Trường chính trị tỉnh Đắk Nông

Tiểu luận cuối khóa

LỜI NÓI ĐẦU
Công cuộc đổi mới đất nước ta diễn kể từ Đại hội VI của Đảng năm 1986,
dưới sự chỉ đạo, lãnh đạo đúng hướng của Đảng và toàn bộ nỗ lực của mọi tầng
lớp trong xã hội, đất nước ta đã có những thay đổi mạnh mẽ: kinh tế tăng trưởng
với tốc độ cao, an ninh chính trị, trật tự xã hội ổn định, đời sống nhân dân từng
bước được cải thiện, giao thông mở rộng thuận tiện,... dần đưa đất nước từ mội
nước nghèo đến một đất nước có nền thu nhập trung bình như hiện nay.
Trong công cuộc xây dựng nền kinh tế hướng đến công nghiệp hoá, hiện
đại hoá đất nước, việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế ban đầu có một ý nghĩa vô
cùng quan trọng bởi nước ta đi lên chủ nghĩa xã hội từ một nền kinh tế sản xuất
nhỏ, nông nghiệp lạc hậu kém phát triển, hậu quả chiến tranh để lại nặng nề, cơ
sở vật chất kỹ thuật hạ tầng kinh tế - xã hội còn nhỏ bé yếu kém. Những năm
qua, đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) nhằm xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế
ban đầu đã được Đảng, nhà nước quan tâm chú trọng, đất nước không ngừng đổi
mới và phát triển; khắp nơi, các nhà máy mới, công sở, trường học, bệnh viện
được đầu tư xây dựng ngày càng to đẹp, bề thế. Trên 64 tỉnh (nay còn 63 tỉnh),
thành phố trong cả nước các công trình xây dựng từ qui mô lớn, hàng trăm tỷ
đồng (dự án thuộc nhóm A), đến các công trình xây dựng qui mô nhỏ vài trăm
triệu đồng hay 1 vài tỷ đồng (dự án nhóm C) với các thiết kế hiện đại, đa dạng
và kiến trúc độc đáo phong phú đang được mọc lên nhanh chóng.
Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, lĩnh vực ĐTXDCB trong nhiều
năm qua cũng là lĩnh vực có nhiều lãng phí, tiêu cực, gây thất thoát tiền của, tài
sản của nhà nước và nhân dân. Hiện tượng chạy dự án, chạy vốn còn diễn ra ở
nhiều bộ, ngành, địa phương; việc bên nhận thi công phải hoàn lại cho bên chủ
đầu tư một khoản tiền vẫn còn tồn tại ở nhiều dự án, việc tổ chức đấu thầu còn
nhiều hiện tượng không trung thực, mang tính chất hình thức. Nhiều công trình
xây dựng không được thi công đúng thiết kế kỹ thuật, có công trình mới đưa vào

trị của một quốc gia; cách thức tổ chức và vận hành của bộ máy nhà nước Cộng
hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; cải cách thủ tục hành chính nhà nước; quản lý
tài chính công trong các cơ quan nhà nước… đến các kỹ năng mềm hết sức cần
thiết cho một công chức như đạo đức công vụ; kỹ năng giao tiếp, kỹ năng quản
lý thời gian; quản lý hồ sơ công việc; cách thức làm việc nhóm và tìm kiếm, thu
thập thông tin một cách hiệu quả. Tôi lựa chọn đề tài “Giải pháp để nâng cao
hiệu quả trong công tác quản lý tài chính công về đầu tư xây dựng cơ bản”
đề nghiên cứu, chính là phần thu hoạch kiến thức và kỹ năng thu nhận được từ
Chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch chuyên viên trong thời gian hơn
8 tuần qua, đánh giá mức độ kết quả học tập và khả năng vận dụng kiến thức và
kỹ năng được học.
Do thời gian nghiên cứu không dài, nhận thức còn hạn chế, trong quá
trình trình bày có thể sẽ có những thiếu sót, tôi rất mong nhận được ý kiến góp ý
và sự giúp đỡ của qúy thầy, cô giảng viên lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà
nước ngạch chuyên viên để bài tiểu luận đạt được kết quả tốt.
Tôi xin chân thành cảm ơn.

trang 2
HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17
Đơn vị: Sở Tài chính


Trường chính trị tỉnh Đắk Nông

Tiểu luận cuối khóa

PHẦN I - MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Tỉnh Đắk Nông là địa phương mới thành lập từ năm 2004, do chia tách từ
tỉnh Đắk Lắk (cũ), lấy trung tâm là thị trấn Gia Nghĩa, huyện Đắk Nông (cũ) nay
là thị xã Gia Nghĩa. Thời gian đầu ngày mới thành lập, điều kiện kinh tế, xã hội


: 8.000 triệu đồng;

- Chi phí thiết bị

: 3.600 triệu đồng;

- Chi phí quản lý dự án

: 400 triệu đồng;

- Chi phí tư vấn

: 800 triệu đồng;

- Chi phí khác

: 200 triệu đồng;
trang 3

HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17
Đơn vị: Sở Tài chính


Trường chính trị tỉnh Đắk Nông

Tiểu luận cuối khóa

- Chi phí đền bù GPMB : 0 triệu đồng;
- Dự phòng phí

móng, thi công không đúng với thiết kế, phần gia công cửa không đúng thiết kế,
khi chưa được phép của cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Gói thầu xây dựng được lựa chọn theo hình thức chỉ định thầu. Nhà
thầu xây dựng được chỉ định là Công ty xây dựng số 9. Thời gian thi công từ
ngày 15/2/2013, thời gian hoàn thành ngày 31/12/2013.
- Đơn vị thực hiện lập dự án, thiết kế, dự toán là Công ty tư vấn thiết kế
dân dụng Việt Nam, đơn vị giám sát thi công là Công ty tư vấn thiết kế tỉnh Đắk
Lắk.
Hạng mục nhà điều trị 2 tầng hoàn thành và đưa vào sử dụng tháng
1/2014 và với giá trị khối lượng hoàn thành được nghiệm thu là 3.088 triệu.
trang 4
HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17
Đơn vị: Sở Tài chính


Trường chính trị tỉnh Đắk Nông

Tiểu luận cuối khóa

Khi hồ sơ thanh toán được gửi tới Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước
tiến hành kiểm soát, qua quá trình kiểm soát có một số tồn tại như sau:
- Hạng mục xây lắp phần móng: Giá trị đề nghị thanh toán ngày
20/4/2013 với số tiền 988 triệu đồng. Qua kiểm tra xem xét thấy giá trị xây lắp
là 890 triệu đồng, chênh lệch thanh toán tăng là 98 triệu đồng. Trong đó:
+ Công đào đất cấp III tăng 44 triệu đồng (850 m3).
+ Cát đổ nền tăng 54 triệu đồng (854 m3).
- Hạng mục lợp mái tôn: Với diện tích lợp mái tôn theo hợp đồng ký kết
là 2.588 m2, loại tôn AUSTNAM và số tiền là 515 triệu đồng, tuy nhiên chủ đầu
tư và nhà thầu lại tự động thay đổi thành tôn Việt Nam, trên cở sở đó chủ đầu tư
và nhà thầu đề nghị thanh toán lắp đặt tôn Việt Nam và nếu áp vào giá tháng

3. Làm rõ trách nhiệm của các bên, bao gồm: Chủ đầu tư (Ban quản lý dự
án), Đơn vị thi công và Tư vấn giám sát thi công trong công việc để xảy ra tình
trạng sai phạm nêu trên.
4. Khắc phục hậu quả trước khi đưa công trình hoành thành vào sử dụng.
5. Giữ vững niềm tin của nhân dân, giữ vững kỷ cương, pháp luật của nhà
nước trong công tác quản lý nhà nước về tài chính tiền tệ.

trang 6
HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17
Đơn vị: Sở Tài chính


Trường chính trị tỉnh Đắk Nông

Tiểu luận cuối khóa

PHẦN III – NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG:
*Nguyên nhân
Dự án xây dựng Bệnh viện đa khoa huyện A về mặt thủ tục đã chỉ định
Công ty xây dựng số 9 là bên B được chọn thi công xây lắp. Việc chỉ định đơn vị
thi công xây lắp Bệnh viện đa khoa huyện A là không đúng với quy định tại Luật
đấu thầu và Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 của Chính phủ Hướng
dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng ,
theo luật đấu thầu và Nghị định 58/2008/NĐ-CP thì “Gói thầu có giá trị dưới 1
tỷ đồng đối với hạng mục mua sắm hàng hoá, xây lắp, dưới 500 triệu đồng đối
với tư vấn” thì mới được chỉ định, còn lại thì phải đấu thầu. Nhưng thực tế công
trình có giá trị xây lắp với tổng dự toán 8.000 triệu đồng (tám tỷ đồng). Đây là
việc làm cần được rút kinh nghiệm để công tác đầu tư xây dựng cơ bản thu được
hiệu quả, tránh được các hiện tượng tiêu cực trong công tác xây dựng cơ bản.
Mặc dù vấn đề xây dựng Bệnh viện là cần thiết và khẩn trương, nhưng phải đảm


Trường chính trị tỉnh Đắk Nông

Tiểu luận cuối khóa

- Được quyền yêu cầu các tổ chức tư vấn, cung ứng, tổ chức nhận thầu
xây lắp giải trình về chất lượng vật liệu, thiết bị và công việc do các tổ chức này
thực hiện. Đối với những công việc không đạt chất lượng theo quy định của thiết
kế và tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng thì chủ đầu tư có quyền yêu cầu thực hiện
sửa chữa, thay đổi đối với những công việc này hoặc từ chối nghiệm thu.

trang 8
HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17
Đơn vị: Sở Tài chính


Trường chính trị tỉnh Đắk Nông

Tiểu luận cuối khóa

PHẦN IV-ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN VÀ CÁC GIẢI PHÁP
A – Xây dựng các phương án:
Đứng trước các sai phạm trên tôi xin được phép đưa ra 3 phương án giải
quyết.
* Phương án 1
Yêu cầu Chủ đầu tư chỉ đạo đơn vị thi công phá dỡ toàn bộ những hạng
mục thi công sử dụng các loại vật liệu, cấu kiện xây dựng, thiết bị lắp đặt không
đúng theo yêu cầu thiết kế và tiêu chuẩn kỹ thuật được duyệt đang thi công dở
dang và yêu cầu đơn vị thi công sử dụng đúng yêu cầu thiết kế và tiêu chuẩn kỹ
thuật được duyệt, toàn bộ chi phí tháo dỡ, xây dựng lại đều do đơn vị thi công



Trường chính trị tỉnh Đắk Nông

Tiểu luận cuối khóa

Thời gian thi công sẽ bị kéo dài.
* Phương án 2:
- Ưu điểm của phương án:
+ Đảm bảo thời gian, tiến độ thi công, đưa công trình vào sử dụng theo
đúng kế hoạch đã đề ra
+ Không gây lãng phí cho xã hội nói chung cụ thể là đơn vị đã tham gia
thi công.
- Nhược điểm của phương án:
+ Chất lượng, tính mỹ thuật của công trình không được đảm bảo như thiết
kế.
+ Kỷ cương, phép nước không được nghiêm minh; làm giảm lòng tin của
nhân dân đối với cơ quan nhà nước.
* Phương án 3:
- Ưu điểm của phương án: Đảm bảo sự nghiêm minh tuyệt đối của pháp
luật đối với các hành vi sai trái.
- Nhược điểm của phương án
Thời gian thi công công trình sẽ bị kéo quá dài.
II- Lựa chọn phương án
Trong 3 phương án trên, tôi chọn phương án 1, bởi phương án 1 nếu được
thực hiện tốt thì:
- Công trình được đảm bảo tốt hơn, đúng hơn về kỹ thuật, chất lượng và
mỹ thuật theo yêu cầu thiết kế và tiêu chuẩn kỹ thuật được duyệt. Từ đó công
trình sẽ được sử dụng lâu dài hơn, phát huy hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản tốt
hơn.

cực, thay vào đó những cán bộ thực sự có trách nhiệm, có nghiệp vụ chuyên
môn. Chủ đầu tư kết hợp chặt chẽ với đơn vị thi công tổ chức thực hiện thi công
đúng tiến độ, theo kế hoạch đã lập ra, cố gắng đảm bảo thời gian thi công không
kéo dài.
- Về vật liệu thi công, chủ đầu tư phải yêu cầu đơn vị thi công xuất trình
phiếu kiểm định vật tư để kiểm tra.
- Các cơ quan chức năng về lĩnh vực xây dựng của các cấp phải thường
xuyên kiểm tra quá trình thi công để đảm bảo quá trình thi công đạt chất lượng
và thời gian.
- Đối với đơn vị thi công phải đảm bảo cho việc xây dựng công trình đúng
kỹ thuật, mỹ thuật, kịp thời gian theo kế hoạch đã đặt ra.

trang 11
HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17
Đơn vị: Sở Tài chính


Trường chính trị tỉnh Đắk Nông

Tiểu luận cuối khóa

PHẦN VI - KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ:
1- Kết luận:
Trong xu thế phát triển của nền kinh tế thị trường, các dự án đầu tư nói
chung và các công trình XDCB nói riêng ngày càng nhiều, quy mô ngày càng
lớn. Do đó vấn đề sử dụng và quản lý vốn ĐTXDCB đang được Nhà nước đặc
biệt chú trọng, quan tâm. Kiểm soát, cấp phát thanh toán vốn đầu tư là một trong
những công cụ quản lý kinh tế. Vì vậy những khâu này cần được đổi mới, đưa
công nghệ tin học vào việc tăng cường quản lý vốn đầu tư. Vốn đầu tư và đầu
tư xây dựng các công trình là một ngành sản xuất vật chất đặc biệt xuất phát từ

thực tế là cả một quá trình không ngừng bổ xung sửa đổi và hoàn thiện. Với nỗ
lực của các Bộ, Ngành có liên quan trong việc ban hành, bổ xung, hoàn thiện các
trang 12
HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17
Đơn vị: Sở Tài chính


Trường chính trị tỉnh Đắk Nông

Tiểu luận cuối khóa

văn bản hướng dẫn công tác xây dựng cơ bản, đến nay việc quản lý vốn trong
lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản đã và đang dần từng bước hoàn chỉnh, phát huy
hiệu quả, ngăn chặn tham ô tiêu cực, thất thoát tiền vốn của Nhà nước, đây là
điều đang được Đảng và Nhà nước quan tâm chú trọng.
Trong quá trình thực hiện công cuộc cải cách nền hành chính Nhà nước
thời gian gần đây các cơ quan quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng
cơ bản đã có nhiều biện pháp nhằm giảm bớt các thủ tục phiền hà, nâng cao hiệu
quả công tác quản lý đầu tư và xây dựng. Tuy nhiên quá trình cải cách còn
chậm, kết quả thu được chưa đạt như yêu cầu đặt ra. Để công tác quản lý vốn
ĐTXDCB thật sự được đổi mới, chống thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu quả
vốn đầu tư trên cả nước nói chung và địa bàn tỉnh nói riêng, tôi xin có một số
giải pháp và kiến nghị như sau:
* Để khắc phục những sai phạm trong công tác ĐTXDCB đối với các
công trình xây dựng trên đề nghị:
+ Ban quản lý công trình xây dựng Bệnh viện huyện N cùng đơn vị thi
công và đơn vị tư vấn kỹ thuật giải quyết những phát sinh hạng mục xây lắp
móng; Trình các cơ quan có thẩm quyền thẩm định phê duyệt bổ xung để quyết
toán toàn bộ công trình theo đúng quy định, đồng thời thanh toán lại toàn bộ
nguyên vật liệu thực tế xây dựng của công trình, không được dùng một loại vật


- Rà soát lại các chương trình, các dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước,
bố trí đầu tư có trọng điểm theo mục tiêu kế hoạch các nguồn vốn ngân sách để
lại cho các Bộ, ngành, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đầu tư phải
được kế hoạch hoá chặt chẽ và đưa vào kế hoạch đầu tư hàng năm ngay từ đầu
năm.
- Các Bộ, ngành có liên quan theo sự phân công, phân cấp giao nhiệm vụ
của Chính phủ cần kịp thời soạn thảo hệ thống văn bản hướng dẫn thực hiện
Nghị định của Chính phủ sao cho kịp thời, đồng bộ, phù hợp, không chồng chéo.
Các văn bản phải hợp pháp, hợp lý, rõ ràng, chính xác, dễ hiểu, dễ thực hiện cho
các cơ sở, đơn vị theo phương châm đơn giản hoá thủ tục hành chính nhưng vẫn
đảm bảo quản lý chặt chẽ có hiệu quả.
- Cần phải kiện toàn đội ngũ những người làm công tác xây dựng cơ bản,
đặc biệt các Ban quản lý dự án, các chủ dự án cần có đủ năng lực trình độ phẩm
chất để đảm đương nhiệm vụ được giao, quản lý tốt nguồn vốn đầu tư xây dựng
theo mục tiêu và kế hoạch bố trí các công trình trên địa bàn toàn tỉnh.
- Phải củng cố tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng trên địa bàn đủ mạnh để
làm tốt công tác dịch vụ tư vấn đầu tư, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh về
công tác dịch vụ tư vấn đầu tư, nhằm tham mưu cho các cấp chính quyền trong
việc quyết định chủ trương và lựa chọn các dự án đầu tư thật sự có hiệu quả để
bỏ vốn đầu tư.
- Có chính sách và cơ chế huy động, thu hút các nguồn đầu tư, nhất là
nguồn vốn trong dân, nguồn vốn tín dụng cấp phát của chính phủ và vốn đầu tư
liên doanh liên kết với nước ngoài. Muốn vậy phải thực hiện cải cách thủ tục
hành chính, tạo cơ chế thông thoáng, phải tìm kiếm và chuẩn bị các dự án đầu tư
có hiệu quả.
- Xây dựng một đội ngũ cán bộ có trí tuệ, đủ năng lực phẩm chất, trình độ
làm công tác quản lý đầu tư và xây dựng, thực hiện tốt công tác quản lý đầu tư
xây dựng cơ bản trong công cuộc đổi mới hiện nay.
Mặt khác, Nhà nước cần tăng cường giáo dục kiến thức pháp luật để mọi

thực tế có hạn, nên nội dung của bài tiểu luận này không tránh khỏi thiếu sót
nhất định. Rất mong được sự góp ý giúp đỡ của các thầy, cô giáo giảng viên lớp
bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước nhằm hoàn thiện hơn nữa vấn đề này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn!

trang 15
HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17
Đơn vị: Sở Tài chính