BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
------------/-------------

BỘ NỘI VỤ
------/-----

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM LÃNH SÁNG

BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC
CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

ĐĂK LĂK- 2017

ĐẮK LẮK – NĂM 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
------------/-------------

BỘ NỘI VỤ
------/-----

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM LÃNH SÁNG


LỜI CẢM ƠN
Luận văn “Bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
ủy ban nhân dân huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông” là kết quả của sự cố gắng, nỗ
lực nghiên cứu của bản thân; sự giúp đỡ, tạo điều kiện từ phía đội ngũ cán bộ, công
chức UBND huyện Đắk Mil.
Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS. Bùi Huy Khiên, người hướng
dẫn khoa học, đã tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình xây dựng và hoàn thiện
luận văn.
Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp và bạn bè đã động viên, tạo
điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện luận văn này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn!

1


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ..................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN .......................................................................................................... 1
MỤC LỤC ................................................................................................................ 2
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ........... Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .......................... Error! Bookmark not defined.
MỞ ĐẦU .................................................................................................................. 6
1. Lý do chọn đề tài ................................................................................................. 6
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ....................................................... 7
3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn ...................................................................... 8
3.1. Mục đích của luận văn ....................................................................................... 8
3.2. Nhiệm vụ của luận văn ....................................................................................... 8
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...................................................................... 8
4.1. Đối tượng nghiên cứu......................................................................................... 8
4.2. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................................ 8

1.5.4. Thực hiện chế độ, chính sách bồi dưỡng công chức hành chính ..................... 11
Tiểu kết chương 1 .................................................................................................. 12
Chương 2 THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ
QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK MIL,
TỈNH
ĐĂK
NÔNG
................................................................................................................................. 13

3


2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk
Nông ........................................................................................................................ 13
2.1.1. Điều kiện tự nhiên........................................................................................... 13
2.1.2. Đặc điểm về kinh tế - xã hội ........................................................................... 13
2.1.3. Đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk
Mil, tỉnh Đăk Nông .................................................................................................. 13
2.2. Thực trạng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban
nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông ............................................................. 13
2.2.1. Công tác xây dựng chương trình, kế hoạch bồi dưỡng ................................... 13
2.2.2. Về nội dung, chương trình bồi dưỡng ............................................................. 13
2.2.3. Cơ sở vật chất ................................................................................................. 13
2.2.4. Đội ngũ giảng viên và cán bộ quản lý bồi dưỡng ............................................ 13
2.2.5. Chính sách đối với người đi học ..................................................................... 13
2.2.6. Kết quả bồi dưỡng công chức sau đào tạo ...................................................... 13
2.3. Đánh giá công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy
ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông ...................................................... 13
2.3.1. Những kết quả đã đạt được ............................................................................. 13
2.3.2. Những hạn chế ................................................................................................ 13

Đăk Mil với các địa phương trong tỉnh, trong nước và quốc tế ................................. 15
3.2.9. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng các kỹ năng “mềm” cho công chức ............... 15
Tiểu kết chương 3 .................................................................................................. 16
KẾT LUẬN ............................................................................................................ 17
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................. Error! Bookmark not defined.
5


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay là một yêu cầu cấp thiết,
là động lực quan trọng trong xây dựng nền hành chính nhà nước chuyên nghiệp,
trong sạch, vững mạnh, hiện đại, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân
dân, do nhân dân và vì nhân dân. Một trong những mục tiêu trọng tâm trong
Chương trình CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 là xây dựng và nâng cao chất
lượng của đội ngũ CBCC có đầy đủ phẩm chất và năng lực, đáp ứng được yêu cầu
nhiệm vụ trong tình hình mới.
Trong bất cứ giai đoạn nào, thời kỳ nào của cách mạng Việt Nam, CBCC
luôn là vấn đề trọng yếu, giữ vị trí đặc biệt quan trọng đối với công tác xây dựng
Đảng và chính quyền. Trong thời kỳ đổi mới, CBCC vừa là đối tượng, vừa là
thước đo của quá trình đổi mới và tiến trình CCHC nhà nước; là lực lượng trực tiếp
vận hành nền hành chính, quyết định hiệu lực, hiệu quả và chất lượng hoạt động
của bộ máy hành chính nhà nước.
Sinh thời, khi nói về vai trò của cán bộ trong sự nghiệp cách mạng, Chủ tịch
Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “cán bộ là cái gốc của mọi công việc”; “công việc thành
công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”.
Xây dựng và phát triển đội ngũ CBCC hành chính nhà nước là một trong
những nhiệm vụ trọng tâm, ưu tiên hàng đầu trong chiến lược xây dựng nguồn
nhân lực của Đảng và Nhà nước ta trong thời kỳ đổi mới. Quan điểm của Đại hội
XII là “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu

chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk
Nông” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
ĐTBD cán bộ, công chức là chủ đề nghiên cứu của khá nhiều đề tài của các
cơ quan trung ương như Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Nội vụ, Học viện Hành
chính… từ nhiều năm nay. Một số đề tài khoa học, luận án, luận văn đã tập trung
vào nghiên cứu công tác ĐTBD cán bộ, công chức.

7


3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích của luận văn
Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông, trên cơ sở đó đề xuất
phương hướng và các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công
chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện trong những năm tới.
3.2. Nhiệm vụ của luận văn
Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn đề ra các nhiệm vụ cụ thể sau:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện.
- Phân tích, đánh giá thực trạng bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện Đắk Mil, tỉnh Đăk Nông.
- Đề xuất phương hướng và các giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội
ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk
Nông đáp ứng với yêu cầu CCHC nhà nước.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông.


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN
CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN CẤP HUYỆN
1.1. Một số khái niệm
1.1.1. Khái niệm công chức
1.1.2. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng
1.1.2.1. Khái niệm đào tạo
1.1.2.2. Khái niệm bồi dưỡng
Bồi dưỡng là quá trình liên tục nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức, kỹ
năng nghề nghiệp, nâng cao năng lực nói chung trên cơ sở của mặt bằng kiến thức
đã được đào tạo trước đó [16;tr1].
1.2. Các cơ quan chuyên môn và công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện
1.2.1. Cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện
1.2.2. Khái niệm, đặc điểm của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
ủy ban nhân dân cấp huyện
1.2.2.1. Khái niệm công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân
dân cấp huyện
1.2.2.2. Đặc điểm công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân
dân cấp huyện
1.3. Bồi dưỡng công chức chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện
1.3.1. Khái niệm, vai trò của bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn
1.3.1.1. Khái niệm bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn
1.3.1.2. Vai trò của bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn
1.3.1.3. Mục tiêu của công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức
1.3.2. Nội dung, hình thức bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện
1.3.2.1. Nội dung bồi dưỡng công chức
1.3.2.2. Hình thức bồi dưỡng công chức

công tác và trình độ của CBCC cũng như yêu cầu của từng địa phương.
Có nhiều yếu tố tác động đến chất lượng công tác BDCC, trong đó có sự
quan tâm của cấp ủy, chính quyền; sự đầu tư về kinh phí, cơ sở vật chất, trang thiết
bị và thời gian; vai trò của đội ngũ giảng viên.
Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác BDCC, ban hành nhiều
văn bản chỉ đạo, quản lý công tác này. Chính phủ giao Bộ Nội vụ thống nhất quản
lý nhà nước đối với công tác BDCC trong cả nước; các bộ, ngành, chính quyền địa
phương thực hiện công tác QLNN về BDCC trong phạm vi quản lý của mình. Sở
Nội vụ các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện nhiệm vụ QLNN về
ĐTBD trong phạm vi địa phương.
Trong chương 1, luận văn đã trình bày cơ sở lý luận về công tác bồi dưỡng
công chức, đưa ra các khái niệm, nội hàm về công tác bồi dưỡng công chức hành
chính từ đó xây dựng khung lý thuyết về bồi dưỡng công chức hành chính ở các cơ
quan chuyên môn làm cơ sở vũng chắc cho việc thực hiện các nội dung nghiên cứu
ở chương 2.

12


Chương 2
THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC
CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN
ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG
2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đăk Mil, tỉnh
Đăk Nông
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
2.1.2. Đặc điểm về kinh tế - xã hội
2.1.2.1. Đặc điểm về kinh tế
2.1.3. Đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân
huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông

đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk Mil trong
thời gian qua.
Bên cạnh những ưu điểm, công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên
môn trên địa bàn huyện còn một số hạn chế xuất phát từ hai nhóm nguyên nhân
khách quan và chủ quan. Việc chỉ ra những tồn tại và nguyên nhân xuất phát từ
thực tiễn tại huyện Đăk Mil giúp tác giả đề ra một số giải pháp trong chương 3 của
luận văn.

14


Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG
3.1. Mục tiêu, phương hướng bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông
3.1.1. Mục tiêu
3.1.2. Phương hướng
3.2. Các giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông
3.2.1. Nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành về công tác bồi dưỡng
công chức
3.2.2. Đổi mới tư duy trong việc xác định nhu cầu bồi dưỡng đối với công
chức hành chính của huyện
3.2.3. Tiếp tục đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí cho công tác
bồi dưỡng công chức hành chính của huyện
3.2.4. Xây dựng, chuẩn hóa hệ thống chương trình bồi dưỡng dành riêng
cho đối tượng công chức hành chính nhà nước cấp huyện
3.2.5. Đổi mới phương pháp giảng dạy theo hướng hiện đại, phù hợp với

huyện đã từng bước được nâng cao về chất lượng, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu
cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ mới. Công tác ĐTBD cán bộ, công chức đã góp phần
vào thực hiện chuẩn hóa và nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được trong công tác bồi dưỡng công chức
các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk Mil vẫn còn có những hạn chế
cần khắc phục trong giai đọan sắp tới. Các cơ quan, đơn vị cần tiếp tục quán triệt
tư tưởng chỉ đạo của Đảng, Nhà nước để không ngừng nâng cao chất lượng bồi
dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn của huyện trong những năm tới, xây
dựng đội ngũ công chức của huyện có trình độ, năng lực và các phẩm chất cần thiết
góp phần xây dựng huyện ngày càng giàu đẹp.

16


KẾT LUẬN
Xây dựng và nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC là một yêu cầu cấp
thiết đối với công cuộc đổi mới toàn diện đất nước. Nghị quyết Đại hội đại biểu
toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã xác định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết
là cán bộ lãnh đạo và quản lý ở các cấp vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo
đức trong sáng về lối sống, có trí tuệ, kiến thức, năng lực hoạt động thực tiễn, gắn
bó với nhân dân”.
Đại hội đại biểu lần thứ XII của Đảng xác định tiếp tục đổi mới công tác cán
bộ: “Xây dựng đội ngũ CBCC, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh
chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân”.
Nhiệm vụ xây dựng đội ngũ CBCC được Đại hội xác định là: “Nâng cao chất
lượng đội ngũ CBCC cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh
đạo, chỉ đạo, điều hành, QLNN”. Vai trò đặc biệt quan trong trong thực hiện nhiệm
vụ nêu trên thuộc về công tác ĐTBD cán bộ, công chức.
Huyện Đăk Mil, tỉnh Đắk Nông là một huyện có nhiều tiềm năng, thế mạnh
để phát triển kinh tế - xã hội. Đại hội đại biểu lần thứ XV Đảng bộ tỉnh xác định

lượng bồi dưỡng còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu.
Một trong những nhiệm vụ quan trọng trong những năm trước mắt đối với
công tác ĐTBD là phải nâng cao kiến thức, năng lực quản lý, điều hành và thực thi
công vụ của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đáp
ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Bên cạnh việc
bồi dưỡng đáp ứng các tiêu chuẩn nghiệp vụ đối với từng ngạch, chức danh công
chức, cần triển khai các chương trình bồi dưỡng theo từng chức danh và vị trí việc
làm nhằm tăng cường nâng cao năng lực làm việc và bồi dưỡng công chức nguồn
để hình thành đội ngũ công chức giỏi về các lĩnh vực chuyên môn cụ thể.
Trong công tác bồi dưỡng công chức, bài toán hiệu quả luôn phải được coi
trọng. Trong bối cảnh nguồn lực đầu tư của tỉnh cho công tác bồi dưỡng công chức
có hạn thì việc nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng công chức là một yêu cầu
khách quan.

18


Luận văn “Bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy
ban nhân dân huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông” đã nghiên cứu thực trạng hoạt động
bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đắk Mil, tỉnh
Đắk Nông, trên cơ sở đó đề xuất phương hướng và các giải pháp nâng cao chất
lượng công tác này trong những năm tới.
Từ phân tích cơ sở lý luận của công tác bồi dưỡng công chức hành chính các
cơ quan chuyên môn, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng
công chức các cơ quan chuyên môn của huyện Đắk Mil, chỉ ra những kết quả đã
đạt được cũng như những hạn chế, nguyên nhân của những hạn.
Phương hướng được tác giả luận văn đề xuất là công tác bồi dưỡng công
chức phải bám sát yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương,
bám sát yêu cầu của từng vị trí việc làm; chú trọng bồi dưỡng các kiến thức, kỹ
năng; gắn lý thuyết với thực tiễn; đổi mới phương pháp giảng dạy, phát huy tính