BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP
Đề tài:
HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ THEO CƠ CHẾ
“MỘT CỬA” TẠI VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂN SƠN,
TỈNH PHÚ THỌ

Họ và tên sinh viên

: PHAN THỊ THẢO

Lớp

: KH13HCH3

Niên khóa

: 2012 - 2016

Thời gian thực tập

: từ ngày 28/3/2016 đến ngày 20/5/2016

Địa điểm thực tập

: Văn phòng HĐND - UBND huyện Tân Sơn - Phú Thọ

Giảng viên hướng dẫn : Thạc sĩ Doãn Minh Thắng
: Giảng viên Nguyễn Hồng Vân


Tài nguyên - môi trường

4

ĐKKD

Đăng ký kinh doanh

5

LĐ - TBXH

Lao động - Thương binh xã hội

6

NN và PTNT

Nông nghiệp và phát triển nông thôn

DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU
STT

NỘI DUNG BẢNG

TRANG

1


chính Quốc gia và sự tiếp nhận của Uỷ ban nhân huyện Tân Sơn, em được về thực
tập tại Văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện Tân Sơn, trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận
và trả kết quả theo cơ chế "một cửa" thuộc Văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện. Có
thể nói Văn phòng là nơi có rất nhiều hoạt động giúp sinh viên Học viện Hành
chính Quốc gia thực hiện các kỹ năng khi tham gia học tập tại trường một cách sâu
sắc và toàn diện hơn. Mà cụ thể em được tiếp xúc, tìm hiểu thực tế về hoạt động
của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế "một cửa" tại Văn phòng Uỷ ban
nhân dân huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ.
Được sự hướng dẫn và chỉ bảo chu đáo của thầy cô hướng dẫn và đồng chí
Nguyễn Thị Thùy Dung, cùng các anh, chị cán bộ nhân viên của Bộ phận tiếp nhận
và trả kết quả của bộ phận một cửa thuộc Văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện Tân
Sơn, em đã chọn đề tài cho bài báo cáo đó là “Hoạt động của bộ phận tiếp nhận
và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện
Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ”.
Em xin chân thành cảm ơn các cán bộ, công chức làm việc tại Ủy ban nhân
dân huyện Tân Sơn đã tạo điều kiện cho em trong quá trình thực tập, cũng như đã
cung cấp tư liệu cần thiết giúp em hoàn thành báo cáo thực tập này. Đồng thời, em
xin chân thành cảm ơn các thầy cô tại Học viện Hành chính Quốc gia – những
4


người đã cung cấp cho em nền tảng kiến thức lý luận vô cùng bổ ích trong bốn
năm qua. Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc đến giảng viên Thạc sỹ Doãn Minh Thắng - Thạc sĩ Nguyễn Tiến Dũng và giảng viên Nguyễn
Hồng Vân đã nhiệt tình hướng dẫn cho em trong quá trình thực tập, cũng như trong
quá trình hoàn thiện báo cáo thực tập này.
Trong quá trình thực hiện đề tài bản thân em đã cố gắng tìm hiểu tài liệu,
học hỏi kinh nghiệm để tổng hợp báo cáo. Tuy nhiên, do sự hiểu biết còn hạn chế,
kinh nghiệm thực tế chưa nhiều vì vậy không tránh khỏi những thiếu sót. Em rất
mong nhận được sự đóng góp ý kiến của Thầy, Cô và các bạn.
Em xin chân thành cảm ơn!

phạm vi hoạt động của bộ phận “một cửa” tại Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện
Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ.
- Phương pháp nghiên cứu: Trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài
này, em đã vận dụng một số phương pháp sau:
Phương pháp luận duy vật biện chứng.
Phương pháp phân tích các cơ sở dữ liệu.
6


Phương pháp tổng hợp, khái quát trên cơ sở các số liệu báo cáo và tài liệu
liên quan.
- Bố cục báo cáo: Báo cáo thực tập tốt nghiệp gồm 3 chương:
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂN
SƠN, TỈNH PHÚ THỌ
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN
VÀ TRẢ KẾT QUẢ THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN TÂN SƠN
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO
HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN TÂN SƠN
1.1. Mục đích của thực tập
Thực hiện Quyết định số 1918/QĐ-HVHCQG ngày 30/12/2005 của Giám
đốc Học viện Hành chính Quốc gia về việc ban hành quy chế tổ chức thực tập cho
sinh viên Học viện Hành chính hệ chính quy.
Căn cứ vào kế hoạch đào tạo các lớp đại học Hành chính hệ chính quy Khóa
13 tại Hà Nội đã được lãnh đạo Học viện phê duyệt trong tờ trình ngày 14 tháng 01
năm 2016
Theo kế hoạch thực tập của phòng Đào tạo Học viện Hành chính.
- Mục đích chung
Tìm hiểu tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước và thể chế hành chính nhà

1.4. Báo cáo quá trình thực tập

Thời gian

Tuần 1

Nội dung báo cáo
- Liên hệ với Văn phòng HĐND
và UBND huyện Tân Sơn.
- Đến UBND huyện Tân Sơn nhận
phòng thực tập.
8

Cán bộ hướng dẫn


(từ 28/3 đến 1/4)

- Gặp người hướng dẫn thực tập
và tiếp nhận phòng thực tập.
- Nghiên cứu, chọn tên đề tài cho
bài báo cáo thực tập.
- Nộp đề tài báo cáo thực tập
- Tiến hành thực tập tại bộ phận
“một cửa”.
- Tìm hiểu nội quy, quy chế làm
Tuần 2
việc tại bộ phận tiếp nhận và trả
( từ 4/4 đến 8/4) kết quả theo cơ chế “một cửa.
- Nhận nhiệm vụ và hoàn thành

9

Nguyễn Thị Thùy Dung

Nguyễn Thị Thùy Dung

Nguyễn Thị Thuy Dung

Nguyễn Thị Thùy Dung

NguyễnThị Thùy Dung

NguyễnThị Thùy Dung


- Nhận nhiệm vụ hướng dẫn làm
Tuần 7
đề cương báo cáo.
(từ 9/5 đến 13/5) - Thực hiện tốt công việc được Nguyễn Thị Thùy Dung
giao.
- Hoàn thành bài báo cáo.
- Hoàn chỉnh bài báo cáo thực tập.
Tuần 8
- Xin ý kiến đánh giá quá trình
Nguyễn Thị Thùy Dung
(từ 16/5 đến 20/5 thực tập.
- Nộp báo cáo.

1.5. Những công việc đã làm trong quá trình thực tập tại Bộ phận “một cửa”
tại Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn

Huyện Tân Sơn nằm về phía Tây Nam của tỉnh Phú Thọ, phía Bắc giáp
huyện Yên Lập, phía Đông giáp huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ, phía Nam giáp
huyện Đà Bắc tỉnh Hòa Bình, phía Tây giáp huyện Văn Chấn tỉnh Yên Bái và
huyện Phù Yên tỉnh Sơn La. Trung tâm huyện lỵ nằm tại xã Tân Phú có trục đường
Quốc lộ 32A chạy qua, cách thành phố Việt Trì 75km, cách thủ đô Hà Nội 117km,

11


vị trí địa lý thuận lợi cho giao thương giữa huyện với các trung tâm kinh tế, chính
trị lớn của tỉnh và của cả nước.
- Điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội
Đất: Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 68.858 ha, trong đó 57.958 ha
là đất nông, lâm nghiệp (chiếm 84,17%); 2.119,45 ha là đất phi nông nghiệp
(chiếm 3,07%); 8.779 ha đất chưa sử dụng (chiếm 12,74%).
Trong số hơn 52.577,51 ha đất lâm nghiệp có 15.048 ha thuộc vườn Quốc
gia Xuân Sơn với hệ động thực vật phong phú, nhiều hang động độc đáo, có tiềm
năng phát triển du lịch sinh thái, thám hiểm, nghỉ dưỡng.
Khoáng sản: Một số loại quặng đang được khảo sát, thăm dò là Sắt, Than,
Chì, Đá xây dựng, cát sỏi, chủ yếu ở các xã Thu Cúc, Thu Ngạc, Đồng Sơn, Long
Cốc, Thanh Kiệt, Tân Phú, Mỹ Thuận và Văn Luông.
Tài nguyên nước: Tân Sơn có hệ thống sông Bứa và các chi lưu, có 02 hồ
lớn là hồ Sận Hòa (xã Tân Sơn) và hồ Xuân Sơn (xã Xuân Đài).
Các cơ sở hạ tầng thiết yếu như giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục… tiếp tục
được đầu tư, trụ sở làm việc của một số đơn vị từng bước được hoàn thiện; an ninh,
chính trị và trật tự, an toàn xã hội tiếp tục được giữ vững.
- Mặc dù còn gặp nhiều khó khăn về nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân
lực có trình độ; về nguồn vốn đầu tư… Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện
Tân Sơn xác định trong giai đoạn tới sẽ tập trung thực hiện các nhiệm vụ về phát
triển kinh tế, kết hợp hài hòa giữa phát triển kinh tế với đẩy mạnh phát triển văn

Kinh
tế
Xã
hội

Các phó
chủ tịch

Bầu
THƯỜNG
TRỰC
HỘI ĐỒNG
NHÂN DÂN

Chủ tịch
Hội
đồng

Phó chủ
tịch Hội
đồng

Các ủy
viên Ủy
ban

Ủy
viên
thường
trực

Đài truyền
thanh

Phòng Nông
nghiệpvà
PTNT

Đội khuyến
nông

Phòng GD
- Đào tạo

PhòngTài
chính - Kế
hoạch

Thư viện
huyện

14

Phòng Tư
pháp

Thanh tra
huyện

Phòng Y tế


1.3.1. Cơ cấu tổ chức và nhân sự
Phòng gồm có 01 Chánh Văn phòng, 01 Phó Chánh Văn phòng và 13 cán
bộ, công chức, nhân viên.

15


Số lượng biên chế do Chủ tịch UBND huyện quyết định trong tổng biên chế
hành chính được giao.
1.3.2. Chức năng của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân
dân huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ
Tổ chức phục vụ hoạt động của HĐND, Thường trực HĐND, các ban của
HĐND, các đại biểu HĐND và tham mưu một số công việc do Chủ tịch HĐND
huyện giao.
Tổ chức các hoạt động của HĐND và UBND, Chủ tịch HĐND trong chỉ
đạo, điều hành các hoạt động chung của bộ máy hành chính Nhà nước; giúp Chủ
tịch UBND huyện tổ chức điều hành, phối hợp hoạt động của các cơ quan chuyên
môn cùng cấp, HĐND và UBND cấp xã để thực hiện chương trình, kế hoạch công
tác của HĐND, UBND, Chủ tịch UBND huyện; đảm bảo các điều kiện vật chất, kỹ
thuật cho hoạt động của HĐND và UBND huyện; tham mưu giúp UBND huyện về
công tác ngoại vụ.
1.3.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy
ban nhân dân huyện Tân Sơn
Tham mưu, xây dựng các chương trình làm việc và tổ chức thực hiện các
chương trình làm việc tuần, tháng, quý, năm của HĐND, Thường trực HĐND,
UBND và Chủ tịch UBND.
Phối hợp với các Ban của HĐND các phòng chuyên môn, đơn vị sự nghiệp
thuộc UBND, các cơ quan, đơn vị đóng trên địa bàn, các xã để giúp Thường trực
HĐND và Chủ tịch UBND chuẩn bị các báo cáo về hoạt động của HĐND, UBND
huyện; Tổ chức soạn thảo các văn bản do Thường trực HĐND, Chủ tịch UBND

Quản lý tài chính, tài sản của Văn phòng HĐND và UBND huyện được giao
theo quy định.
17


Thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về các lĩnh vực công tác ngoại vụ và
các nhiệm vụ khác do thường trực HĐND, UBND huyện giao.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ
TRẢ KẾT QUẢ THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ
2.1. Cơ sở lý luận về cải cách hành chính, cơ chế “một cửa”, “một cửa liên
thông”
2.1.1. Cải cách hành chính
- Khái niệm
Trên cơ sở hành chính và cơ quan hành chính, có nhiều định nghĩa khác
nhau về cải cách hành chính, nhưng tựu chung lại, cải cách hành chính không tuần
tuý là sự cải biến mà là cuộc cách mạng có chủ thuyết chính trị và có kế hoạch, do
Đảng cầm quyền khởi xướng và lãnh đạo nhằm “xây dựng một nền hành chính dân
chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực,
hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh
đạo của Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp
ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước”.
Cái đích của cải cách hành chính là xây dựng một nền hành chính gần dân,
vì dân, đáp ứng những đòi hỏi chính đáng của người lao động. Nền hành chính gần
dân là nền hành chính không có mục đích tự thân, mà chỉ có mục đích phục vụ dân,
giữ gìn trật tự, kỷ cương của xã hội, của chế độ. Thông qua đó, nền hành chính tác
động tích cực đối với đời sống kinh tế và đời sống xã hội.
Tại Nghị quyết 30c/NQ-CP, ban hành chương trình tổng thể cải cách hành
chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đã quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ
và nội dung của cải cách hành chính giai đoạn 2011 - 2020. Từ đó, hoàn thiện bộ

văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp
hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể và khả thi của các văn bản quy phạm pháp
19


luật;
c) Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách,
trước hết là thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm sự
công bằng trong phân phối thành quả của đổi mới, của phát triển kinh tế - xã hội;
d) Hoàn thiện thể chế về sở hữu, trong đó khẳng định rõ sự tồn tại khách
quan, lâu dài của các hình thức sở hữu, trước hết là sở hữu nhà nước, sở hữu tập
thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ sở hữu
khác nhau trong nền kinh tế; sửa đổi đồng bộ thể chế hiện hành về sở hữu đất đai,
phân định rõ quyền sở hữu đất và quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền của người sử
dụng đất;
đ) Tiếp tục đổi mới thể chế về doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm là xác
định rõ vai trò quản lý của Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhà
nước; tách chức năng chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhà nước với chức năng quản trị
kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế về tổ chức và kinh
doanh vốn nhà nước;
e) Sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về xã hội hóa theo hướng quy
định rõ trách nhiệm của Nhà nước trong việc chăm lo đời sống vật chất và tinh
thần của nhân dân; khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia cung ứng các
dịch vụ trong môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh;
g) Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế về tổ chức và hoạt động
của các cơ quan hành chính nhà nước; sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các văn bản
quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của Chính phủ, Hội đồng nhân dân và
Ủy ban nhân dân các cấp;
h) Xây dựng, hoàn thiện quy định của pháp luật về mối quan hệ giữa Nhà
nước và nhân dân, trọng tâm là bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân,

mực, các quy định hành chính để nhân dân giám sát việc thực hiện;
g) Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định
21


hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sát
việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp.
 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước:
a) Tiến hành tổng rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu
tổ chức và biên chế hiện có của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính
phủ, Ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh, cấp huyện, các cơ quan, tổ chức khác thuộc bộ máy hành chính nhà nước
ở trung ương và địa phương (bao gồm cả các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước); trên
cơ sở đó điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức, sắp xếp lại các cơ
quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoặc trùng lắp về
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao những công việc mà cơ quan hành
chính nhà nước không nên làm hoặc làm hiệu quả thấp cho xã hội, các tổ chức xã
hội, tổ chức phi chính phủ đảm nhận;
b) Tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức và chất lượng hoạt động của chính
quyền địa phương nhằm xác lập mô hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định
đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mô
hình chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn phù hợp.
Hoàn thiện cơ chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống nhất về tài nguyên,
khoáng sản quốc gia; quy hoạch và có định hướng phát triển; tăng cường giám sát,
kiểm tra, thanh tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng
cao năng lực của từng cấp, từng ngành;
c) Tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước;
thực hiện thống nhất và nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa
liên thông tập trung tại bộ phận tiếp nhận, trả kết quả thuộc Văn phòng Hội đồng
nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân, tổ chức

nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chức
tương ứng với trách nhiệm và có chế tài nghiêm đối với hành vi vi phạm pháp luật,
23


vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức;
g) Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức,
viên chức; thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng theo các hình thức: Hướng dẫn tập sự
trong thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào
tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến
thức, kỹ năng tối thiểu trước khi bổ nhiệm và bồi dưỡng hàng năm;
h) Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách chính sách tiền lương, chế độ
bảo hiểm xã hội và ưu đãi người có công; đến năm 2020, tiền lương của cán bộ,
công chức, viên chức được cải cách cơ bản, bảo đảm được cuộc sống của cán bộ,
công chức, viên chức và gia đình ở mức trung bình khá trong xã hội.
Sửa đổi, bổ sung các quy định về chế độ phụ cấp ngoài lương theo ngạch,
bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ và điều kiện làm việc khó khăn, nguy
hiểm, độc hại.
Đổi mới quy định của pháp luật về khen thưởng đối với cán bộ, công chức,
viên chức trong thực thi công vụ và có chế độ tiền thưởng hợp lý đối với cán bộ,
công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ;
i) Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ
của cán bộ, công chức, viên chức.
 Cải cách tài chính công:
a) Động viên hợp lý, phân phối và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho
phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hoàn thiện chính sách và hệ thống thuế, các
chính sách về thu nhập, tiền lương, tiền công; thực hiện cân đối ngân sách tích cực,
bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho con người,
nhất là cải cách chính sách tiền lương và an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi
ngân sách;

a) Hoàn thiện và đẩy mạnh hoạt động của Mạng thông tin điện tử hành chính
của Chính phủ trên Internet. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền
25