VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THÀNH HIẾU

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ
THỰC TIỄN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành : Chính sách công
Mã số
: 60 34 04 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI - 2017


Công trình được hoàn thành tại:
Học viện khoa học xã hội

Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS Trần Đình Hảo
Phản biện 1: PGS.TS. BÙI NGUYÊN KHÁNH
Phản biện 2: PGS.TS. HOÀNG VĂN TÚ

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại:
Hoc viện khoa học xã hội vào lúc:
..................…..giờ, ngày……..tháng………năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại:



thiện chính sách ấy là một đòi hỏi khách quan, cần có sự đi sâu nghiên cứu
bài bản và nghiêm túc.
Nhận thấy tầm quan trọng và ý nghĩa to lớn đó mà học viên chọn đề
tài “Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Tây
Hồ, thành phố Hà Nội”. để làm đề tài luận văn tốt nghiệp ngành chính
sách công.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài:
Phát triển cán bộ, công chức là đề tài được nhiều học giả quan tâm đi
sâu nghiên cứu, nhưng đối tượng viên chức gần đây mới được chú trọng.
Phần lớn các công trình đều tập trung nghiên cứu việc tuyển dụng đối với
nhóm đối tượng công chức hoặc có nghiên cứu về viên chức trong nhóm
cán bộ công chức, do vậy công trình nghiên cứu về đề tài này không thực
sự phong phú, sau đây là một số công trình học viên được tìm hiểu:
- PGS.TS Nguyễn Minh Phương, Luận căn cứ khoa học phân định
công chức với viên chức, đề tài khoa học cấp bộ, năm 2005.
- PGS.TS Đỗ Phú Hải, Học viện khoa học xã hội: Báo cáo về thể chế
quản lý viên chức và đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công
lập từ năm 1998 đến nay.
- Trần Anh Tuấn, Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực
tiễn quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ ngành chính
sách công, Học viện khoa học xã hội năm 2016.
- Phùng Thị Hòa, Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực
tiễn Huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ ngành chính sách
công, Học viện khoa học xã hội năm 2016.
Các công trình nghiên cứu, các bài viết trên đã có cách tiếp cận khác
nhau, nghiên cứu lý luận về viên chức, chính sách phát triển viên chức nói

2



Đối tượng nghiên cứu:
Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống lý luận về thực hiện chính
sách phát triển viên chức và thực tiễn việc thực hiện chính sách phát triển
viên chức tại quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội.
Phạm vi nghiên cứu:
Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu việc thực hiện chính sách
phát triển viên chức trên địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội.
Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng thực hiện chính
sách phát triển viên chức trên địa bàn quận Tây Hồ từ năm 2013-2015.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu:
Phương pháp luận:
- Luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu chính sách công kết
hợp với nghiên cứu lý thuyết và nghiên cứu thực tế với cách tiếp cận liên
ngành, đa ngành về khoa học xã hội với quy phạm chính sách công về chu
trình chính sách từ hoạch định đến xây dựng, thực hiện và đánh giá chính
sách công.
Phương pháp nghiên cứu:
Đề tài vận dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp để thu thập
phân tích và khai thác thông tin từ các nguồn có sẵn liên quan đến đề tại
nghiên cứu, các bài viết, các văn kiện, tài liệu, nghị quyết Đảng, nghị định,
thông tư của Nhà nước, bộ ngành ở Trung ương và địa phương để làm rõ
những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách phát triển viên chức.
Đề tài vận dụng phương pháp thống kê, thu thập số liệu từ các báo
cáo, tài liệu thống kê của các phòng ban chuyên môn của UBND quận Tây
Hồ, kết hợp với phương pháp khái quat thực tiễn, phân tích định tính, suy
luận logic, diễn giải nhằm phân tích thực trạng việc thực hiện chính sách

4

Chương I
Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách phát triển
viên chức ở Việt Nam
1.1. Tổng quát về chính sách phát triển viên chức.
Theo Từ điển bách khoa Việt Nam, “chính sách là những chuẩn tắc
cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ. Chính sách được thực hiện trong
một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó. Bản chất, nội
dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường
lối, nhiệm vụ, chính trị, kinh tế, văn hóa…”
Như vậy, phân tích khái niệm “Chính sách” đã cho thấy có những
đặc điểm cơ bản sau:
Chính sách là do một chủ thể quyền lực hoặc chủ thể quản lý đưa ra;
chính sách được ban hành căn cứ vào đường lối chính trị chung và tình
hình thực tế; Chính sách được ban hành đều có sự tính toán và chủ động rõ
ràng.
Theo Điều 2, Luật Viên chức năm 2010, “ Viên chức là công dân
Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự
nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương
của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”
- Khái niệm chính sách phát triển viên chức:
Khoản 4, Điều 10 của Luật Viên chức 2010 có nêu “ Nhà nước có
chính sách xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức có đạo đức nghề nghiệp,
có trình độ và năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của
khu vực cung ứng dịch vụ công”.
Ở Việt Nam, mặc dù ngành khoa học chính sách công là một ngành
khoa học khá mới mẻ những đã có một số nhà nghiên cứu khoa học chính

6





Theo Điều 90, Bộ Luật lao động, tiền lương là khoản tiền mà người
sử dụng lao động trả cho người lao động để thực hiện công việc theo thỏa
thuận.
- Chính sách khen thưởng đối với viên chức:
Luật Viên chức 2010 cũng nói rõ: Viên chức có công trạng, thành
tích và cống hiến trong công tác, hoạt động nghề nghiệp thì được khen
thưởng tôn vinh theo quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng.
1.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách phát
triển viên chức
Ý nghĩa, tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách phát triển viên
chức thể hiện ở những mặt sau đây:
Thứ nhất, việc thực hiện chính sách phát triển viên chức có vai trò
chuyển hóa ý chí của chủ thể ban hành chính sách thành hiện thực hay cụ
thể.
Thứ hai, chính sách phát triển viên chức được hoạch định, xây dựng
đúng, có chất lượng là rất quan trọng.
Thứ ba, việc thực hiện chính sách phát triển viên chức giúp các nhà
hoạch định chính sách có thể phát hiện ra những vấn đề chính sách nảy
sinh trong qúa trình thực hiện.
Thứ tư, thực hiện chính sách phát triển viên chức để thể hiện tính
đúng đắn, tính phù hợp của chính sách.
Thứ năm, thực hiện chính sách phát triển viên chức có ý nghĩaquan
trọng đối với việc phân tích và đánh giá chính sách.
- Định nghĩa thực hiện chính sách phát triển viên chức
Thực hiện chính sách phát triển viên chức là một khâu trong chu
trình chính sách, là việc chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách phát triển

8



Kết luận chương 1
Chính sách phát triển viên chức là tập hợp các quyết định chính trị
của chủ thể quản lý bằng những giải pháp cụ thể nhằm đạt mực tiêu xây
dựng, phát triển đội ngũ viên chức có đạo đức nghề nghiệp, có trình độ và
năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu của khu vực cung ứng dịch vụ
công. Chính sách phát triển viên chức có tầm quan trọng đặc biệt đối với
việc xây dựng đội ngũ nhân lực trong khu vực công, có vai trò thiết yếu
trong đời sống xã hội, phục vụ nhân dân.
Bằng việc nghiên cứu các vấn đề lý luận chung tại chương 1 đã xây
dựng được cơ sở khoa học cho việc phân tích và đánh giá thực trạng chính
sách phát triển viên chức ở chương 2 và đề ra các giải pháp thực hiện hiệu
quả hơn chính sác phát triển viên chức trong chương 3.

10


Chương 2
Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức
tại quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội.
2.1. Thực trạng chính sách phát triển viên chức tại quận Tây Hồ,
thành phố Hà Nội.
Tình hình đội ngũ viên chức của quận Tây Hồ.
Tính đến tháng 7/2016, quận Tây Hồ có tổng số 86 đơn vị sự nghiệp
thuộc UBND quận quản lý. Trong đó, 05 đơn vị sự nghiệp cấp quận và 24
đơn vị sự nghiệp giáo dục. Tổng số viên chức làm việc tại các đơn vị sư
nghiệp này là 1941 người, bao gồm 151 viên chức làm việc tại đơn vị sự
nghiệp cấp quận và 1790 viên chức thuộc biên chế của đơn vị sự nghiệp
giáo dục.

quận Tây Hồ được thực hiện một cách khoa hoc và hiệu quả, bảo đảm cho
tổ chức điều hành từng chính sách một cách chặt chẽ, khoa học và hợp lý.
Trong chính sách tuyển dụng viên chức, UBND quận phân công
Phòng Nội vụ là cơ quan chủ trì, tham mưu,thực hiện, Phòng Gáo dục đào
tạo tham mưu về chuyên môn, Phòng Tài chính tạo điều kiện về kinh phí,
các thành phần tham gia hội đồng tuyển dụng có trách nhiệm thực hiện
nhiệm vụ được giao theo sự phân công. Ngoài ra, quận thành lập các ban
phục vụ cho công tác tuyển dụng như: Ban coi thi, Ban chấm thi, Ban
thanh tra, Tổ thu hồ sơ, Tổ vào điểm, Tổ phục vụ…Mỗi ban có chức năng,
nhiệm vụ riêng và được nêu rõ trong quy chế của mỗi ban và thành viên có
trách nhiệm thực hiện nghiêm túc.
Duy trì chính sách phát triển viên chức.
Các chính sách phát triển viên chức trên địa bàn quận Tây Hồ đã
được duy trì và phát huy tác dụng tốt trong đời sống xã hội. Các cơ quan,

12


đơn vị có trách nhiệm thực hiện chính sách đã thường xuyên đánh giá việc
thực hiện để xác định các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách từ đó có những
điều chỉnh kịp thời để duy trì chính sách phù hợp với hoàn cảnh mới bảo
đảm cho chính sách.
Điều chỉnh chính sách phát triển viên chức.
Trước tình hình xã hội có nhiều biến động, và để chính sách không bị
lạc hậu với thực tiễn, quận Tây Hồ đã thường xuyên cập nhật, nghiên cứu
tình hình xu hướng xã hội để điều chỉnh chính sách cho phù hợp với tình
hình thực tế, chủ động loại trừ các vấn đề gây ảnh hưởng đến đội ngũ viên
chức, đồng thời loại trừ những sai sót, lãng phí mà chính sách có thể gây
ra. Trong chính sách tuyển dụng viên chức, trước đây người lao động hợp
đồng tại các Trường Mầm non, Tiểu học, THCS được xét đặc cách trong

2.3. Thực trạng tham gia của các chủ thể thực hiện chính sách
phát triển viên chức tại quận Tây Hồ.
- Phòng Nội vụ quận Tây Hồ:
- Phòng Giáo dục đào tạo:
2.4. Kết quả thực hiện chính sách phát triển viên chức tại quận
Tây Hồ, thành phố Hà Nội.
Kết quả thực hiện chính sách tuyển dụng viên chức.
Chính sách tuyển dụng viên chức tại quận Tây Hồ đã có một bước
chuyển biến trong việc nâng cao tính công khai, minh bạch và công bằng
cho công tác tuyển dụng của quận.
Kết quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng.

14


Thực hiện yêu cầu của công tác đòa tạo, bồi dưỡng viên chức, 100%
đơn vị sự nghiệp của quận Tây Hồ đã xây dựng kế hoạch ngắn hạn và
trung hạn trong công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức.
Kết quả thực hiện chính sách đánh giá viên chức.
Bằng việc đẩy mạnh các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu
quả công tác đánh giá viên chức của quận Tây Hồ, công tác đánh giá viên
chức đã có bước chuyển biến tích cực, đi vào chiều sâu, thực chất.
Kết quả thực hiện chính sách tiền lương đối với viên chức.
Trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục, việc tổ chức các lớp dạy thêm,
học thêm mở tại trường cho học sinh ngoài buổi học chính với mục đích
chính nhằm nâng cao chất lượng học tập của học sinh cũng đã góp phần
tăng thêm thu nhập cho đội ngũ ciên chức giáo dục quận Tây Hồ.
Kết quả thực hiện chính sách khen thưởng viên chức.
Thực hiện Hướng dẫn về công tác thi đua khen thưởng của UBND
quận, các đơn vị sự nghiệp của quận nghiêm túc triển khai công tác bình

khó khăn do định mức thu được cấp trên quy định. Công tác tinh giản biên
chế theo Nghị quyết 09-NQ/TW, ngày 17/4/2015 của Bộ chính trị vẫn còn
gặp khó khăn, vướng mắc. Chỉ tiêu biên chế viên chức ở các đơn vị sự
nghiệp giáo dục được giao căn cứ theo số lượng học sinh, số lớp học, do
vậy, việc yêu cầu giảm 10% biên chế hiện nay sẽ gây ra áp lực cho việc
thực hiện nhiệm vụ của các trường, trong khi quy mô trường học ngày
càng mở rộng, nhiệm vụ được giao ngày càng nhiều, do đó, kết quả hoạt
động của đơn vị sự nghiệp sẽ bị ảnh hưởng lớn.
Kết luận Chương 2.
Quận Tây Hồ có trên 96% đội ngũ viên chức là viên chức làm việc
tại các trường Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở trên địa bàn, do vậy,

16


chính sách phát triển vien chức của quận tập trung trọng tâm vào đối tượng
viên chức giáo dục. Trước khi Luật Viên chức 2012 được ban hành, chính
sách phát triển viên chức quận Tây Hồ tồn tại nhiều hạn chế: trong công
tác tuyển dụng viên chức chwua chú trọng việc công khai các thông tin
tuyển dụng, tinh minh bạch, công bằng trong xét duyệt hồ sơ, thi tuyển, xét
tuyển còn bộc lộ nhiều hạn chế. Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng viên
chức, nội dung đánh giá còn chung chung, việc đánh giá còn ưu tiên những
người giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, chưa phản ánh đúng được thực chất
đối tượng đánh giá.

17


Chương 3
Phương hướng, giải pháp tăng cường thực hiện chính sách phát triển

Ba là, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát tuyển dụng
trong các kỳ thi tuyển.
Giải pháp tăng cường thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên
chức:
Thứ nhất, tiếp tục xây dựng và hoàn thiện các văn bản quy định về
hoạt động đào tạo, bồi dưỡng viên chức. Trên cơ sở các văn bản pháp luật
của Nhà nước quy định về hoạt động đào tạo, bồi dưỡng viên chức. Quận
Tây Hồ cần phải ban hành các văn bản để hướng dẫn, áp dụng các quy
định của Pháp luật vào điều kiện cụ thể của quận cho phù hợp.
Thứ hai, xây dựng kế hoạch đào tạo và tổ chức bồi dưỡng viên chức
trên cơ sở quy hoạch cán bộ. Từ đó, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
mang tính chất dài hạn hoặc định kỳ cho đội ngũ viên chức. Các chế độ,
chính sách, quy định cần phải đồng bộ, nhất quán trên cơ sở tiếp tục bổ
sung và hoàn thiện các chế độ, chính sách cụ thể cho phù hợp với đặc điểm
của địa phương để đảm bảo tính khả thi của chế độ, chính sách.
Thứ ba, đổi mới chương trình bồi dưỡng, tập huấn phù hợp với hoạt
động nghề nghiệp của đội ngũ viên chức. Hiện nay, chương trình đào tạo,
bồi dưỡng viên chức được áp dụng chung cho tất cả các đối tượng theo
học, chúng ta chưa xây dựng nội dung cho tất cả các đối tượng theo học,
chúng ta chưa xây dựng nội dung chương trình, đào tạo, bồi dưỡng phù
hợp từng đối tượng viên chức. Để nâng cao chất lượng công tác đào tao,
bồi dưỡng viên chức nên đổi mới theo hướng đào tạo, bồi dưỡng chuyên
sâu nhu cầu công tác của người học, đồng thời phải đổi mới phương pháp
dạy học theo hướng thiên về thực hành.
Thứ tư, ngoài việc bồi dưỡng về chuyên môn, cần chú trọng bồi
dưỡng về nghiệp vụ. Quan tâm bồi dưỡng kỹ năng mềm như kỹ năng giao
tiếp, xử lý tình huống, cần rà soát thực tế đội ngũ viên chức một cách cụ thể về
năng lực, trình độ, phẩm chất, từ đó có sự phân loại để thanh lọc đội ngũ.
Thứ năm, chú trọng hiện đại hóa cơ sở vật chất, trang thiết bị phục
vụ công tác bồi dưỡng, tập huấn. Cần đầu tư trang thiết bị, vật chất cho cơ

của viên chức thể hiện ở hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ theo chức trách
nhiệm vụ được giao, thể hiện ở khối lượng, chất lượng hiệu quả công tác.
Vì vây, để có thể đánh giá khách quan hơn, phương thức đánh giá cần
được bổ sung những yếu tố định lượng (về công việc, thời gian hoàn thành
20


công việc, tỷ kệ xử lý tình huống thỏa đáng, những giải pháp sáng tạo
trong công việc, kết quả cụ thể trong công việc được giao…) bằng cách
xây dựng một hệ thống yêu cầu, đòi hỏi của công việc cho mỗi chức danh
viên chức với các tiêu chí về tiêu chuẩn trình độ, năng lực, về khối lượng
công việc, quy trình xử lý, quy trình tổng hợp, báo cáo kết quả công tác
định kỳ.
Thứ hai, cần xác định rõ trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị trong
đánh giá viên chức. Đánh giá phải đảm bảo khách quan, khoa học, phản
ánh đúng với năng lực và phẩm chất của cán bộ trên cơ sở nắm vững các
quan điểm lịch sử, toàn diện và phát triển; đánh giá phải thực hiện theo
nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo các kết luận đánh giá phải khách
quan chính xác, công bằng.
Thứ ba, đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến. Mục đích làm cho đội
ngũ viên chức nhận thức được trách nhiệm của cá nhân và các thành viên
để tham gia một cách tích cực, dân chủ vào quá trình đánh giá viên chức
trong cơ quan, đơn vị, gồm cả đánh giá bản thân và đánh giá đồng nghiệp.
Tuyên truyền, quán triệt, thay đổi tư duy, nhận thức của người đứng đầu
trong việc quyết định phân loại viên chức theo hướng kiên quyết, thẳng
thắn, đánh giá đúng, trúng năng lực của cấp dưới, kiên quyết đưa ra khỏi
đơn vị những người có năng lực không phù hợp, không đáp ứng được yêu
cầu của công việc.
Trước tiên, cần thực hiện đầy đủ chính sách tiền lương.
Thứ hai, đơn vị sự nghiệp quản lý chặt chẽ tài chính của đơn vị.

trong tập thể phấn đấu đạt mục tiêu đề ra.
Bốn là, công tác thi đua khen thưởng phải đảm bảo công bằng. Việc
khen thưởng phải đảm bảo công bằng; đúng người, đúng thành tích, đúng
mục đích trọng tâm của thi đua để kịp thời động viên người tốt, tổ chức tốt
nỗ lực hơn nữa, đồng thời có tác dụng khuyến khích người chưa tốt, đơn vị
chưa tốt cố gắng phấn đấu hơn, tránh tình trạng cào bằng, hoặc năm trước
đơn vị đó, người đó được khen thì năm nay nhường đơn vị khác, làm triệt
tiêu sự nỗ lực phấn đấu liên tục của người đó, đơn vị đó.
Năm là, tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc.
Kiểm tra, giám sát việc đánh giá, bình xét danh hiệu thi đua, hình thức
khen thưởng cuối năm của các cá nhân bảo đảm khách quan, công bằng.

22


Kết luận chương 3.
Mặc dù, việc thực hiện chính sách phát triển viên chức tại quận Tây
Hồ đã tạo những bước chuyển biến tích cực trong việc quản lý, sử dụng và
nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức của quận nhưng vẫn còn tồn tại một
số hạn chế nhất định. Vì vậy, cần phải có những giải pháp mạnh mẽ, sâu
sát hơn nữa nhằm đẩy lùi những hạn chế, phát huy những thành tích đã đạt
được và tăng cường việc thực hiện. Công tác tuyển dụng cần đổi mới mạnh
mẽ hơn nữa, đảm bảo công khai, minh bạch nhằm tuyển chọn được những
người có năng lực thực sự vào bộ máy của đơn vị sự nghiệp. Nội dung,
phương thức đào tạo, bồi dưỡng viên chức phải đi sâu, đi sát và mang tính
ứng dụng, thực tiễn hơn nữa để năng lực của viên chức được phát triển
một cách toàn diện cả về chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng mềm. Chú
trọng công tác đánh giá viên chức đảm bảo thực chất, đúng người, đúng
năng lực, làm cơ sở cho các khâu khác của công tác cán bộ.
Đổi mới công tác khen thưởng theo hướng công bằng, kịp thời nhằm