức đã được công bố.................................. Error! Bookmark not defined.
1.1.2. Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cho đề
tài luận văn ........................................................... Error! Bookmark not defined.
1.2. Những vấn đề cơ bản về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ...... Error!
Bookmark not defined.
1.2.1. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ............. Error! Bookmark not defined.
1.2.2. Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Error! Bookmark not defined.
1.3. Thực tiễn quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở các địa phƣơng và bài

defined.
3.1.2. Về chất lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ................. Error!
Bookmark not defined.
3.2. Phân tích thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở
huyện Thanh Miện giai đoạn 2010-2015 ............... Error! Bookmark not defined.
3.2.1. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản
lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .................... Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã... Error!
Bookmark not defined.
3.2.3. Tuyển dụng, sử dụng, bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức cấp xã....... Error!
Bookmark not defined.
3.2.4. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xãError! Bookmark
not defined.
3.2.5. Đánh giá xếp loại, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức cấp xã
.............................................................................. Error! Bookmark not defined.


3.2.6. Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định về cán bộ, công chức cấp xã
.............................................................................. Error! Bookmark not defined.
3.3. Đánh giá công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện
Thanh Miện ........................................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.1. Những kết quả đạt được trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã ở huyện Thanh Miện......................... Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Những hạn chế trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
ở huyện Thanh Miện ............................................. Error! Bookmark not defined.
3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã ở huyện Thanh Miện ................ Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 4. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH MIỆN, TỈNH HẢI DƢƠNG
GIAI ĐOẠN 2015-2020 .......................................... Error! Bookmark not defined.

UBND xã) giữ 2 nhiệm kỳ. ...................................... Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN .............................................................. Error! Bookmark not defined.
TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................................................ 11
PHỤ LỤC


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Cấp xã (xã, phƣờng, thị trấn) là một cấp trong hệ thống hành chính bốn
cấp của Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Không chỉ là nơi trực
tiếp thực hiện các chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của
Nhà nƣớc, nhiệm vụ cấp trên giao và chăm lo mọi hoạt động hàng ngày của
nhân dân ở địa phƣơng mà còn là cầu nối giữa Đảng, Nhà nƣớc với nhân dân.
Thực tiễn cho thấy ở địa phƣơng nào có sự quan tâm đầy đủ của cấp ủy
Đảng và làm tốt công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở, có đội
ngũ cán bộ, công chức cơ sở vững mạnh thì nơi đó tình hình chính trị ổn định,
kinh tế-xã hội, văn hoá phát triển, quốc phòng - an ninh đƣợc giữ vững.
Ngƣợc lại, nơi nào công tác cán bộ không đƣợc quan tâm; đội ngũ cán bộ,
công chức có phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống kém, không có uy tín thì
nơi đó sẽ gặp khó khăn, có nơi còn tạo sơ hở cho kẻ địch lợi dụng, gây “diễn
biến hòa bình” tạo nên “điểm nóng” về chính trị. Điều đó cho thấy, việc quản
lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng, ảnh hƣởng trực
tiếp đến việc xây dựng và củng cố hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động trực
tiếp đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nƣớc ta hiện nay.
Huyện Thanh Miện đƣợc tái lập năm 1996 từ huyện Ninh Thanh (gồm
huyện Thanh Miện và huyện Ninh Giang), huyện có 19 đơn vị hành chính bao
gồm thị trấn Thanh Miện và 18 xã. Trong nhiệm kỳ qua (2010-2015), công
tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Thanh Miện đã đạt đƣợc kết
quả đáng kể, đó là: Công tác quán triệt, triển khai các văn bản của cấp trên về
quản lý cán bộ, công chức đã đƣợc Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện chú



2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1. Mục tiêu nghiên cứu
Tìm ra những tồn tại hạn chế trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, từ
đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã ở huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng trong tình hình mới.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý đội
ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
- Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã ở huyện Thanh Miện giai đoạn 2010-2015, chỉ ra những kết quả
đã đạt đƣợc, những điểm còn hạn chế, tồn tại.
- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã ở huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng trong giai đoạn 2015-2020.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã ở huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
3.2.1. Về không gian
Đề tài đƣợc nghiên cứu trong phạm vi huyện Thanh Miện, Hải Dƣơng.
3.2.2. Về thời gian
Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã ở huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2010 - 2015.
3.2.3. Về nội dung
Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã theo các nội dung chủ yếu sau: (1) ban hành và tổ chức thực hiện các
văn bản quy phạm pháp luật về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; (2) xây
dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ; (3) tuyển dụng, bố trí, sắp xếp đội ngũ; (4)

thực hiện một số điều của Nghị định số 117/2003/NĐ-CP của Chính phủ
về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các cơ
quan nhà nước, ngày 19-02-2004. Hà Nội.
4. Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính và Bộ Lao động-Thƣơng binh và Xã hội, 2010.
Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH hướng dẫn
thực hiện Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 về chức danh, số
lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường,
thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. Hà Nội.
5. Bộ Nội vụ, 2012, Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng
dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức
xã, phường, thị trấn. Hà Nội.
6. Bộ Nội vụ, 2013. Nghị định 29/2013/NĐ-CP ngày 08/3/2013 về sửa đổi,
bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009
về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công
chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên
trách ở cấp xã. Hà Nội.
7. Chính phủ, 1998. Nghị định số 95/1998/NĐ-CP về sử dụng và quản lý
công chức, ngày 17-11-1998. Hà Nội.


8. Chính phủ, 2010. Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 về tuyển
dụng, sử dụng và quản lý công chức. Hà Nội.
9. Chính phủ, 2010. Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 về chức
danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã,
phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.
Hà Nội.
10. Chính phủ, 2011. Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 về công
chức xã, phường, thị trấn. Hà Nội.
11. Nhữ Văn Cúc, 2012. Nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà
nước cấp huyện ở huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương. Luận văn thạc sỹ

23. Hồ Chí Minh, 2000. Hồ Chí Minh toàn tập, tập 4. Hà Nội: Nxb Chính trị
Quốc gia.
24. Hồ Chí Minh, 2000. Hồ Chí Minh toàn tập, tập 5. Hà Nội: Nxb Chính trị
Quốc gia.
25. Hà Quang Ngọc, 1999. Đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở: Thực trạng và
giải pháp. Tạp chí Cộng sản số 2/1999.
26. Phòng Nội vụ huyện Thanh Miện, 2011-2015. Báo cáo công tác nội vụ.
Thanh Miện.
27. Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phƣơng, 2005, Cơ sở lý luận và thực tiễn
xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia.
28. Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2008. Luật Cán bộ,
công chức năm 2008. Quốc hội.
29. Đỗ Văn Tảo, 2015. Chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ
thực tiễn tỉnh Hải Dương. Luận văn thạc sĩ Chính sách công. Hà Nội.
30. Tỉnh uỷ Hải Dƣơng, 2001. Chương trình hành động số 04/CTr-TU ngày


4-5-2001 về chiến lược phát triển nguồn nhân lực thời kỳ công nghiệp
hoá, hiện đại hoá. Hải Dƣơng, tháng 5 năm 2001.
31. Tỉnh uỷ Hải Dƣơng, 2003. Kế hoạch số 37-KH/TU của Ban Thường vụ
Tỉnh uỷ Hải Dương về việc xây dựng, quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo,
quản lý. Hải Dƣơng, tháng 8 năm 2003.
32. Tỉnh uỷ Hải Dƣơng, 2004. Nghị quyết số 42-NQ/TU của BCH Đảng bộ
tỉnh Hải Dương (khoá XIII) về công tác quy hoạch và đào tạo cán bộ,
công chức. Hải Dƣơng, tháng 6 năm 2004.
33. Tỉnh ủy Hải Dƣơng, 2008. Quy định phân cấp quản lý cán bộ ban hành
kèm theo quyết định số 583 –QĐ/TU ngày 24 tháng 9 của Ban Thường vụ
Tỉnh ủy Hải Dương. Hải Dƣơng.
34. Bùi Quang Trịnh và Bùi Thị Tuyết Khanh, Từ điển tiếng Việt (2000),
Trung tâm Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng.