TRƯỜNG CÁN BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
KHOA QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH

TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA

LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGẠCH CHUYÊN VIÊN CHÍNH
Tình huống:
“giải quyết khiếu nại trong tuyển dụng, bổ nhiệm viên chức của
Trung tâm X, Cục YYY”

Học viên :
Cơ quan :
Lớp

: CVC K13

TP. HỒ CHÍ MINH - THÁNG 8-2014


MỤC LỤC

Phần mở đầu .................................................................................................1
Phần I - NỘI DUNG .....................................................................................2
I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG ............................................................................2
II. XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ CẦN GIẢI QUYẾT .............................................4
III. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ ..................................5
3.1. Nguyên nhân ...................................................................................5
3.2. Hậu quả ...........................................................................................6
IV. XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT ..........................................7
4.1. Phương án 1 .....................................................................................8

Mặc dù đã hết sức nỗ lực, song tiểu luận không thể tránh khỏi những
hạn chế, học viên kính mong nhận được sự góp ý, sửa chữa của quý Thầy/Cô,
nhằm trau dồi thêm kiến thức và ứng dụng vào công tác của đơn vị.
Học viên xin trân trọng cảm ơn./.

3 TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA


TRƯỜNG CÁN BỘ TP. HỒ CHÍ MINH – QLNN CHUYÊN VIÊN CHÍNH

Phần II
NỘI DUNG
I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Trung tâm X là đơn vị sự nghiệp thuộc Cục YYY, hoạt động theo cơ
chế thủ trưởng. Theo chỉ tiêu biên chế được giao, Trung tâm X cần tuyển
thêm 05 cử nhân bậc đại học cho chức danh Lưu trữ viên. Thực hiện việc
tuyển dụng nhân sự cho 05 chức danh trên, tháng 10 năm 2011, Trung tâm X
lập kế hoạch tuyển dụng, trình Cục YYY phê duyệt.
Sau khi kế hoạch được phê duyệt, Trung tâm đăng thông báo tuyển
dụng rộng rãi trên báo chí và các phương tiện thông tin đại chúng. Kết quả,
tháng 11-2011, Trung tâm nhận được hồ sơ của 20 ứng cứ viên đáp ứng đầy
đủ các tiêu chí về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, Anh văn, tin học và độ tuổi.
Từ kết quả đó, tháng 12-2011, Giám đốc Trung tâm, được sự chỉ đạo của Cục
YYY, ban hành quyết định thành lập hội đồng thi tuyển công chức.
Ngày 10-12-2011, Hội đồng thi tuyển công chức tổ chức họp, đề ra
nguyên tắc thi tuyển và chọn lựa thí sinh trúng tuyển. Theo đó, các thi sinh
phải thi 03 môn: chuyên ngành, Anh văn, tin học và trải qua phần phỏng vấn
trực tiếp. Thí sinh trúng tuyển là những người đạt từ 50/100 điểm trở lên và
được lấy từ thí sinh có tổng số điểm cao nhất trở xuống cho đến hết chỉ tiêu
cân tuyển.

Ngày 25-4-2014, lãnh đạo Cục YYY ban hành quyết định số xxx/QĐTTr, thành lập đoàn thanh tra của Cục, nhằm xem xét phối hợp giải quyết đơn
của chị H.
Ngày 3-5-2014, đoàn thanh tra Cục YYY đã đến, làm việc với Ban
Giám đốc, phòng Hành chính – Tổ chức Trung tâm X và cá nhân chị H. Qua
xem xét hồ sơ có liên quan đến vụ việc của chị H, bao gồm:
- Hồ sơ cán bộ công chức.
- Những quyết định liên quan đến việc thi tuyển, bài thi, kết quả thi
tuyển, biên bản họp Hội đồng thi tuyển.
- Quyết định tiếp nhận.
5 TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA


TRƯỜNG CÁN BỘ TP. HỒ CHÍ MINH – QLNN CHUYÊN VIÊN CHÍNH

- Một số giấy tờ liên quan.
Đoàn thanh tra đã đưa ra các kết luật sau:
- Trung tâm X đã tổ chức thi tuyển công chức theo đúng quy định đề ra.
- Chị H đã thi đậu công chức và có quá trình làm việc tốt tại Trung tâm
X kể từ sau khi được tiếp nhận.
- Tuy nhiên, sau khi chị H hoàn thành một năm tập sự, Trung tâm chưa
thông báo để chị H làm báo cáo tập sự và tổ chức xét hết tập sự, bổ nhiệm vào
ngạch Lưu trữ viên cho chị H là sai với quy định. Vì vậy, khiếu nại của chị H
là hoàn toàn có cơ sở.
Đoàn thanh tra kiến nghị, Trung tâm X căn cứ vào Luật lao động, Luật
cán bộ, công chức năm 2008, Luật viên chức năm 2010 và các nghị định,
thông tư của Chính phủ đối với cán bộ, công chức, viên chức… tiến hành giải
quyết khiếu nại của chị H theo đúng quy định.
II. XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ CẦN GIẢI QUYẾT
Qua tình huống giả định trên có thể thấy các mục tiêu cơ bản cần giải
quyết:

Nguyên nhân khách quan:
Qua mô tả tình huống có thể thấy nguyên nhân khách quan để xảy ra
tình trạng kéo dài thời gian tập sự của chị H:
Trước hết, bắt nguồn từ sự thiếu quan tâm, lãnh đạo của Ban Giám đốc
Trung tâm X trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, viên chức. Mặc dù đã ban
hành các quyết định công nhận kết quả thi tuyển, quyết định tuyển dụng và
thời gian tập sự, nhưng Ban Giám đốc Trung tâm đã không giám sát, đôn đốc
cán bộ phòng Hành chính – Tổ chức, cũng như cá nhân chị H trong việc xét
hết tập sự và chuyển ngạch chính thức.
Thứ hai, có nhiều văn bản quy phạm pháp luật quy định về chế độ đối
với công chức, viên chức và thường xuyên có sự thay đổi gây khó khăn cho
cán bộ làm công tác quản lý tổ chức nhân sự trong việc cập nhật, cũng như
“lúng túng” trong áp dụng. Cụ thể với trường hợp chị H, ngoài Luật lao động
năm 2012, Luật công chức năm 2008, Luật viên chức năm 2010 (hiệu lực thi
hành ngày 1-1-2012) quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ,
7 TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA


TRƯỜNG CÁN BỘ TP. HỒ CHÍ MINH – QLNN CHUYÊN VIÊN CHÍNH

công chức, viên chức còn rất nhiều nghị định, thông tư của Chính phủ và Bộ
Nội vụ, như: Nghị định số 06/2010/NĐ- CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ
quy định những người là công chức (có hiệu lực thi hành từ ngày 15/3/2010);
Nghị định số 93/2010/NĐ- CP ngày 31/8/2010 của Chính phủ quy định về
tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Thông tư số 13/2010/TT- BNV
ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng
và nâng ngạch công chức; Quyết định số 12/2006/QĐ- BNV ngày 05/10/2006
và Thông tư số 07/2008/TT- BNV ngày 04/9/2008 về thi tuyển, thi nâng
ngạch cán bộ, công chức, vẫn còn hiệu lực áp dụng đối với viên chức;…
Nguyên nhân chủ quan:

Đồng nghĩa với việc gặp trở ngại trong việc phấn đấu, thăng tiến về mặt chức
vụ, chức danh của chị H trong tương lai. Về kinh tế, chị H bị thiệt thòi về việc
hưởng các chế độ lương thưởng, phụ cấp (lương chỉ được hưởng 85%).
Ba là, gây ảnh hưởng đến uy tín của lãnh đạo, mất đoàn kết trong nội
bộ.
Tắc trách trong quản lý nhân sự của phòng Hành chính – Tổ chức làm
giảm uy tín của lãnh đạo đơn vị và gây mất đoàn kết trong nội bộ là điều dễ
nhận thấy. Nếu không giải quyết kịp thời, thỏa đáng sẽ càng làm giảm lòng
tin, gây ra sự bất mãn của viên chức với phụ trách phòng và lãnh đạo Trung
tâm. Từ đó gây ảnh hưởng tới các mối quan hệ đồng nghiệp, cũng như công
tác lãnh đạo, triển khai nhiệm vụ của Trung tâm trong tương lai.
IV. XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT
Tuyển dụng cán bộ công chức là một trong những hoạt động cơ bản của
công tác tổ chức, hoạch định chính sách và chiến lược hoàn thiện hệ thống
chính trị trong quá trình đổi mới đất nước. Đối với cơ quan, đơn vị, thực hiện
tuyển tốt dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức, viên chức là nhân tốc
quan trọng của sự nghiệp xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức,
viên chức trong thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa và đổi mới tư duy
trong quản lý. Để giải quyết việc kéo dài tập sự đối với người trúng tuyển
trong thời kỳ thi tuyển công chức, viên chức cần cần căn cứ Điều 40, Mục 2,
Chương IV, Luật Công chức năm 2008, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày
15/3/2010 và Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30-12-2010 của Bộ Nội vụ;
9 TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA


TRƯỜNG CÁN BỘ TP. HỒ CHÍ MINH – QLNN CHUYÊN VIÊN CHÍNH

Điều 27, Mục 2, Chương III, Luật viên chức năm 2010 và Mục 6, Chương 2,
Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12-4-2012 Chính phủ. Căn cứ các quy
định trên, trường hợp chị H có thể giải quyết theo hai phương án:


Về chế độ chính sách, giải quyết theo phương án 1 sẽ dẫn tới hàng loạt
các vấn đề liên quan đến thu tục về thay đổi chế độ lương, phụ cấp, chế độ
bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp,….
4.2. Phương án 2:
Phòng Hành chính – Tổ chức có thể căn cứ theo Điều 27, Mục 2,
Chương III, Luật viên chức năm 2010 và Mục 6, Chương 2, Nghị định số
29/2012/NĐ-CP ngày 12-4-2012 Chính phủ, để tham mưu cho Ban Giám đốc
giải quyết trường hợp chị H theo trình tự:
Trung tâm X đề nghị chị H làm báo cáo tập sự, trình bày trước tập thể
đơn vị chị H đang công tác để xét hết tập sự cho chị H. Sau đó, căn cứ vào
nhận xét tập sự của cán bộ hướng dẫn và của đơn vị chị H đang công tác để
ban hành quyết định với hai trường hợp:
Trường hợp thứ nhất, do nhận xét tốt của cán bộ hướng dẫn và của đơn
vị, Ban Giám đốc ban hành quyết định chuyển ngạch viên chức chính thức
cho chị H với thời gian tính từ thời điểm xét tập sự.
Trường hợp thứ hai, vì một nguyên nhân nào đó, chị H không được cán
bộ hướng dẫn và đơn vị đánh giá tốt trong quá trình tập sự, Ban Giám đốc ban
hành quyết định không tuyển dụng viên chức chính thức đối với chị H.
Ưu điểm:
Phương án 2 có ưu điểm là giải quyết trường hợp chị H tuân thủ đúng
quy định của pháp luật về viên chức.
Nhược điểm:
Giải quyết chưa thấu tình, đạt lý, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến
quyền và lợi ích chính đáng của viên chức. Vì trong cả hai trường hợp, chị H
đều là người bị thiệt thòi. Ở trường hợp thứ nhất, được tuyển dụng làm viên
chức chính thức, nhưng thời gian tính từ thời điểm xét tập sự, quyền lợi của
chị H trong một năm kể từ khi hết thời gian tập sự cho đến khi xét hết tập sự
vẫn không được giải quyết. Còn trong trường hợp thứ hai, chị H không được



V. KẾ HOẠCH TỔ CHỨC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN
a. Biểu đồ thực hiên công việc theo thời gian:
Thời gian
Từ ngày

Nội dung công việc
- Thông báo kết luận của đoàn thanh tra tới toàn thể Trung tâm

01/6/2014

và họp phê bình, rút kinh nghiệm các cá nhân, tập thể có liên

đến ngày

quan.

15/6/2014

- Phòng Hành chính Tổ chức xem xét các văn bản quy phạm
pháp luật về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức,

Từ ngày

viên chức và đề xuất giải pháp giải quyết.
- Ban Giám đốc triệu tập phụ trách các đơn vị, thống nhất

16/6/2014

phương án giải quyết và làm tờ trình gửi Cục YYY phê duyệt.

về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức
4. Luật viên chức năm 2010;
5. Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12-4-2012 Chính phủ quy định
về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức.
c. Tổ chức thực hiện
- Ban Giám đốc đề ra chủ trương và ban hành các văn bản cần thiết.
- Phòng Hành chính Tổ chức xem xét các căn cứ pháp luật và đề xuất,
tổ chức thực hiện.
- Phòng Kế toán Tài chính căn cứ quy định của pháp luật giải quyết chế
độ chính sách phù hợp cho chị H.
- Thanh tra nhân dân, công đoàn giám sát quá trình thực hiện, kịp thời
phản ánh tâm tư nguyện vọng của viên chức.
d. Báo cáo
Trung tâm X lập báo cáo giải quyết khiếu nại của chị H gửi Cục YYY.

14 TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA


TRƯỜNG CÁN BỘ TP. HỒ CHÍ MINH – QLNN CHUYÊN VIÊN CHÍNH

Phần III
KẾT LUẬN
Công tác đổi mới cán bộ được đặt ra từ đại hội Đảng lần thứ VI đã
được bổ sung tại Đại hội lần thứ VII, VIII và thể chế hóa bằng các chính sách
của Nhà nước. Từ việc ban hành Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 và
sửa đổi bổ sung vào các năm 2000, 2003 cho đến ban hành Luật công chức,
viên chức năm 2010, đã thể chế hóa chủ trương, đường lối của Đảng về đổi
mới công tác cán bộ. Quy trình tuyển dụng cán bộ, công chức được xác lập
ngày càng chặt chẽ, nghiêm minh và minh bạch đã đánh dấu một giai đoạn
mới của sự nghiệp xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức của thời kỳ

bộ xuống kiểm tra, giám sát việc thực thi phương án; báo cáo kết quả; tổng
kết, rút kinh nghiệm.
Tình huống giả định trên cũng là bài học cần rút kinh nghiệm cho các
cơ quan, tổ chức trong vấn đề quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức.
Trong đó việc cải tiến, đổi mới tư duy trong công tác tổ chức cán bộ cần đặc
biệt được coi trọng. Lãnh đạo đơn vị thường xuyên phải có sự kiểm tra, đánh
giá đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để có kế hoạch tuyển dụng, sử dụng
và đào tào bồi dưỡng phù hợp, cũng như sớm phát hiện các hiện tượng sai
phạm, tiêu cực để sử lý kịp thời, thỏa đáng. Phải tạo ra sự chuyển biến trong
nhận thức của cấp ủy, chính quyền, các đoàn thể,… trong công tác quản lý và
trong chiến lược phát triển cán bộ, công chức, viên chức.

16 TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA


TRƯỜNG CÁN BỘ TP. HỒ CHÍ MINH – QLNN CHUYÊN VIÊN CHÍNH

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Tài liệu bồi dưỡng về Quản lý hành chính Nhà nước (chương trình
chuyên viên chính), Trường Cán bộ Tp. Hồ Chí Minh năm 2014.
2. Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998, sửa đổi bổ sung năm 2000
và 2003.
3. Luật Cán bộ, công chức ngày 13-11-2008.
4. Nghị định số 06/2010/NĐ- CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ quy
định những người là công chức.
5. Nghị định số 24/2010/NĐ- CP ngày 15-3-2010 và Nghị định số
93/2010/NĐ- CP ngày 31/8/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử
dụng và quản lý công chức.
6. Thông tư số 13/2010/TT- BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ quy
định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức theo quy